新區何其多

“濱海”新區十幾個

記者調查發現，全國叫“濱海新區”的就有十幾個，通過檢索，除了人們所共知的天津濱海新區之外，還有浙江嘉興濱海新區、山東濰坊濱海新區、山東青島四方濱海新區、廣東集美北部濱海新區、浙江溫州濱海新區、遼寧錦州濱海新區、福建龍海南太武濱海新區、廣西欽州三娘灣濱海新區、廣東惠州濱海新區……其中，廣西欽州的濱海新區又細分為大潘坡濱海新區、犀牛角濱海新區。我國沿海地區遍布著大大小小十幾個濱海新區，不同地區的濱海新區之間相隔最近不過150公里。從堪稱“巨無霸”的天津濱海新區——規劃面積（220平方公里）和國內生產總值（6200億元）都是全國新區的老大，到袖珍如幾十平方公里的縣級新區，不一而足。

此外，不光叫“濱海”的多，叫“濱湖”的新區也不少，如武漢濱湖新區、合肥濱湖新區、衡水濱湖新區等。

我國的“新區”數不清

2008年至今，獲國務院批準上升為國家戰略區域的有30余個，這其中包含8個沿海地區發展規劃及十余個新區和經濟區，除了眾所周知的國家級新區以外，還有廣西北部灣經濟區、珠江三角洲地區規劃以及海峽西岸經濟區、天津濱海金融改革試驗區、海西經濟區、成渝城鄉一體化改革試驗區、長株潭同城化經濟區、天水關中經濟區、東北老工業基地振興區、武漢華中經濟區等。

在這些區域內外，各地市以及縣又紛紛布點了自己的新區。記者就此咨詢了多位研究區域經濟發展的專家，但是誰也無法掌握全國所有新區的情況。

有專家指出，不管新區有多少，但萬變不離其宗，廣義的新區總的來說可以分為兩類，一類是“國家隊”，即指拿到了國家正式批文、享受國家有關土地指標等特殊優惠政策的區域，其中部分涉及有行政區劃的調整，由此打開突破口，進行工業商業房地產等行業的大開發，拓展了城市發展的空間。另一類是各地市自己規劃建設的新區則屬于“地方隊”，在地方的權限內給予一些政策，比方說財政撥款、稅收等，但是有關土地指標等就無能為力了。

在這些“地方隊”里，大致也可以分為兩類，一類是有關國家文件里已經明確規劃發展的，未來有進一步晉升“國家隊”的可能；另一類就是地方為了促進經濟發展而自己設立的新區，在上級部門明確其地位之前，屬于“自娛自樂”。

如何分清開發區、高新區與新區

很多人對現在的國家級新區與以往的國家級開發區、國家級高新區概念混淆不清，記者就此專門采訪了國家發改委的有關人士，厘清了相關概念。

據介紹，傳統意義上的經濟技術開發區是中國在沿海開放城市設立的、以發展知識密集型和技術密集型工業為主的特定區域，是世界自由港區的重要形式之一。中國在沿海開放城市和地區中，劃出一定的地域范圍，實行經濟特區的某些較為特殊的優惠政策和措施。在開發區通過舉辦中外合資經營、合作經營和外商獨資經營的生產性企業以及中外合作的科學研究機構，開發新技術新產品、發展新興產業，為中國的現代化建設服務。

高新技術開發區是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。高新技術的范圍包括：微電子科學和電子信息技術、空間科學和航空航天技術、材料科學和新材料技術、光電子科學和光機電一體化技術、生命科學和生物工程技術等。高新技術范圍將根據國內外高新技術的不斷發展而進行補充和修訂。

國家級新區，是指新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。

據國家發改委有關人士介紹，以往的國家級經濟開發區都是商務部牽頭研究論證，由國務院批準。國家級高新區與科學技術相關，是科技部牽頭研究論證。新區卻是一個全面的概念，不光包括高新產業和經濟發展內容，更是個區域發展規劃，所以是由國家發改委牽頭研究論證、各部門會簽后，由國務院批復。

走“開發區熱”老路存隱憂

蔓延全國的新區熱潮引起了有關專家的擔憂，對于遍布全國的各級新區，青島開發區發展研究中心副主任王連春聯想到了前幾年的“開發區熱”。據介紹，由于經濟過熱，2000年前后，各地出現了大量不顧實際條件、盲目設立的各類開發區。2003年，國務院辦公廳下發了《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》。自此，省級開發區升級的閘門關閉。對于很多早就在謀劃升級的省級開發區來說，這一等就是五年。2009年國家級開發區擴容的閘門再次敞開，國家級開發區由之前的54家急劇擴展到135家。隨后國家又開始清理整頓、嚴格限制審批。此路難以走通，不少地方轉而熱衷發展新區。

對此王連春很是擔憂，“新區的數量是不是多了一些？新區的設立是不是有些勉強？布局上是不是有點分散？新區和區域發展之間應該形成了一種‘點面’關系，只有切實起到帶動作用，區域經濟發展才能真正落到實處，希望各地市的新區建設量力而行，走科學發展之路，避免走‘開發區熱’的老路。”