十年蛻變之路

十年蛻變之路

山東濟陽：打造名牌食品企業(yè)的棲息地

從旺旺、達利園、統(tǒng)一、上好佳、愛之味，到巧媳婦、德馨齋、李錦記、天地健等品牌食品；從“垛石”牌番茄、“曲堤”牌黃瓜到黃河大米、“仁風”牌富硒西瓜……“濟陽產”食品正源源不斷地走向全國各地。

最新統(tǒng)計顯示，目前山東省濟陽縣食品工業(yè)企業(yè)已達到142家，其中規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)52家，食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)在全國具有較強的競爭優(yōu)勢。食品工業(yè)產值以年均遞增30％以上的速度持續(xù)快速發(fā)展，現占全縣工業(yè)產值的三成以上，已成為帶動濟陽經濟快速健康發(fā)展的主導產業(yè)。

從食品產業(yè)為零到成為食品企業(yè)聚集的熱土，再到成為黃河北最大食品工業(yè)基地；從一個傳統(tǒng)農業(yè)縣到農產品品牌基地大縣，再到全國食品工業(yè)強縣，10年時間，山東濟陽縣完成了華麗的轉身。

從無到有：10年形成“抱團效應”

地處黃河下游、魯北平原南部的濟陽是個傳統(tǒng)農業(yè)縣，很難想象，這個距濟南市區(qū)僅30公里、距濟南國際機場僅8公里、國道省道四通八達的縣城，10年之前，食品產業(yè)還幾乎是“零”。

轉機出現在2001年。

這一年，臺灣旺旺集團經過多方考察，最終選定在濟陽投資建廠。但鑒于以往的經驗，他們擔心當地政府的運作效率，便試探地問：一個月內能否開工建廠？

旺旺不知道，10年時間，窮則思變的濟陽人已經積蓄了太多的能量。簽約后，征地、評估、補償、兌現、拆遷、清障、整地……一系列繁雜的工作，當地只用了3天便全部完成。建設階段，濟陽人利利索索地僅用5個月便建成了2萬多平方米的標準廠房，更讓對方驚呼“想不到”。

一時，“濟陽速度”傳為佳話。達利集團、上好佳集團、巧媳婦等一大批名優(yōu)食品企業(yè)慕名接踵而來。濟陽開始成為全國食品企業(yè)青睞的熱土。

2003年，濟陽人又抓住了濟北經濟開發(fā)區(qū)被定為省級開發(fā)區(qū)的機遇，先后規(guī)劃建立了山東省（濟北）臺灣工業(yè)園，山東韓國工業(yè)園，山東華僑工業(yè)園和山東電子信息產業(yè)園。很快這四大園區(qū)成為高新企業(yè)的密集區(qū)。

初步形成“抱團效應”后，濟陽縣委縣政府加快優(yōu)化資源配置，提高公共管理效率，并逐步建立起政府服務體系和多元供給相結合的公共服務架構。這進一步激發(fā)了引入企業(yè)的活力。

旺旺集團山東總廠先后11次追加投資，目前擁有山東旺旺、山東大旺、山東明旺、山東瑞旺等7個子公司，總投資2億美元，生產120多種休閑食品，年產值達到20億元，成為旺旺集團在大陸規(guī)模最大的生產基地。去年旺旺集團追加投資7000萬美元，新上12條A3高速牛奶生產線，全部達產后年銷售收入可達35億元、利稅3.2億元。耐斯企業(yè)集團是臺灣知名企業(yè)，規(guī)劃在濟陽投資2.5億美元，建設愛之味食品等3個項目，全部建成達產后年可實現稅收1.5億元。

依靠科技進步和實施名牌戰(zhàn)略，這些食品工業(yè)創(chuàng)出了一大批深受消費者歡迎、享譽全國的產品，成為濟陽縣食品工業(yè)開拓市場、快速發(fā)展的動力。如休閑食品行業(yè)的旺旺雪餅、旺旺仙貝、旺旺鮮蝦酥、可比克薯片、旺旺果凍系列等；飲料行業(yè)的旺仔牛奶、達利園優(yōu)先乳、邦德咖啡、和其正涼茶等；餅干行業(yè)的好吃點餅干、旺仔小饅頭等。

