村級經濟發展的困惑與前景

作者簡介：林建生（1965- ），男，江蘇張家港人，中共張家港市委黨校高級講師，主要研究方向為農村工業化、城市化。摘要：在城鄉一體化和城市化發展過程中，村級經濟如何發展面臨困惑。目前通過土地的非農化使用而發展村級經濟已經終結，應引導村級集體資本介入到城市經濟中來，通過創建新的投資平臺，把村集體貨幣化的資本轉化為房產等有形資產，以實現村集體經濟的發展。

關鍵詞：村級經濟；城市化

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）05-0046-03

村級經濟是張家港市經濟發展中一支重要力量，村級經濟總量占到各發展板塊的一半以上。在鄉鎮企業大發展階段，村級企業無論是數量還是經濟總量，都占絕對優勢，并涌現出江蘇永鋼、梁豐集團等規模型企業。30多年來，每一次經濟危機和體制改革，都給村級經濟發展帶來深刻的影響。今天，在急劇變化的張家港農村中，村級經濟面臨著新的發展困境，也孕育著新的發展希望，如何提高村級經濟發展可持續性，是我們反復思考的問題。

一、改革和發展中看村級經濟發展

我們所謂的村級經濟應該包括廣義和狹義兩個方面。廣義上是指在村級區域范圍內，所有從事農業、工業和第三產業的農戶和企業，所創造的經濟總量和效益。狹義上看，村級組織從村區域內農戶和企業中所收取的各類租金，這些租金是村投入的各類資源的補償，由于這些租金是村的純收入，我們就習慣性稱之為村可支配收入，這部分收入屬集體經濟。這兩種經濟是密切相關的，一方面村資源投入越多，如標準型廠房越多，吸引企業進駐越多，村廣義的經濟總量和效益就越大，那么，村可支配收入就越多，也就越能增加投入，村級經濟就能進入良性循環發展。但是，隨著城鄉一體化快速推進，村的形態發生了顯著變化，村級經濟發展有了很多變數。我們在調研中發現，村級經濟發展面臨許多困惑，面臨轉型問題。

村級經濟是沿著體制改革和產業進步兩條線不斷演進的。從體制改革的路徑看，從家庭經營到聯產承包責任制，農業耕種制度的變革解放了農民，使他們有了從事農村工業的條件，通過農村資源（土地、勞動力等）非農業使用，涌現出一大批鄉村企業，這就是所謂的“村村冒煙”。隨著市場化體制改革推進，農村工業企業改制，村級集體經濟基本上退出經營環節，村集體經濟以出租土地、標準型廠房和變壓器（形成電差收入）為主，此外，在相當一段時間內，村集體經濟還有一筆可觀的收入來源，即駐區域內的企業上繳的管理費。從產業發展過程看，村級經濟從農業起步到工業發展，占主導地位的是技術含量要求比較低的輕紡、機械等產業。目前一些村開始通過建市場、搞房地產等手段開始進行第三產業的發展。

從村級集體經濟的演變過程看，市場化的改革和產業不斷高級化的發展構成了村級經濟發展的兩大趨勢。市場化改革以后，村集體經濟主要依靠租金的收入，這可以確保集體經濟不波動或少波動，減少經營風險和可能出現的腐敗問題。從產業發展看，村級經濟中的集體經濟從直接經營產品到經營資源的轉變催生出第三產業發展，為村級區域內的企業提供服務，并不斷把服務延伸到村以外，推動了村級經濟的擴張。現在，跨區域發展已經成為村經濟發展面臨的一個共同課題。從這兩大趨勢看，我們可以得出村集體經濟發展的基本結論：第一，為規避風險，村集體經濟以收租為主要的形式，而實現收租就必須使村集體掌握一定數量可出租的資源。第二，收取租金過程實際上是服務的過程，即第三產業應該是村集體經濟發展的主要領域。

目前，隨著城鄉一體化改革快速推進，建立在土地非農化使用基礎上的村集體經濟出現了新的問題。首先，村級經濟發展的可供資源，特別是土地資源非常稀缺，影響了發展的可持續性。村領導普遍反映，土地的緊缺是村級經濟發展最主要的制約因素。用地和征地被國家壟斷，嚴格審批，原來比較寬松的農村集體土地政策已經不復存在，農民缺乏使用農村集體土地的自由。過去所謂村級經濟比較好的村，很多是違法違規用地比較嚴重的村。而在嚴格的耕地保護制度下，目前鎮區和市政府再也不會聽任村級組織逾越土地紅線。與此同時，隨著企業轉型升級和城鄉一體化改革的推進，村現有的標準型廠房里的企業要么遷移，要么被拆遷。在新形勢下，村現有的依靠出租資源發展經濟的做法已日漸式微。其次，面臨宏觀調控，村級區域內的企業要比開發區內的企業缺乏足夠的承受力。例如，承租標準型廠房的小企業缺乏擔保物而無法獲得或低成本獲得銀行信貸。企業經營困難，標準型廠房出租市場也隨之低迷。由此可見，擺脫依賴土地和其它資源而發展經濟，形成一種新型的發展模式是村級經濟面臨的共同問題。

