黔江:“四位一體”管好“雞毛蒜皮”

構(gòu)建區(qū)域一體的協(xié)商議事平臺

——以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)商議事平臺，增強(qiáng)基層各方面力量共同參與社會管理的合力

２０１０年的一天，黔江區(qū)城東街道南海城社區(qū)某小區(qū)。

塵封多月的電梯終于再次運(yùn)行，費(fèi)明江臉上露出久違的笑。

費(fèi)明江是鵬達(dá)物業(yè)管理公司的水電維修工，同時(shí)也在社區(qū)黨委交叉任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。

幾個(gè)月前，小區(qū)電梯壞了。由于小區(qū)當(dāng)初沒收大修基金，物業(yè)公司遂提出小區(qū)居民各戶共湊維修費(fèi)，但遭到業(yè)主拒絕。

電梯停運(yùn)，業(yè)主干脆連物業(yè)費(fèi)也不繳了。

費(fèi)明江趕緊把事情反映給社區(qū)黨委。不久，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司召開了“聯(lián)合大會”。

四方協(xié)商共議后，業(yè)主同意共湊維修費(fèi)。

通過構(gòu)建由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司組成的“四位一體”協(xié)商議事平臺，社區(qū)“對臺戲”唱起了“將相和”。

社區(qū)矛盾多如毛

２０１０年９月的一天，城東街道南海鑫城吐出了“火舌”。

一場突如其來的大火，讓南海鑫城的業(yè)主慌忙出逃。

“我的貨啊！”業(yè)主伍一波急得直哭，“價(jià)值十幾萬元啊……”

消防車來了，火勢得到控制，但損失已是板上釘釘。

“我早說過了，南海鑫城的消防設(shè)施不夠完善，可物業(yè)公司就是不聽。”業(yè)主王偉說。

長期以來，南海鑫城的物業(yè)公司一直敷衍塞責(zé)，管理混亂。

聞訊跑來的南海城社區(qū)黨委書記張維念和社區(qū)居委會主任王登文，成了眾矢之的。

“社區(qū)不是喜歡管嗎，怎么不管物業(yè)公司了？”業(yè)主們憤怒地問。

張維念和王登文兩人大眼瞪小眼，滿腹委屈卻說不出來。

“我好歹也是個(gè)書記，怎么誰也不把我當(dāng)回事？”張維念很郁悶。

兩個(gè)大男人越想越委屈，不久前的一件事又浮現(xiàn)眼前。

一天，居民劉玉芳徑直走進(jìn)社區(qū)辦公室。

“為什么有獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)這樣的事都不告訴我？”劉玉芳拍著桌子一陣質(zhì)問。

“社區(qū)在各小區(qū)公告欄張貼了的啊……”王登文“丈二和尚摸不著頭腦”。

后來一了解，才知道是小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理把社區(qū)剛張貼的通告撕了。

王登文找到物業(yè)公司經(jīng)理，但物業(yè)公司經(jīng)理一句話就把人堵了：“不過就是一個(gè)社區(qū)干部嘛。”

不光是物業(yè)公司，南海城社區(qū)內(nèi)的區(qū)地稅局、區(qū)公安局等駐社區(qū)部門，對社區(qū)也不“買賬”。張維念來協(xié)調(diào)社區(qū)工作，經(jīng)常碰一鼻子灰。

“社區(qū)干部怎么這么難當(dāng)？”張維念頭疼欲裂。

握指成拳建平臺

“張維念們”的煩惱牽動著時(shí)任黔江區(qū)委常委、組織部部長（現(xiàn)任黔江區(qū)委副書記）吳靜的心。

原來，社區(qū)黨委習(xí)慣于大包大攬，大事小事都一“管”了之。但是，隨著社區(qū)構(gòu)成的日益復(fù)雜，“強(qiáng)勢管理”行不通了。“物業(yè)公司、業(yè)委會、區(qū)直機(jī)關(guān)都是‘大爺’，我們管不著。”“張維念們”很無奈。

在調(diào)研中，吳靜聽到不少社區(qū)黨委書記大吐苦水。“現(xiàn)在，不能只強(qiáng)調(diào)‘管’，要強(qiáng)調(diào)‘協(xié)商’。”吳靜對“張維念們”說。

吳靜的話引起分管組織建設(shè)工作的區(qū)委組織部副部長陳煦澤的思考。

此后，陳煦澤開始頻頻深入各社區(qū)，與社區(qū)干部交流。

如今的社區(qū)，早已是社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四分天下”的局面了，“四大班子”各自為政，缺少協(xié)同。此外，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨委的聯(lián)系也不夠緊密。

訴求決定存在，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“四分社區(qū)”格局的形成，與群眾尋求利益訴求表達(dá)渠道密不可分。

