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低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

2012-04-29 00:00:00劉妮雅劉佳

摘要:大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,而構(gòu)建科學(xué)的低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系是全面、正確地評估地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要的途徑。本文在剖析低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)三級評價指標(biāo)體系,結(jié)合河北省的現(xiàn)實(shí)狀況,對其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以評價,并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵 指標(biāo)體系

自2003年英國政府在能源白皮書中首先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念后,世界各國都逐漸意識到能源安全和氣候變化的威脅,并開始致力于這場以能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心的能源革命。歐盟和日本作為低碳經(jīng)濟(jì)研究的先驅(qū)力量,在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)方面的研究已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。作為溫室氣體排放大國的中國,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。河北省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,“十一五”期間,鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增加值又大幅度提高,單位生產(chǎn)總值能耗下降20%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減15%以上,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成績。當(dāng)前我國“十二五”規(guī)劃中明確提出,單位GDP能耗降低16%,該節(jié)能目標(biāo)分解到河北省為單位GDP能耗降低17%。而如果我們?nèi)栽噲D采用“十一五”期間重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)突破、甚至采用拉閘限電等極端方法來達(dá)到預(yù)定目標(biāo),顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)該是全社會和全行業(yè)共同參與的行動。為了推進(jìn)河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,深刻理解低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,在此基礎(chǔ)上,建立一套科學(xué)完整的低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,對于促進(jìn)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。然而,我國對于低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的研究仍處于起步階段,中國尚未建立權(quán)威的低碳經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評價標(biāo)準(zhǔn),此方面的研究也較為分散,沒有形成系統(tǒng)的理論。本文試圖結(jié)合河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建河北省低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,對河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價。

目前我國學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建的研究主要包括:劉嶸,徐征,李悅[2010]通過對河北省某縣的調(diào)研,通過建立社會指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo),提出了低碳評價指標(biāo)體系;莊貴陽,潘家華,朱守先[2011]構(gòu)建了以低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策為維度的衡量指標(biāo)體系;馮碧梅[2011]以湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料為依據(jù),將評價指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層,對湖北省低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究;孫延風(fēng)[2011]建立樹形結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系,將評價指標(biāo)分為目標(biāo)層,控制層和指標(biāo)層,從廈門實(shí)際情況出發(fā),構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系;肖翠仙,唐善茂[2011]以廣西梧州市為例,建立多指標(biāo)的城市低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,以綜合評價城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

以上研究成果均反映出我國低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的研究趨勢,但是,針對河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言,上述評價指標(biāo)體系仍存在以下問題需要解決:第一,部分評價指標(biāo)體系內(nèi)部指標(biāo)相關(guān)性較大,影響了綜合評價結(jié)果;第二,對于某些選取的指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系沒有明確分析;第三,部分指標(biāo)不符合河北省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。針對以上問題,本文嘗試在分析低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建符合河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)體系,對河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對低碳經(jīng)濟(jì)的理解角度各不相同,對其概念的認(rèn)定并沒有達(dá)成共識,但是,學(xué)者們普遍認(rèn)同“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式”,通過技術(shù)創(chuàng)新、提高能效,以應(yīng)對全球氣候的變化和環(huán)境能源問題。

低碳經(jīng)濟(jì)從其內(nèi)涵上理解應(yīng)該包括低碳模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的內(nèi)容。其一,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)絕對或相對減少溫室氣體排放的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以環(huán)境的犧牲為代價,要最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展;其二,對于我國目前的經(jīng)濟(jì)水平而言,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍然是中心,建立低碳模式不能以經(jīng)濟(jì)的停滯為代價。因此,我們要妥善處理二者之間的關(guān)系,兼顧低碳模式和經(jīng)濟(jì)增長,使得二者協(xié)調(diào)發(fā)展,相互促進(jìn)。在控制碳排放的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高技術(shù)水平,反過來,雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持可以促進(jìn)對低碳技術(shù)的研發(fā),進(jìn)一步促進(jìn)低碳模式的形成和發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

研究表明,GDP、能源消耗和溫室氣體排放三者之間存在正相關(guān)性,且人均GDP與溫室氣體排放水平之間存在近似倒U型的曲線關(guān)系,這與資源稟賦、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定程度,在低碳領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟耐度耄藗儗Φ吞嫉恼J(rèn)識也將不斷加深,溫室氣體的排放量最終將得以下降,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。

以河北省為例,目前其仍處于倒U型曲線的上升階段。如圖1所示,隨著GDP的增長,能源消費(fèi)總量也呈逐漸增長的態(tài)勢,二者之間存在正相關(guān)的關(guān)系。但是,能源消費(fèi)總量的彈性在逐年降低,隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,能源消費(fèi)總量的增長速度正在逐步降低。這說明河北省的能源利用效率在逐步提高,能源消費(fèi)總量和GDP總值之間的關(guān)系正在從耦合逐漸向脫鉤轉(zhuǎn)變。

圖1 河北省1980-2009年GDP總量和能源消費(fèi)總量關(guān)系圖

(數(shù)據(jù)來源:河北省統(tǒng)計(jì)局)

2 低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了促進(jìn)低碳模式和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展,我們必須設(shè)計(jì)科學(xué)的評價指標(biāo)體系對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加以綜合衡量,從而找到制約地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,進(jìn)而加以改善。