在食品產業(yè)發(fā)展過程中，濟陽人用速度說話，讓效率服人，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。

臺灣統(tǒng)一集團與濟陽簽約以來，在短短27天內項目立項、公司注冊等企業(yè)成立手續(xù)全部辦理完畢;不到一個半月的時間完成項目清點、清障等工作，并用不到四個月的時間通過省政府審批用地，成為2011年濟南市第一個通過土地審批的項目，創(chuàng)造了濟陽項目落戶的又一個“濟陽速度”。

鑒于濟陽項目推進速度及服務誠意，統(tǒng)一集團總裁林蒼生、副董事長羅智先、大陸總部總經理林武忠首次破例，親自參加了濟陽統(tǒng)一項目奠基儀式，并在投資9000萬美元的基礎上，把一期注冊資金從1800萬美元追加到3000萬美元。據了解，統(tǒng)一集團在濟陽總投資1億美元，注冊資本3000萬美元，項目規(guī)劃建設2條無菌飲料生產線、2條制瓶生產線、4條方便面生產線等。預計明年8月竣工投產，建成后年總產值將達15億元。

從規(guī)模化到專業(yè)化：農產品基地成食品企業(yè)“第一車間”

在濟陽食品工業(yè)快速發(fā)展的背后，縣內豐富、可靠、安全的農產品資源成為強大的內在支撐。

食品工業(yè)的原料來自農產品，食品制造強有力的發(fā)展既需要大量原材料的保證，也需要大量原材料和半成品的供應。而濟陽作為傳統(tǒng)的農產品大縣，素有豐富的農牧產品，如大量的面粉、牛奶，雞蛋等。

但傳統(tǒng)上，當地的觀念一直是“農業(yè)生產什么，食品工業(yè)就加工什么，市場就銷售什么”。各地的農產品資源不能有效整合，市場效益也比較低下。

不過，在福建達利集團和山東旺旺集團等企業(yè)進駐濟陽縣后，濟陽人敏銳地意識到——這些食品制造行業(yè)的龍頭企業(yè)，必定每年消化掉大量的農副產品。而從成本與安全角度計，這些有實力的龍頭食品加工企業(yè)也表達了建設“自己的原料基地”的愿望。

“工農可以結合起來發(fā)展。”濟陽人開始認識到，當地的農產品資源應從無意識的自發(fā)生產到有意識地配合食品工業(yè)生產，應積極引導農民由過去單純資源性開發(fā)轉向商品化經營開發(fā)，通過基地化、集約化生產，為食品工業(yè)提供“適銷對路”的產品，形成產前、產中、產后緊密聯合的產業(yè)新格局。

由此，濟陽縣從戰(zhàn)略布局，積極加強與食品工業(yè)相配套的農產品原料基地建設，把農產品原料生產基地的建設當作現代食品產業(yè)發(fā)展的“第一車間”來經營。通過建立緊密型利益連接機制，探索出了一條“企業(yè)+基地+農戶”的路子。如針對縣內的牛奶企業(yè)，濟陽鼓勵全縣的奶農擴大奶牛養(yǎng)殖，并從最初的規(guī)模化向專業(yè)化要求邁進。

2010年，旺旺集團新上12條A3鮮奶生產線，投產后日需鮮奶300噸，經濟陽縣政府協(xié)調，由當地為旺旺供應鮮奶。據此推算，需要達到5萬頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模才能滿足企業(yè)需求。為此，濟陽縣專門出臺了《濟陽縣人民政府關于進一步加快奶業(yè)發(fā)展的意見》，內容包括購牛補貼、新建奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))補貼、用地補貼、牛奶質量管控、獎勵資金等5項扶持政策，為促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展提供保障。同時，把奶業(yè)生產列為“四個一”農民收入倍增計劃的重要內容。截至2011年，全縣已建成奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)18處，奶牛存欄量達到2萬多頭，為乳制品企業(yè)提供了大量的優(yōu)質原料。

