黨內民主發展的基本條件

作者簡介：徐玉喜（1959- ），男，江蘇徐州人，中共揚子石化公司黨校教師，主要研究方向為企業黨建。摘要：加強黨內民主建設，是保持黨的活力的重要保證。黨內民主發展的條件是黨內各種關系處于良好狀況，而黨員政治上的平等，又是正確處理黨內關系的基本條件。黨內民主的發展將是一個長期的過程，只有在長期的過程中形成有利于黨內民主發展的黨內關系，黨內民主才具備了必要而充分的條件。

關鍵詞：黨內關系；黨內民主；政治平等；條件

中圖分類號：D262.11文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）05-0017-03

一

中國共產黨是國家的執政黨，發展黨內民主不但關系到黨自身的發展，也直接關系到國家的發展。而要發展黨內民主，首先要形成良好的黨內關系。

只要若干個作為個體的人處在一起并相互發生影響，就有了組織行為。在任何一個組織中，都必然產生群集關系、領袖與追隨者的關系、命令與服從的關系、合作與相互照料的關系等等。一個組織內部的成員總是按照一定的準則來處理組織內部的各種關系。政黨作為由個體的人組成的政治組織，其內部也會形成各種關系。這些關系能否得到正確處理，將直接影響到黨內民主的發展。

大體而言，人類社會組織內部關系表現為兩種形式：一是以等級結構為基礎而形成的等級關系，一是扁平結構的平等關系。當然，在形成平等關系的組織內部也會有多層級的組織結構，但這種多層級的組織結構并不意味著各層級之間存在上下級關系，其層級關系仍然是平等的。觀察歷史可以發現，具有內部平等關系的組織一般都有著明確的政治理想。

1944年9月8日，毛澤東在延安為一名普通的共產黨員張思德舉行的追悼會上說：我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。毛澤東的這段話說明共產黨這個政治組織是有著共同理想與共同奮斗目標的人組成的，處理黨內各種關系的規則必須建立在維護共同的理想這個基礎之上，這就是處理黨內關系的黨性原則。按照黨的理想與奮斗目標確定黨內活動與處理黨內關系的準則，以有效的制度和措施保證這些準則不被破壞，馬克思主義政黨才能夠既保持黨的活力（其表現為黨在思想上的創造性），又保證黨的團結與黨員在行動上的一致，才能保證黨不管遇到什么樣的困難，都不會放棄黨的理想與目標。

黨是志同道合者的聯盟，這意味著在黨內必須堅持平等的原則。為了一個共同的理想而組織起來的人們——馬克思主義政黨的黨員，他們走到一起不是為了尋求個人出路，也不是為追求某種個人利益，其目的是建立一個真正平等的社會。在為實現黨的理想而奮斗時，黨不可能將森嚴的等級關系作為黨內關系的基本形式。因此，一個人無論資歷長短，財富多寡，能力高低，一旦加入共產黨，他和其他黨員在政治上就是完全平等的。

中國共產黨黨章和中國共產黨黨員權利保障條例對黨員權利的規定，體現了黨內所有成員一律平等的原則。如果黨章和黨員權利保障條例規定的黨員權利能夠在黨的政治生活中得到真正落實，黨內的民主就可以從原則變為現實，黨內民主就有可能得到真正發展，因為權利平等是民主的基礎。

二

黨員在政治上平等，這在理論上已經非常明確。但理論上明確的問題，在實際中卻會遇到各種不同的問題，中國共產黨在這方面遇到了挑戰。

中國是一個有著幾千年小生產歷史的國家，與小生產相聯系的是宗法人倫主義的思想觀念與家長制的統治秩序。直到新中國建立以前，中國社會基本是一個宗法倫理社會，血緣家族制度與政治制度一體化是中國傳統政治的主要特征，其具體表現為自上而下的政治秩序依靠家長制來維系，與此相適應的是人們普遍按照宗法人倫主義的規范來行動。

