城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題解決措施的探究

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距日益拉大，城鄉(xiāng)教育方面的差距也越來(lái)越大。面對(duì)著這樣的問(wèn)題，探索縮小城鄉(xiāng)教育差距的措施變得十分重要。縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，樹立教育公平理念，合理配置資源，增強(qiáng)師資力量，提高教育公共服務(wù)水平，改變農(nóng)村教育觀念，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；教育公平；措施

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)貧富差距明顯，并且呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。然而城鄉(xiāng)貧富差距更為明顯，這種差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，在我們的教育問(wèn)題上也十分突出。當(dāng)下比較熱點(diǎn)的“寒門難出貴子”的問(wèn)題引起我們的強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛討論。在“寒門難出貴子”的問(wèn)題上我們看到的不僅是金錢帶來(lái)的效應(yīng)，更看到了我們的教育問(wèn)題在某方面的缺失和失效。出現(xiàn)這種問(wèn)題最顯著的原因是城鄉(xiāng)之間教育存在的巨大差距。找出這種差距并且找到解決的方法，不失為一種有益的探索。

一、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的差距

縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的差距是根本之舉。縮小城鄉(xiāng)教育差別與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的差別是互動(dòng)的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展差別逐步縮小的過(guò)程也是城鄉(xiāng)教育差別逐步縮小的過(guò)程，因?yàn)槲覀儫o(wú)法僅僅通過(guò)繼續(xù)進(jìn)行教育制度的變革而企圖達(dá)到縮小城鄉(xiāng)教育差別的目標(biāo)。宏觀制度的繼續(xù)變革也許更為重要。對(duì)于新世紀(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的中國(guó)而言，繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，這是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。社會(huì)發(fā)展核心是人的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別的核心是“城市人”與“農(nóng)村人”存在不同發(fā)展境遇的差別。當(dāng)愈來(lái)愈多的農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)化為城市人口時(shí)，那種曾在二者之間體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差別也自然逐步淡化與消失。所以，想要縮小城鄉(xiāng)教育差別需要我們把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展更緊密結(jié)合起來(lái)。簡(jiǎn)而言之，縮小城鄉(xiāng)教育差別源于縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別，這必然需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距。

二、樹立教育公平的理念，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平

城鄉(xiāng)教育的差別體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差別。這種教育機(jī)會(huì)的差別貫穿于學(xué)生的整個(gè)教育階段，從義務(wù)教育階段到高中階段再到大學(xué)階段。所以怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)均等是十分重要的。

1.弱勢(shì)補(bǔ)償，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的教育機(jī)會(huì)

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)往往缺少更多的教育機(jī)會(huì)。而農(nóng)村地區(qū)要獲得更多的教育機(jī)會(huì)，就需要國(guó)家政策的保障。國(guó)家需要遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。例如近年來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力慢慢像城市轉(zhuǎn)移，留守兒童和打工子弟的教育問(wèn)題已成為政府和理論界討論的熱門話題，所以國(guó)家加強(qiáng)對(duì)這些弱勢(shì)人群教育的管理，為他們提供更多良好的教育機(jī)會(huì)是非常重要的。

2.讓農(nóng)民參與到政策的制定中來(lái)

隨著科技的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于現(xiàn)今世界的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要政策的制定不再只是由一個(gè)單獨(dú)的政策者提出，而是需要負(fù)有政策責(zé)任的組織和單位共同商議。所以教育政策制定的主體必須由來(lái)自每一個(gè)階層的代表組成，這自然也包括處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村人在內(nèi)。我們需要改變教育政策過(guò)程中“農(nóng)村受益人缺席”的狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)各種利益相關(guān)者話語(yǔ)權(quán)利的同時(shí)存在。農(nóng)民參與教育政策過(guò)程的具體途徑包括：第一，建立健全的聽(tīng)證制度，制定政策過(guò)程中加大監(jiān)督力度，保證教育政策的透明度；第二，增加利益相關(guān)者對(duì)中央和地方政府教育政策執(zhí)行考核的參與權(quán)利；第三，建立教育政策道德性評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

城鄉(xiāng)的教育差距同樣受資源的不合理配置影響。要想縮小城鄉(xiāng)教育差距，就要合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，把更多的資源投向農(nóng)村。

1.主要是在財(cái)力方面，改善農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境、學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)條件等，在農(nóng)村，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等實(shí)現(xiàn)教育的信息化。

2.強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投資的主體地位。從世界范圍來(lái)看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。而目前我國(guó)義務(wù)教育投入中，縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)86%左右，省政府承擔(dān)11%左右，中央政府負(fù)擔(dān)3%左右。很顯然，我國(guó)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足。為從根本上縮小城鄉(xiāng)教育投資差距，必須依靠擁有或支配巨大資源的政府（尤其省級(jí)政府）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