“市場需要什么，我們就生產什么，而濟陽就能為我們保質保量地提供什么。”一位企業(yè)負責人感慨。

從資金到政策：培育農業(yè)和農副產品加工業(yè)本地品牌

在食品工業(yè)和當地農產品資源形成初步的良性互動之后，濟陽人開始思索：如何做強做精農業(yè)和農產品加工業(yè)，形成本地品牌？

濟陽縣轄8鎮(zhèn)2個辦事處，850個行政村，因當地水資源豐富加之水質較好，出產的農產品一向有較好的口碑，但長期以來卻苦于“叫好不叫座”。為破解這一難題，濟陽縣委縣政府從結構調整入手，引導農民集約化、專業(yè)化經營農產品，以鎮(zhèn)、村為單位打造特色品牌基地。

以“曲堤”牌黃瓜為例，記者了解到，“曲堤”黃瓜已成為全國最貴的黃瓜品種之一。而5年前，現在的“搖錢瓜”還是村民們口中的“爛黃瓜”，“不值錢，也沒人要”。當地在充分調研的基礎上，又充分征求廣大村民的意見，最后經民主決策，確定了“推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展蔬菜大棚提升產業(yè)化水平”的路線。并且，政府配套制定了《曲堤鎮(zhèn)土地流轉辦法》，如推出了對村民新上大棚“每米補貼15元”等鼓勵性措施；為了幫助村民解決建棚資金問題，政府也積極為農戶爭取優(yōu)惠政策，爭取信用社貸款……

大棚“扶上馬”之后，當地政府又迅速將工作重點轉移到提供優(yōu)質的“標準化”服務上來，狠抓質量管理。如統(tǒng)一生產規(guī)程，推行綠色無公害生產技術，嚴格黃瓜檢測標準等。農業(yè)技術人員則常年下村入戶進戶入棚，手把手面對面?zhèn)魇诩夹g解決難題，并引導村民通過自學提高種植水平……

目前，出產黃瓜的曲堤鎮(zhèn)已形成“市場+基地+農戶”的現代產業(yè)化生產模式，做大做強了“黃瓜經濟”。現曲堤鎮(zhèn)擁有冬暖式黃瓜大棚達到2.5萬個，占地4.3萬畝，成為江北最大的黃瓜生產基地。與之伴生的曲堤黃瓜批發(fā)市場年交易量達3.5億公斤，成交額超過10億元，也成就了批發(fā)市場的“長江以北之最”。

而“曲堤”牌黃瓜只不過是濟陽眾多農產品品牌中的一個。記者獲悉，濟陽目前已建成“垛石”牌番茄、“仁風”牌富硒西瓜等10個特色品牌基地，總面積達到近40萬畝，形成了“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè)格局。同時，在政府的積極引導下，各大品牌基地的產業(yè)化水平不斷提高，建立健全了產品認證、標準制定、監(jiān)測、市場、投入品管理、信息服務六大體系，標準化生產技術推廣率達到80%以上。

農產品加工業(yè)，濟陽縣委縣政府則引導充分利用當地的天然食品資源，突出食品基礎原料業(yè)、乳制品業(yè)、方便食品及休閑食品業(yè)、保健食品業(yè)、飲料行業(yè)等，不斷提高加工規(guī)模和水平，提高保鮮率和原料加工率，向精深方向發(fā)展。一方面不失時機地引導當地中小企業(yè)學習名企的先進管理經驗與運作模式，一方面從政策上給予適當傾斜優(yōu)惠。

如對食品企業(yè)優(yōu)先滿足食品產業(yè)的用地需求，對于食品產業(yè)內的企業(yè)節(jié)約用地、建設多層廠房的，在收費上給予優(yōu)惠；食品產業(yè)新上項目竣工投產后，比其他產業(yè)享受更長時間的優(yōu)惠政策等等。

