鐵道部公益性運(yùn)輸虧損額度幾何？

此前，有媒體報(bào)道鐵道部部長盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上稱，去年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。截至目前，鐵道部官方尚未確認(rèn)該數(shù)據(jù)。

鐵道部一位退休官員表示，僅鐵道部承擔(dān)的涉農(nóng)物資運(yùn)輸一項(xiàng)損失，去年就達(dá)600億元左右。總體算起來，鐵道部因?yàn)楣娣?wù)而遭受的損失一年估計(jì)在1000億元以上。

此前，有媒體報(bào)道鐵道部部長盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上稱，去年鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。截至目前，鐵道部官方尚未確認(rèn)該數(shù)據(jù)。

有接近鐵道部的鐵路經(jīng)濟(jì)專家最近表示，公益線路的損失核算很復(fù)雜，按不同口徑，結(jié)果可能不同。

北京交通大學(xué)一位教授直言。應(yīng)該請獨(dú)立審計(jì)部門準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失，將管理、經(jīng)營不善、腐敗等部門自身原因而造成的損失剔除。

而有接近鐵道部的專家透露，財(cái)政部門的態(tài)度是，鐵道部作為一個(gè)政企不分的部門，必須先將政府職能和企業(yè)職能劃分清楚，其次才是補(bǔ)貼，“在討論中，財(cái)政部此前的意向是只補(bǔ)給鐵路系統(tǒng)的企業(yè)，不能補(bǔ)給職能部門”。

公益虧損或超千億

前述鐵路經(jīng)濟(jì)專家表示，公益線路的損失核算，要看是按什么口徑，具體核算起來比較復(fù)雜。

從運(yùn)輸服務(wù)來看，一般包括學(xué)生、軍人的半價(jià)損失；另涉農(nóng)物資運(yùn)輸時(shí)鐵道部是低于成本價(jià)來核算的；至于領(lǐng)導(dǎo)人的專運(yùn)服務(wù)、軍事物資的運(yùn)輸，目前更無法準(zhǔn)確核算。

從鐵路線路口徑來看，青藏鐵路是最為明顯的公益項(xiàng)目，自建設(shè)該鐵路初，就已明確定性，要求給予財(cái)政補(bǔ)貼。

“但還有大量線路沒有像青藏鐵路那么明顯，商業(yè)性和公益性混雜在一起，無法準(zhǔn)確地進(jìn)行核算。”該專家稱，由于不知道報(bào)道所稱700億數(shù)據(jù)是在何種語境和口徑下推算出來的。因此不好評(píng)價(jià)，不過如果全口徑計(jì)算的話，估計(jì)公益虧損的數(shù)字會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過700億元。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼則稱，無法準(zhǔn)確核算鐵路公益運(yùn)輸?shù)膿p失。不過他介紹了一個(gè)可能的方法：即通過公益性運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，在整個(gè)鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的比率進(jìn)行大致推算，“不過相關(guān)數(shù)據(jù)都掌握在鐵道部運(yùn)輸局手里，一般學(xué)者手頭沒有，沒法推算”。

與財(cái)政部門協(xié)商

鐵路運(yùn)輸公益性的損失要補(bǔ)貼，這是鐵道部一直以來的訴求。這一訴求目前已經(jīng)得到了響應(yīng)。

上述鐵路經(jīng)濟(jì)專家介紹，目前鐵道部正和財(cái)政部碰頭協(xié)商，研究如何界定鐵路運(yùn)輸服務(wù)和項(xiàng)目的公益性和商業(yè)性。以及如何對(duì)公益性服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

2012年9月初，推進(jìn)鐵路建設(shè)座談會(huì)上，鐵道部部長盛光祖曾明確表示，鐵道部目前正在與各有關(guān)部委磋商，力爭盡快出臺(tái)公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。

10月16日，國務(wù)院秘書長兼國務(wù)委員馬凱在岳陽主持召開鐵路建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)表示，要推進(jìn)政企分開改革，同時(shí)要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。研究建立鐵路普遍服務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，深化鐵路運(yùn)價(jià)改革。

“不過，目前此事仍處于研究討論階段，尚沒有一套具體的辦法出來。”上述專家介紹。財(cái)政部的態(tài)度是鐵道部作為一個(gè)政企不分的部門，必須先將政府職能和企業(yè)職能劃分清楚，其次才是補(bǔ)貼，“在討論中，財(cái)政部此前的意向是只補(bǔ)給鐵路系統(tǒng)的企業(yè)，不能補(bǔ)給職能部門。”