陳煦澤開始思考一個(gè)問題：如何建立一個(gè)“四大班子”協(xié)商共管機(jī)制。

一番調(diào)研摸索后，“四大班子”協(xié)商共管藍(lán)圖在陳煦澤腦中形成。

“要讓‘四大班子’組成一個(gè)平等的協(xié)商議事平臺，首先得有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心。”陳煦澤說。

很快，“核心”南海城社區(qū)大黨委誕生了，轄區(qū)內(nèi)的區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)地稅局等八個(gè)黨組織被整合其中。

城東街道黨工委書記肖培明任書記，張維念任副書記。此外，區(qū)地稅局副局長田順成等八人進(jìn)行交叉任職，成為社區(qū)大黨委成員。

以社區(qū)黨委為核心，聯(lián)合居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司組成的“四位一體”協(xié)商議事平臺便順利形成。

“居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)黨委，都是地位平等的一分子。”陳煦澤對“張維念們”說。

“四大班子”話協(xié)商

“協(xié)商議事平臺一建起，我們立馬就輕松了。”張維念興奮地說。

以前大家沒結(jié)成一體，所以常唱“對臺戲”，現(xiàn)在一起當(dāng)上了“家長”，便唱起了“將相和”。

“你的事成了我的事，我的事成了你的事。”張維念說，“資源共享，要事共商，遇到事就好辦了。”

２０１１年初的一天，黔江區(qū)地稅局局長楊再剛和副局長田順成來到南海城社區(qū)。

“過去我們對社區(qū)支持不夠，今后一定要加大對社區(qū)支持的力度。”楊再剛充滿歉意。

得知社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，區(qū)地稅局決定每年為社區(qū)提供２０００元—３０００元的資助。

就這樣，社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司四個(gè)“家長”間，搞起了資源共享。

一有了分享，感情就交融了。

接著，四個(gè)“家長”間便開始了“要事共商”。

２０１１年３月，“四大班子”在南海鑫城組織召開協(xié)商大會，討論南海鑫城火災(zāi)事件。

社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、南海鑫城業(yè)主委員會、南海鑫城原物業(yè)公司的代表，２００余人齊聚一堂。

大會上，各方激辯。

“消防通道被堵死。”

“垃圾沒有及時(shí)處理。”

…………

斑斑劣跡，被業(yè)主和居委會工作人員一一指出，物業(yè)公司無言以對。

最終，物業(yè)公司被“四大班子”解除了合作關(guān)系。

“這不是哪一方的勝利，而是社區(qū)的勝利。”肖培明說。

這次大會很快在黔江傳開，原本高傲的物業(yè)公司紛紛以此為鑒，極力提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

通過“四大班子”共商，要事就這樣一件件得到化解。

人民調(diào)解大合唱

要事可以通過協(xié)商大會解決，那小事呢？

“社區(qū)層出不窮的小事，總不能天天開協(xié)商大會解決吧？”陳煦澤又陷入思考。

這次思考促成了“人民調(diào)解工作室”的誕生。“經(jīng)過多次協(xié)商，成立‘人民調(diào)解工作室’方案得到社區(qū)‘四大班子’的一致認(rèn)可。”城東街道石城社區(qū)黨委書記田發(fā)銘說。

２０１１年元旦，以田發(fā)銘名字命名的“發(fā)銘調(diào)解室”在石城社區(qū)成立了，調(diào)解員來自社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、各業(yè)委會和各物業(yè)公司。

“哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解員。”田發(fā)銘說。

２０１１年６月２０日中午，石城社區(qū)沸騰了。

５０多位社區(qū)居民把一個(gè)貨車司機(jī)團(tuán)團(tuán)圍住：“你這個(gè)背時(shí)的娃……”

幾分鐘前，這個(gè)司機(jī)開車掛斷了社區(qū)內(nèi)的高壓電線，導(dǎo)致社區(qū)２８戶居民的電器不同程度受損。

居民扣留了貨車，要求賠償。

“鬧喲！”石城社區(qū)不乏好事者。

“對，鬧！如果不賠償，我們就上訪。”憤怒已經(jīng)完全壓住了理智。

居民羅良全立即給田發(fā)銘打電話。田發(fā)銘迅速組織社區(qū)“調(diào)解隊(duì)”趕赴現(xiàn)場處理。

經(jīng)過“調(diào)解隊(duì)”耐心調(diào)解，雙方達(dá)成了賠償方案。

由于調(diào)解及時(shí)，一場群體性事件的火苗被撲滅了。

２０１１年以來，人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛３２１件，調(diào)解成功率達(dá)９９．４％。石城社區(qū)沒發(fā)生一起群體性上訪事件，再無糾紛積存、民事轉(zhuǎn)刑事案件。

通過構(gòu)建“四位一體”協(xié)商議事平臺，黔江探索出一個(gè)有效化解社區(qū)矛盾的區(qū)域化黨建新模式。