同時，鼓勵本地企業(yè)在產品設計、生產制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，推廣應用先進制造技術，培育自主品牌，提高附加值；支持有條件、有潛力的企業(yè)在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創(chuàng)新，加快區(qū)域內整體技術水平的提高；推動企業(yè)加強與高等院校、科研機構的“產學研”合作，鼓勵采用各種模式，如技術聯盟、合作研發(fā)、合作創(chuàng)新、研發(fā)外包等，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

經過幾年的培育，一批濟陽本地食品品牌脫穎而出，如嘉元食用菌、哈亞脫水蔬菜、黃河大米、劉營清真牛羊肉、炒貨等。統(tǒng)計顯示，截至2010年，濟陽本土品牌獲濟南市名牌產品4個；山東省著名商標2個，濟南市著名商標2個。

從源頭到市場：政企合力堅守安全底線

2月下旬的一天下午，分管食品安全的濟陽縣副縣長呼成貴接到匯報：一批可疑保健品流入濟陽縣境。“立刻查實，決不能讓它流入市場！”呼成貴迅速下達了指令。此時，他剛剛上任月余。

不過，幾乎所有人都知道，在濟陽，食品安全是碰不得的高壓線，同時也是政府堅守的底線——沒有食品安全，建設食品強縣就無從談起。這是其基本的內生邏輯，也是濟陽人的共識。

“一起食品安全事故就能毀了全縣的食品生產環(huán)境！”為此，濟陽縣不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，已初步形成政府、市場、社會“三位一體”的監(jiān)管體系。

政府方面，全縣食品監(jiān)管實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的管理模式。縣食安辦承擔監(jiān)管綜合協(xié)調職責，各職能單位按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，分別成立了監(jiān)察大隊，“主要領導親自抓，分管領導全面抓，工作人員具體抓”。其中縣工商分局在全國開創(chuàng)性地實行了“一票證明制”，實行“食品供貨商主體資格備案制度”，將相關信息按照“一戶一版”的方式統(tǒng)一印制“食品供銷貨憑證”，內容集“一戶多檔”、“進銷貨發(fā)票”、“進銷貨臺賬”和“供貨合同”的相關信息于一體，確保食品鏈條的完整來實現食品流通的可控、可管、可追溯；縣食品藥品監(jiān)督管理局依托通信網絡，及時向社會公開發(fā)布食品安全監(jiān)管信息及知識；縣質監(jiān)分局對全縣所有的食品生產企業(yè)法人實行履責報告制度，增強企業(yè)的法制意識、責任意識。

與此同時，監(jiān)管中心不斷下移，縣食藥局成立了四個鎮(zhèn)級食品藥品安全監(jiān)管站，縣農業(yè)局建立鎮(zhèn)、村協(xié)管員制度，聘用了30名協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管農產品質量安全。

而在市場和社會方面，“市場的歸市場，社會的歸社會”。主要通過行業(yè)協(xié)會及市場的自我調節(jié)、淘汰機制來實現監(jiān)管職能。另外，為了不留死角，濟陽縣政府還發(fā)布了《濟陽縣食品安全舉報獎勵辦法》，設立食品安全舉報專項獎勵資金，鼓勵生產經營單位內部人員及全社會人員舉報食品安全違法線索，使食品安全消滅在萌芽之中。

在嚴格的安全管理下，記者了解到，近10年來，濟陽未發(fā)生過一起食品安全事故。

據介紹，“十二五”期間，濟陽將按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，加強共性技術、創(chuàng)業(yè)輔導、現代物流等公共服務平臺建設。同時，積極搭建融資平臺，加強與各類金融機構、創(chuàng)投機構的合作，加大對中小企業(yè)的投資力度，并力爭用3年左右的時間，使全縣聚集10家以上食品頂級企業(yè)，食品業(yè)年產值達到300億元以上，把濟陽縣打造成全國的食品產業(yè)集散地。