試論如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

［提 要］ 隨著各級(jí)政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的加強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金數(shù)額越來越大，為確保資金專款專用，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，應(yīng)完善涉農(nóng)資金監(jiān)管的手段、方法，是使有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮實(shí)效。

［關(guān)鍵詞］ 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；資金；監(jiān)管

［作者簡(jiǎn)介］鄭雪蓉(１９７６—)，女，南安市財(cái)政局中級(jí)會(huì)計(jì)師。(福建南安 ３６２３００)

隨著政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的加強(qiáng)，各級(jí)政府財(cái)政投入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的資金數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)， ２００９年至２０１１年本級(jí)及以上財(cái)政共投入南安市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的資金分別達(dá)到４８１５１萬元、９４９５１萬元、１２０５８４萬元，其中占資金比重較大的項(xiàng)目有農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三方面的投入資金比例分別達(dá)４１％、６０％、５７％，其余的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涉及的項(xiàng)目有農(nóng)資綜合直補(bǔ)、石油價(jià)格改革補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水工程等６２項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性越來越突出，同時(shí)由于其金額大、項(xiàng)目多、涉及面廣，給資金監(jiān)管工作帶來一定的難度。

為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處，發(fā)揮更好的社會(huì)效益，首先在兌現(xiàn)撥付各項(xiàng)補(bǔ)助資金的方式方法上有了較多的創(chuàng)新，如對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)直補(bǔ)資金均采用“一折通”發(fā)放，確保涉農(nóng)直補(bǔ)資金及時(shí)、足額到位；其次，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金采用市級(jí)財(cái)政報(bào)賬制資金管理辦法進(jìn)行管理，在項(xiàng)目單位報(bào)賬時(shí)我們對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬票據(jù)把關(guān)、資金使用范圍、相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；第三，隨著國庫直接支付改革進(jìn)程的加快，對(duì)那些能夠直接撥到補(bǔ)助單位的資金將由市級(jí)財(cái)政直接撥付到各用款單位，改變?cè)瓉碛墒屑?jí)財(cái)政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥有關(guān)單位的做法，國庫直接支付在縮短、簡(jiǎn)化撥款流程的同時(shí)，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位，可有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

每年單獨(dú)或配合紀(jì)委開展多次的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，檢查的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是否及時(shí)撥付補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金是否做到專款專用。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大部份強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金能按項(xiàng)目、用途專款專用，但也存在不少問題。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范的地方，按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各級(jí)財(cái)政撥付的預(yù)算內(nèi)資金作為“收入”核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)對(duì)那些屬轉(zhuǎn)撥的資金幾乎都通過“暫存款”或“其他應(yīng)付款”進(jìn)行核算，這樣的結(jié)果是會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際收支情況，同時(shí)也在一定程度上掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在撥付不及時(shí)的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財(cái)緊張為由變相截留補(bǔ)助資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變專項(xiàng)資金用途，將涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)性開支。

針對(duì)監(jiān)管工作中存在的問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，可以從以下幾方面入手：

一、明確監(jiān)督管理責(zé)任

各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時(shí)、足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織負(fù)責(zé)本地和本單位強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等管理工作，確保項(xiàng)目全面實(shí)施、資金安全運(yùn)行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，采取督促整改、查辦案件、責(zé)任追究等措施，為貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。

二、加強(qiáng)宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風(fēng)廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施。要通過舉辦培訓(xùn)班和講座、編發(fā)宣傳手冊(cè)等形式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓(xùn)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部和農(nóng)民群眾嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，牢固樹立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識(shí)，提高掌握運(yùn)用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。

三、規(guī)范資金運(yùn)行及核算

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)主管部門要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”、“管事、管錢、監(jiān)督相分離”和簡(jiǎn)便、易操作的原則，制定完善資金申報(bào)、審核、立項(xiàng)、分配、核算、撥付、實(shí)施、使用、管理、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

１．落實(shí)資金項(xiàng)目公示制。按照政府信息公開條例規(guī)定，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排后，及時(shí)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況列出清單，通過政府公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式向群眾公開。不涉密的工程類項(xiàng)目要在開工前將建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報(bào)電話、監(jiān)督部門、責(zé)任人等內(nèi)容在當(dāng)?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實(shí)施時(shí)間超過一年的項(xiàng)目，要在實(shí)施中期擇時(shí)公布實(shí)施情況。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)向群眾公布實(shí)際工程量、資金決算等情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)違法問題要及時(shí)查處并回復(fù)檢舉人，在一定范圍內(nèi)公布查處情況。

２．強(qiáng)化農(nóng)民群眾監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助類資金，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下由所在村（社區(qū)）村民（居民）或村（居）民代表公開評(píng)議，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示。對(duì)糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類資金，市級(jí)重大投資項(xiàng)目資金，以及其他非工程類的建設(shè)資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實(shí)保障其監(jiān)督權(quán)。對(duì)不涉密的工程類建設(shè)項(xiàng)目資金，要實(shí)行村級(jí)義務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項(xiàng)目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

３．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門監(jiān)管。一是加強(qiáng)部門監(jiān)管。主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，制定專項(xiàng)資金管理辦法；主管部門和相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自上而下加強(qiáng)監(jiān)督檢查，管好、用好本部門的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。組織項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收，建立健全內(nèi)部管理制度，控制費(fèi)用性支出，按規(guī)定使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)組織實(shí)施的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位和資金的安全廉潔負(fù)總責(zé)。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金預(yù)算、核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)，每年按規(guī)定對(duì)資金的撥付、籌資、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)向市委、市政府、財(cái)政部門、主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。

４．加大督促檢查力度。每年要通過開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)評(píng)議、全面督查、專項(xiàng)督查、分類自查、交叉互查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要限期整改到位，嚴(yán)重問題要從嚴(yán)處理。

五、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)要把嚴(yán)肅查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金違紀(jì)違法案件作為推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互通報(bào)制度，注重在監(jiān)督檢查、審計(jì)、信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、行賄受賄等行為。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。

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［責(zé)任編輯：程文燕］