二、村級經濟發展的三種類型和產業選擇

當城鄉一體化和城市化裹挾村級經濟發展時，我們可以按照地理位置的不同，把村級經濟分成三種類型：

第一種類型是完全城市化的村莊，以張家港市楊舍鎮城西村為代表。這些村莊已經沒有耕種的土地，或者雖有小部分土地但村組織已經沒有了對土地使用的支配權（包括離島上岸的雙山4個村）。由于坐落在城區或鎮區，其經濟已經徹底和城市經濟融為一體了。這些村要么把原來的工業企業外遷到各開發區，要么關閉原來的工業企業，通過開發房產，發展城市第三產業。我們發現，城市的房產對村級經濟影響深遠。在城區和鎮區的一些村，其缺乏可供開發的土地資源，造成集體經濟薄弱，但是村民（應該說是市民）家家都有可出租的房產，形成收益可觀的房東經濟。

張家港市的金港、錦豐、鳳凰、樂余等地，新一輪新城區建設正在掀起。在金港鎮，沿張揚路的一些村，如封莊、山北、柏林等村必將全部或大部分拆遷。其土地上將建成住宅小區、商業區、街道和其他公共設施，原來的村工業小區大部分被拆除，工廠外遷或歇業。這些將強制性地改變村級經濟的發展態勢，使城市第三產業，特別是商貿、酒店、寫字樓等生活型第三產業的發展成為村級經濟的主攻方向。我們調研中發現，這些村對家門口的新城區建設所形成的巨大的商業空間躍躍欲試，希望積極分享建成以后的新城區運行中的商業機會。

第二種類型是半城市化村莊。可以以張家港市楊舍鎮城南村為代表。和第一類型的村莊不同，這些村莊有土地也有標準型廠房，但是部分組被拆遷和建設成為城區（鎮區）的一部分。由于還有土地空間的騰挪，這些村集體經濟發展還有很大的空間。他們或是通過改建標準型廠房，向空間發展以提高土地的使用效率，或是通過臨近城鎮區域的優勢，發展堆場、倉庫等物流基礎性設施建設以供出租。盡管第二種類型并不是處在城鎮建成區的區域，但是，村集體經濟發展和城鎮建設有著千絲萬縷的聯系。其從事的第三產業要比完全城市化的村莊層次低一些，但是有發展的后勁，因而有進行轉型升級的沖動和要求。

第三種類型是坐落在遠離城鎮區域的村莊。這些村莊有一些標準型廠房，或者有標準型廠房建在鎮里的開發區中，村集體經濟一般比較薄弱，可支配收入不足應付正常的村級建設的開支，需要市鎮兩級政府的補助。然而，這些村已經不可能進行農村工業化的發展，因為土地的非農化使用受到政府的嚴格控制。因此，這一類型的村開始把發展的目光轉向現代農業、設施農業，在提高農業生產集約化的同時，一些村還設想發展農村旅游，開發休閑觀光、采摘垂釣等參與性旅游業。發展現代農業受到政府的鼓勵，補貼也不斷增加，一些村的積極性被調動起來，形成了一批富有特色的專業化種植、養殖村。

把這一類型的村當成是純粹的農業經濟占主導地位的村，而和其他兩類型村級經濟發展斷然區分是不確切的。實際上，這些村同樣深深卷入城市經濟中。現代農業特別是設施農業需要資本的大規模投入、農業科技的支撐、精細化的管理，一定程度上擺脫了靠天吃飯的自然影響，因而實際上也是工業化的產物。其生產的是市場依賴性強的附加值高的農作物，而不是稻麥等普通的農作物，投入增加勢必要追求高效率的回報。這樣，農業生產越來越向服務于城市的城郊型農業轉變。

把村按照和城鎮地理位置上的緊密程度來劃分出三大類型，說明在農村向城市的快速過渡中，在嚴格的土地監管制度下，村級經濟在困境中孕育出新的發展前景。這種前景是和城市經濟，特別是城市第三產業發展緊密相連的。一些村仍然需要在現有的標準型廠房基礎上（用電的變壓器經濟和標準型廠房出租是緊密相連的）發展房東經濟，但是，城鎮的新城區建設需要另一種房東經濟，不是面向工廠的而是面向商務、打工者、零售業等等需求的房東經濟。這些房東經濟同樣符合規避風險、穩定收益、服務經濟的特點，其發展前景要遠比通過標準型廠房和農村工業化發展來得廣闊。

三、村級經濟加速轉型需要積極解決的一些問題

和產業選擇緊密聯系的是如何發展的問題。筆者認為，村級經濟的發展還是需要改革來推動，改革應從集體資金的如何使用入手，建立起既符合市場經濟規范要求，又符合集體經濟發展特點的運行體制。