在尋求財(cái)政部門給予補(bǔ)貼之前，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各鐵路局之間實(shí)行的是交叉補(bǔ)貼，例如青藏公司虧多贏少，需要從其他盈利狀況好的鐵路局如太原局得到補(bǔ)貼，長期運(yùn)送公益性物資的部門需要從盈利性部門中得到補(bǔ)貼。

這種路局之間、運(yùn)輸部門之間的相互補(bǔ)貼，使鐵路系統(tǒng)的收支體系長期處于“大鍋飯”狀況，也一直無法調(diào)動(dòng)路局創(chuàng)收補(bǔ)虧的積極性，“因?yàn)閽甑枚啵糠侄急昏F道部調(diào)配給虧損的路局，而虧損的路局，也想著可以坐收部里的補(bǔ)貼，而無動(dòng)力去扭虧。”一位知情專家稱。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，鐵道部總是以公益性理由來為自己收支大鍋飯?bào)w系辯護(hù)，從而一再推延政企分開的體制改革。

補(bǔ)貼須嚴(yán)格核算

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為。如果鐵路公益服務(wù)補(bǔ)貼辦法得以出臺(tái)，一可以倒適鐵路實(shí)行政企分開；另一方面，明確的補(bǔ)貼機(jī)制可以使鐵道部吸引民資的措施真正落到實(shí)處。

“市場主體進(jìn)入鐵路市場。最怕的就是無法核算成本收益。而無法核算的最大原因在于項(xiàng)目的公益性、商業(yè)性區(qū)分不清。市場主體本來奔著賺錢來，結(jié)果搞成了變相做公益，因此鐵路投資領(lǐng)域一直被民資視為畏途。”趙說。

然而，也有論者擔(dān)心在鐵道部政企不分體制打破之前，先行出臺(tái)補(bǔ)貼措施，可能會(huì)損害公眾利益。

一位不愿公開姓名的北交大教授稱。鐵路部門自己稱因公益服務(wù)損失700億甚至遠(yuǎn)超此數(shù)。這些數(shù)字是否真實(shí)可靠，有沒有經(jīng)過獨(dú)立第三方的核算？即使確有那么大的損失，是否這些損失都該攤到公益頭上？

該教授直言，鐵道部自身存在管理不善、經(jīng)營方式欠缺的情況，同時(shí)，薪酬體制不合理，有些鐵路段長年收入能達(dá)四五十萬元，這還不包括灰色收入。“此外，鐵路各種違規(guī)腐敗現(xiàn)象。如媒體曝光的奢侈動(dòng)車采購，幾十萬元成本的宣傳片實(shí)際花費(fèi)1850萬元，一些大工程招標(biāo)違規(guī)等，這些腐敗成本是否都被攤到所謂的公益服務(wù)造成的虧損頭上？并不清楚。”

該教授認(rèn)為補(bǔ)貼政策出臺(tái)要有操作上的排序。

首先，應(yīng)該請獨(dú)立審計(jì)部門準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失，將管理、經(jīng)營不善、腐敗等部門自身原因而造成的損失剔除出去。

其次，在對(duì)真正由公益服務(wù)遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，也應(yīng)考慮到鐵路部門本身就是服從于公共利益的國有部門，因此補(bǔ)貼也非全額，而應(yīng)該按比率由納稅人和鐵路部門共同承擔(dān)。最后，在補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)該由第三方審計(jì)部門獨(dú)立核算，防止補(bǔ)貼金額落到不該補(bǔ)貼的領(lǐng)域。

學(xué)者胡思繼甚至認(rèn)為日前出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼鐵路公益服務(wù)政策的時(shí)機(jī)過早。“我認(rèn)為應(yīng)該把財(cái)政補(bǔ)貼鐵路公益服務(wù)政策。納入到鐵路體制改革的總盤子去，而非先行出臺(tái)。否則，鐵道部內(nèi)部體改糊涂賬還沒理清，又多來一筆賬，將使鐵路體制改革更加剪不斷理還亂。”

然而，受訪的諸位鐵路專家均表示，目前尚無鐵路體制改革的任何消息。“恐怕要等一些時(shí)候。”一位受訪人士稱。（轉(zhuǎn)載自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）