3.民間資源的合理配置，在政府財(cái)力不足的情況下，可以采取“政府投一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)”這樣的方式，充分利用社會(huì)慈善的力量，像我國(guó)一直在開(kāi)展的希望工程，我們可以通過(guò)民間慈善的形式建學(xué)校、捐書、修路等，提高農(nóng)村的教育水平。

四、師資隊(duì)伍的建設(shè)

對(duì)于教育來(lái)講，教師作為傳道授業(yè)解惑的力量十分重要。在我看來(lái)，這是迫切需要采取的措施，同時(shí)也是不太容易實(shí)現(xiàn)的措施。當(dāng)城鄉(xiāng)教育差別影響不再是硬件因素的時(shí)候，教師的素質(zhì)和教學(xué)水平就變得極其重要，因?yàn)槲覀兿胍s小城鄉(xiāng)教育差距是為了農(nóng)村學(xué)生可以在更高的層次上為國(guó)家做出貢獻(xiàn)同時(shí)也改變家鄉(xiāng)的面貌和自己的生活，而不是為了掃盲，但是農(nóng)村現(xiàn)在缺少專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，而且由于待遇不高等因素農(nóng)村又無(wú)法吸引好的教師前往，所以一定要提高農(nóng)村教師的工資待遇，改善其教學(xué)和生活的環(huán)境與條件，吸引好的教師來(lái)農(nóng)村任教，對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流，讓鄉(xiāng)村的教師到城里的學(xué)校來(lái)學(xué)習(xí)，把在城里的教師調(diào)配到農(nóng)村任教等。例如中國(guó)目前在高等師范院校實(shí)行的免費(fèi)師范生制度，就是一種很好的措施。

五、政府提高教育作為公共服務(wù)資源的水平

教育作為一項(xiàng)公共服務(wù)資源，中國(guó)政府能夠提供的水平太低，與外國(guó)相比，中國(guó)的學(xué)生享有的公共教育僅僅延續(xù)到小學(xué)或初中。加之中國(guó)人口眾多，面對(duì)中國(guó)的教育制度和考試制度，百萬(wàn)大軍過(guò)獨(dú)木橋，中國(guó)學(xué)生需要具備的素質(zhì)便不能低。所以相比農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市的家庭可以為孩子提供更多的條件來(lái)讓孩子“升級(jí)”。現(xiàn)在城里的孩子們，從出生起，就開(kāi)始接受各種各樣的訓(xùn)練，如今大城市里就有為不到一歲孩子提供的“毛毛蟲班”，孩子們除了上學(xué)外，還要學(xué)習(xí)鋼琴、舞蹈等興趣班。可是在農(nóng)村，同齡的小孩可能把時(shí)間花費(fèi)在田間地頭的玩耍上了，而這也就使他們輸在了起跑線上。所以如今的政府更應(yīng)該設(shè)法提供公共教育服務(wù)資源的水平，縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

六、改變城鄉(xiāng)家庭教育觀念的差別

當(dāng)我們估量在不同地區(qū)的人眼里，教育代表著什么、能夠給他們帶來(lái)什么的時(shí)候，便會(huì)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)人群對(duì)教育認(rèn)識(shí)的很大不同。讀書對(duì)于城鄉(xiāng)孩子來(lái)說(shuō)意義不同，獲得的結(jié)果也不同。對(duì)于城市的孩子來(lái)說(shuō)，周圍的人都念書，所以他們就念書，從小學(xué)、初中到高中然后經(jīng)歷高考步入大學(xué)，這是城市人固有的思維模式。但是對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，大部分人并不覺(jué)得讀書有太多意義，特別是現(xiàn)在教育成本這么高，大學(xué)生就業(yè)又困難的情況下，大部分農(nóng)村人認(rèn)為讀完義務(wù)教育后就去打工，還可以掙錢，就算考上大學(xué)也不一定找得到工作，農(nóng)村一代一代間的相互影響就形成了一種惡性循環(huán)，所以改變農(nóng)村人對(duì)教育的認(rèn)識(shí)非常重要。

以上六點(diǎn)便是我對(duì)解決城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題的思考。解決中國(guó)城鄉(xiāng)教育間的差距任重而道遠(yuǎn)，不是一時(shí)半刻能夠解決的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)大，國(guó)家也已經(jīng)關(guān)注到這些問(wèn)題，并試圖改變，積極探索城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題的解決措施，是一種有意義的嘗試。

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作者簡(jiǎn)介：

田靜，女，1991年8月9日出生，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，先后多次獲得南開(kāi)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，被評(píng)為大學(xué)生優(yōu)秀黨員。

（作者單位 南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)工

作專業(yè)）