1.投資如何實現保值增值問題

卷入城市化浪潮的村集體資產形態發生了根本變化，原有的固化在土地上的建筑、路橋、村公用土地、樹木等等統統轉變成貨幣化的資本，相當一些村積累了數目可觀的流量資本，急需尋找投資出路，確保其保值增值。這些集體資本是村擺脫土地經濟發展模式以后的最主要的經濟力量，是村集體經濟轉型發展的起點。目前，一些村把這些資本借貸給開發區（楊舍鎮）和保稅區（金港鎮）的政府融資平臺，實現超過銀行利息的生息收入，這是比較保守但也是無奈的選擇。

一些村醞釀聯合起來，組團跨出張家港到蘇北去買地，建標準型廠房，復制原有的村級經濟發展之路。筆者認為，這一做法風險性較大，不符合村級集體經濟“規避風險、穩定收益”的特征。首先是技術手段支撐不足。村一級集體經濟組織不具有資源優勢，人才資源更是缺乏。跨區域投資是資本輸出，需要有專業的團隊來運作，村組織顯然做不到。其次是交易成本無法控制。跨區域投資需要和當地的各個部門、各社會勢力打交道，交易成本無法輕易降低。再次是離開本地以后，對村集體資產的監管也成為難題。確切的說，村組織是以村黨組織和村民自治組織為主體的，其主要功能是實現黨和政府對農村的動員和領導，是村民實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治組織。發展村集體經濟，目的是實現黨對農村的領導和村民自治。因此，離開本地去從事高風險和高回報的純商業性的經濟活動不應是村集體經濟的活動領域。

如何實現村級資本的保值增值又要避免高風險的投資，讓資本變成資產，最好的途徑就是讓這些資本參與到新城區建設中，對新的商業性房產項目進行投資，形成如寫字樓、酒店、打工樓和商鋪等資產，通過出租這些資產實現集體資產保值增值的目的。這符合“規避風險、穩定收益、服務經濟”的要求，可以彌補新城區投資建設資本的不足，同時也可發揮村在區域內所具有的社會管理職能。

2.集體經濟如何運行問題

在城鄉一體化發展和城市化發展中，村民搬進城鎮區域變成市民，村的界限很快會變得模糊了，有形的村已經沒有了，而無形的能拴住村民（市民）聚在一起的，不再是共同的勞動共同的生活，而是共同的利益。村級組織（黨組織和村民自治組織）所具有的社會動員功能、管理功能被城市的社區組織所代替，但村集體經濟仍然把村民緊緊聯系在一起，這是一個經濟共同體，是過去共同勞動、共同生活的延續。那么，如何強化這個共同體而不因居住環境的變化而變化呢？最重要的一點是建立起和村民利益直接聯系起來的經濟組織。張家港市一些村已經探索和建立起這樣的經濟組織，那就是社區股份合作制。這里所說的社區是村社區。社區股份合作制基本特點是把村集體資產量化到農戶，按照人口和土地占有的不同進行股份分割。股份合作制的股權具有可以繼承和不可轉讓等特點，體現了村社區人人具有股份的平等性、利益均沾性。加快社區股份合作制的成立、運行，可為城鄉一體化以后的村級集體經濟健康發展創造出良好的制度平臺。

社區股份合作制的建立有效提供了村集體經濟的產權、監管、運行等一系列制度框架。在這一制度的框架內，才能使村民身居城鎮心系集體；才能使集體資產在村民關注下不流失；才能使村集體資產的經營者處理好風險和收益之間平衡問題，不出現所謂的“內部人控制”的弊端。趕在拆遷之前加快這項制度的實施，是穩定村民情緒的一項積極舉措。

3.政府如何引導村級經濟發展問題

城鄉一體化的規劃推動者、組織指揮者是政府，政府在城市建設中應發揮主導作用，應把村集體經濟納入到新城區建設中來，支持村集體經濟的發展。誠然，各區鎮新城區的開發建設需要通過制度化的招投標平臺、市場化的手段來實現。但是絕大多數的村不可能像金港鎮灘上村一樣，具有足夠大的資本在土地儲備中心回購本村地界上的土地，用于商業化開發。政府要考慮通過聯合參股共同開發，創造條件吸納村集體資本，提高村集體資本參與新城區開發的熱情。此外，各新建居民社區的門面房，應該讓村集體資本優先購買，以加快村集體資本向資產的轉化。

城鄉一體化和城市化帶來深刻的經濟社會變革。到“十二五”末當張家港市城市化率達到68%以上的時候，還有多少人生活在農村？村的消亡是必然的，村級組織也必將被其他組織替代。那么，村級經濟還能繼續活躍在田間地頭嗎？顯然，向城市發展，在城市的發展中求得村集體經濟的發展，這是必然的選擇，也是村級集體經濟的美好的前景。□

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責任編輯：浩宇