更渴求創新的農業

畜禽、蔬菜、花卉品種的大部分依賴進口，甚至主糧品種都競爭乏力。許多引起人們對我國農業安全擔心的問題，都涉及一個關鍵詞“農業科技”。

2月1日，國務院發布了2012年“1號文件”，這份名為《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的文件首次將主題鎖定“農業科技創新”，提出要把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。

這是繼2011年“1號文件”鎖定農田水利建設之后，“1號文件”第二次將內容聚焦到具體的農業問題上，“文件提出的正是目前我國農業遇到的最大的瓶頸。”中國農科院作物科學研究所所長萬建民說。

由于體制的原因，導致長期以來我國農業科技創新乏力，在最關鍵的種業研發培育方面，面臨跨國公司強大的市場蠶食壓力，對國家長期農業安全不利。

不過專家普遍表示，要想大幅度提高我國的農業科技創新水平，恐怕并不是短期內能夠實現的，而需要進行全面系統性的變革。

農業科技成短板

“以往討論得多的可能是農業產業本身的問題，這次重點提出農業科技創新，說明中央也意識到農業增長方式發生了根本轉變。”萬建民說，“要想繼續促進農業發展，提高糧食產量，除了依靠農業科技創新別無他途。”

據了解，農業科技對糧食增產的貢獻率從“十五”期間的48%提高到52%，主要體現在品種、栽培、土肥等方面，其中良種的貢獻率是最大的。

但正如農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山所說，我國農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

而更為重要的是，目前市場占有率最高的一些糧食作物種子也往往是跨國公司研發的品種，比如先鋒公司的玉米品種“先玉335”，已經成為東北地區市場占有率最高的品種，且仍在不斷擴大。

有專家表示，如果不改變目前的種業格局和農業科技體制，未來中國的種業或將“全軍覆沒”。

另外，據農業部的統計結果，有70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，而大多數國產農機產品僅相當于發達國家上世紀70年代水平。

雖然農業科研院所眾多，每年產生的“科技成果”數量眾多，但是成果轉化率卻很低，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，目前我國農業的科技轉化率只有30%左右，70%左右的科技成果停留在論文上，“真正能夠出現在田間地頭的很少，一研發出來就‘睡大覺’了。”

此次“1號文件”明確提出了農業科技創新方向，除了著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置外，還要面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。

體制積弊待破

多位業內專家表示，我國農業科技之所以出現創新不足、成果轉化率低的現象，和現行的農業科技體制密切相關。

在萬建民看來，我國以往的農業科研體系缺乏科學的頂層設計，以最主要的種業科技為例，“我國的種業科技，大部分集中在科研院所和大學，缺乏頂層設計的表現是，每一個大學和科研院所都各自為政，沒有從國家層面去設計我們的研發體系，進行有機的協調和配套。”因此他認為，我國應該從國家層面對農業科研院所體系進行重新梳理。

體制積弊在糧食種子領域表現得尤為嚴重。

據介紹，種業科技創新包含種子創新、基因挖掘、品種培育、示范提高等，這些工作分商業化育種和公益育種兩類。但是在中國，并不存在公益育種。

“所有的科研單位培育的品種都不能做到無償提供，都是通過轉讓給企業，再推廣到市場。”萬建民說，“照理說，科研院所和大學從事育種工作的經費和人員工資是國家提供的，科研成果應該無償轉讓給農民使用。”但由于國家撥款不足，這些科研院所人員費用短缺，所以他們只能通過市場渠道來解決經費問題。

由于沒有區分公益性育種和商業化育種，使得眾多科研院所急功近利，創新性偏低。“創新需要一個艱苦的過程，要從基因挖掘開始進行種子創新。而我們現在的新品種大部分是修修補補，追求短平快。”萬建民表示。

此次“1號文件”提出，要穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。這似乎讓廣大的農業科技人員看到了些許希望，但是很多專家表示，要想改變整個農業科技體制，單靠一個文件肯定是不行的。

另外，“1號文件”提出，“重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺。”

上述表述讓國內一些大型種業企業感到振奮，“現在很多企業都在積極籌備，進行農業科技項目申報。”李國祥說。

重建推廣體系

相比農業科研體系的變革，多位專家則對此次“1號文件”提出的強化基層公益性農技推廣服務顯得較為樂觀。“這個體系的建設只需增加財政投入和人員編制就可以了。”一位專家稱。

據了解，計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業技術推廣體系，從科研單位到各級農業行政主管部門一直到縣、鄉、鎮、村，曾經對農業技術的迅速推廣起到了很大的作用。但是，隨著市場經濟和機構改革的推進，縣級以下的農技推廣人員和農技推廣機構均被裁撤，人員均變為自主謀生，很多公益性質的農技站已經變成了賣種子、賣飼料的小店。

“原來鄉鎮的各種機構很健全，俗稱‘七站八所’，包括獸醫站、農技站、推廣站、種子站、防疫站、肥料站等，1992年以后農業生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。”李國祥說。

而此次“1號文件”提出，普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。

“現在看來，這個農業科技推廣體系中十分關鍵的‘最后一公里’有望通過‘1號文件’的推動重新建立起來。”李國祥說，“不過，農技推廣體系的重建不能搞一刀切，應該讓公益的歸公益，市場的歸市場。除了病蟲害統防統治、良種推廣這種公益性的工作由農技推廣部門去做，那些跟市場關系較密切的部分，應該更多地遵從市場規律，根據市場和農民養殖戶的需求去匹配科技資源。”