按照宗法人倫主義的原則，家與國、父權與君權、維系血緣家庭的倫理道德與維持國家的政治制度是可以轉化的。父與子的家族關系可以看作是君與臣的政治上的命令與服從的關系，父親家長制的擴大就是君主專制制度。由此決定了國是家的擴大，君權是父權的延伸，家庭血緣中的父子兄弟關系實際上成為國家政治生活中的君臣上下關系之本。如此，家庭中的“孝”被移作政治生活中的“忠”，“親親”、“尊尊”被用來維系尊卑有別、上下有等的政治秩序。孟子說“人人親其親，長其長，而天下太平”，即說明在中國傳統社會中，宗法人倫主義觀念既是倫理道德規范，又是社會政治原則，君主以全國最高家長的身份，各級政府官員以父母官的家長身份對老百姓實現家族式統治自然是天經地義的。因此，中國傳統政治始終帶有家長式統治的特征。

中國自秦朝統一以來始終面臨的最大難題，就是一個地域遼闊、文化傳統具有多樣性特點的國家如何治理的問題。秦朝開創郡縣制，也就開始了地方官員的任命制。在一個具有地方文化多樣性的國家，保持國家統一的有效手段之一就是實行地方官員的任命制。從秦朝開始，雖然中間有過反復，但最終中國形成了由中央任命各級地方官員的制度。這個制度是國家治理的一個重要環節，它使中國先于所有國家擺脫了貴族政治，形成了官僚政治。按照這個制度的設想，國家任命的地方官員，首先要對國家（實際上就是皇帝）負責。中國古代的民本思想也同時要求地方官員關心百姓，然而，官僚政治會不斷強化官員的社會影響力并以此剝奪民眾的權益。科舉制度在中國的實行，從官員選拔方面為底層社會中的優秀分子打開了向上流動的大門。但是，由于沒有更多的社會流動渠道，通過科舉改變命運便成為許多底層社會中具有天賦的人們唯一的選擇。這種選擇無疑強化了整個社會讀書做官的意識，使官僚體制因此得以具備穩固的社會基礎。官僚政治本身具有強烈的等級特征，官大一級壓死人的說法就是等級森嚴的官僚體制的寫照。在長期的官僚政治下，只能形成人們的等級意識而不可能形成平等意識。

中國的封建社會和官僚政治延續了幾千年，宗法人倫主義的觀念與家長制的政治傳統和官僚體制的等級意識已經成為人們的思維習慣，滲透到社會生活的各個方面，影響著人們的相互關系。中國共產黨在中國的社會文化環境中產生并發展，小生產、家長制和官本位的等級意識不能不對中國共產黨的黨員和干部產生程度不同的影響，并在黨內政治生活中表現出來。

鄧小平曾經指出，中國社會關系中殘存的宗法觀念、等級觀念；存在著上下級關系和干群關系中在身份上的某些不平等現象……可見宗法觀念的余毒決不能輕視。要徹底解決上述這些問題，需要我們付出很大的努力。受到這些思想觀念影響的干部在黨內關系的處理上，顯然不會考慮到黨員或者下級享有的權利并自覺尊重普通黨員的權利。如果普通黨員的權利不能得到尊重，黨內就難以形成平等的政治關系，黨內民主的發展也因此而缺乏必要的條件。

家長制的政治傳統和官僚政治的等級意識對普通黨員的影響同樣不能忽視。對于許多普通黨員來說，努力為黨工作毫無疑問是必須履行的義務。但不少黨員從來就沒有認真想過，作為一名黨員，應該享有什么樣的權利，黨章規定保障黨員的權利對于黨的發展到底具有哪些重要意義。思想認識上的這種差距，使得不少黨員自動放棄了自己在黨內的權利，更談不上具有在政治上平等的意識。黨員認識上的偏差無疑只會使黨內更加難以形成平等的政治關系。

所以，發展黨內民主，在當前需要解決的重要問題是，使各級領導干部真正確立黨員的權利不可侵犯的觀念，自覺尊重黨員的主體地位，保障黨員的權利；而普通黨員則需要不斷加強權利意識。只有這樣，才能為形成黨內平等的政治關系創造條件，從而為黨內民主的發展創造條件。

三

雖然家長制政治傳統和官僚政治的等級意識會對平等意識的形成造成嚴重阻礙，但絕不意味著平等意識無法形成。在革命戰爭時期，中國共產黨黨內曾經形成了強烈的平等意識，并在此基礎上形成了良好的民主風氣，這是中國共產黨在艱苦的戰爭條件下得以堅持并取得勝利的重要原因之一。

從黨的歷史來看，黨內平等意識的形成，首先與黨員信仰的形成與堅定相聯系。晉察冀邊區參議會主席楊秀峰曾經說：“從舊社會過來的知識分子要在新社會工作，可不是那么容易呀。我打游擊那陣子，還以為政府最好設在大衙門里。”這里說的顯然是等級意識存在的表現。為什么后來中國共產黨能夠在自己的隊伍內部形成強烈的平等意識，并形成良好的民主風氣呢？原因就在于，只要有堅定的信仰，為了實現革命目標，黨員經過馬克思主義理論學習與教育，具有了極其強烈的主體意識，將自己看做是中國共產黨中具有政治責任與政治權利的成員，因而形成強烈的責任意識，進而形成了對黨的不可動搖的政治認同。有了這樣的思想認識，政治平等意識就可以在實際斗爭中逐步形成。在這個過程中，領袖集團與領導干部的表率作用與他們對平等原則的堅持，是一個具有決定意義的因素，而相應的可以有效發揮作用的制度則是平等意識形成的關鍵。如井崗山時期建立的士兵委員會制度，就對形成人民軍隊內部的官兵平等和軍事民主發揮了巨大作用。最后，不可否認的是，艱苦的戰爭環境也是中國共產黨黨內平等意識得以形成的外部條件。

需要指出的是，在革命戰爭年代黨內形成了平等意識，但這絕不意味著在中國存在了幾千年的家長制傳統和等級意識在黨內就完全被消滅了，更何況整個中國社會還仍然受到這些傳統因素的影響。因此，一旦中國共產黨取得政權，外部壓力逐漸消失，權力高度集中的體制建立起來，命令與服從的關系就在黨內一步步地排擠著曾經存在過的平等意識，黨內民主也就在這個過程中一步步弱化。隨著市場經濟在中國的建立，人們對利益的追求日益強烈，社會分化日益加劇，政治體制中依然存在的弊端、官本位根深蒂固的影響會進一步強化人們的等級意識，并削弱黨員的主體意識，從而使得黨內難以形成充分的平等意識。這就是為什么黨內民主仍然未能在改革中得到充分發展的原因之一。

今天，中央已經將發展黨內民主作為黨的建設的主要任務，各項與發展黨內民主相關的制度正在建立健全，多種發展黨內民主的形式正在試驗。但是，無論從黨的歷史經驗還是從國外民主發展的歷史經驗看，如果沒有黨員主體意識的形成，黨員和干部如果不具備平等意識，黨內民主發展的條件就是不完善的。

與人民民主的發展不同，黨內民主的發展不能建立在不同利益群體博弈的基礎上，而只能建立在黨員具備強烈的主體意識、平等意識的基礎上。西方國家的經驗說明，建立在不同利益群體博弈基礎上的民主，很容易被利益集團所操縱，而且一旦某些利益訴求得到滿足，許多人就主動放棄了投票權。

如果不能將黨內民主建立在利益博弈的基礎上，那么，發展黨內民主就面臨動力來自何方的問題。建立在利益博弈基礎上的西方民主，其動力來自不同社會群體的利益追求。不以利益博弈為基礎的黨內民主的發展，其動力只能來自黨員對黨的命運的關注，來自黨員的主體意識，來自黨內的平等的政治關系。這是黨內民主發展的思想前提，如果沒有這樣的思想前提，即便建立了一套完備的制度，黨內民主也將面臨動力不足而無法得到充分發展的問題。□

參考文獻：

［1］列寧.列寧全集:第32卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［2］列寧.列寧全集:第13卷［M］.北京：人民出版社，1986.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

責任編輯：張功杭