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循下列原則,從而保證所構(gòu)建的指標(biāo)體系可以客觀反映和評價低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第一,系統(tǒng)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面的因素,避免單一因素導(dǎo)致的片面性,且層次清晰、系統(tǒng)性強(qiáng),使評價結(jié)果能夠全面反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第二,科學(xué)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評價方法的選擇應(yīng)充分考慮河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),使得指標(biāo)體系兼具共性和特性,更加適應(yīng)于對河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價。第三,可行性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要切合實(shí)際,在眾多與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的指標(biāo)中選取的評價指標(biāo)應(yīng)具有代表性、針對性和可得性,便于操作以滿足實(shí)際工作的需要。第四,獨(dú)立性。選取的評價指標(biāo)應(yīng)具有相對獨(dú)立性,避免選取重復(fù)性的指標(biāo),降低指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度,以保證指標(biāo)體系的科學(xué)性和評價結(jié)果的客觀性。第五,動態(tài)性。在保證構(gòu)建的指標(biāo)體系具有相對穩(wěn)定性的同時,應(yīng)使指標(biāo)體系具有一定的動態(tài)性,指標(biāo)的權(quán)重可隨低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而隨之發(fā)生改變,從而使其具有更強(qiáng)的可操作性。第六,簡潔性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量簡潔明確,便于公眾的關(guān)注、理解和運(yùn)用,也便于政府相關(guān)部門政策的制定。

2.2 指標(biāo)的選取

考慮到低碳模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系,為了客觀評價地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,本文遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則,構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)三級評價指標(biāo)體系:一級指標(biāo)為綜合性指標(biāo),即低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平;二級指標(biāo)從四個層面綜合衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、能源消耗和排放指標(biāo)、低碳技術(shù)指標(biāo)和社會環(huán)境指標(biāo);三級指標(biāo)是在二級指標(biāo)的基礎(chǔ)上,遴選出多個核心指標(biāo)進(jìn)行定量分析,用以評價低碳發(fā)展現(xiàn)狀。結(jié)合河北省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,具體指標(biāo)選取如下:

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一方面直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,另一方面也是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)。其中GDP和人均GDP為關(guān)鍵衡量指標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,越有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,能源消耗量大的產(chǎn)業(yè)所占比重越大,越不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;相反,低能耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重越大,越有助于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括的三級指標(biāo)為GDP、人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。第二,能源消耗和排放指標(biāo)。能源的消耗量和排放量可以直接衡量低碳措施的有效性。研究表明,能源資源稟賦是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,1980年—2009年,全國能源消費(fèi)構(gòu)成中,低碳排放量的水電、核電、風(fēng)電占能源消耗總量不足8%,而煤炭的消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的68%以上。全球22%的溫室氣體的排放是煤炭的消耗所造成的,而包括煤炭、石油、天然氣在內(nèi)的化石能源的消耗是影響碳排放量的主要根源。日本學(xué)者茅陽一的Kaya[1990]公式中提出,影響一國或地區(qū)的碳排放量的主要因素包括人口總量、人均GDP、能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳強(qiáng)度,即,碳排放量=人口×人均GDP×單位GDP的能源消耗量×單位能源消耗量的碳排放量。能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳強(qiáng)度是影響碳排放量的主要因素,也是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此,高碳排放量的能源消耗越少、排放量越低說明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效越顯著。另外,根據(jù)不同的領(lǐng)域,能源消費(fèi)和排放量可按照為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民分別加以衡量,特別是工業(yè)能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)量中占主要地位,有效地降低工業(yè)能源消費(fèi)量,可以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,能源消耗和排放指標(biāo)包括的三級指標(biāo)為單位GDP的能源消耗量、萬元GDP耗水量、農(nóng)用化肥施用增加率、生活能源消費(fèi)比重、工業(yè)能源消費(fèi)比重、COD排放量、生活污水排放量。第三,低碳技術(shù)指標(biāo)。低碳技術(shù)是促進(jìn)碳排放量降低的基礎(chǔ),是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一。低碳技術(shù)水平與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的關(guān)系,低碳技術(shù)投入越多、技術(shù)水平越高,越有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,低碳技術(shù)指標(biāo)包括的三級指標(biāo)為工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、廢水治理設(shè)施數(shù)、工業(yè)SO2去除量、廢氣治理設(shè)施數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)污染治理投資占GDP比重、生活垃圾無害化處理率、城市污水日處理能力。第四,社會環(huán)境指標(biāo)。低碳社會得以實(shí)現(xiàn)最終要依靠全社會所有人共同完成,這就需要人們思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變,提高人們對低碳經(jīng)濟(jì)的知曉率和支持率。另一方面,低碳經(jīng)濟(jì)還體現(xiàn)在城市交通狀況、綠化面積、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率等環(huán)境因素。其中,交通領(lǐng)域的能源消耗已經(jīng)成為制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。有統(tǒng)計(jì)顯示,交通領(lǐng)域消耗全國一半左右石油資源,其中,汽油的90%、柴油50%用以汽車消費(fèi)。良好的交通狀況、汽車數(shù)量的合理增加、節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展,可以有效地降低碳排放量。與此同時,增強(qiáng)碳匯建設(shè),有利于增強(qiáng)環(huán)境吸收并儲存二氧化碳的能力,因此,森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積的指數(shù)越高,越有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會環(huán)境指標(biāo)包括的三級指標(biāo)為公眾對低碳經(jīng)濟(jì)概念的知曉率、每萬人擁有公共交通車輛、私人擁有汽車增長率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

各級評價指標(biāo)的權(quán)重對于指標(biāo)體系能否科學(xué)、客觀反映低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著重要作用,因此,權(quán)重的確定是構(gòu)建指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文采用層次分析法,結(jié)合德爾菲法由專家對指標(biāo)兩兩比較,對其重要程度進(jìn)行逐層判斷評分,并構(gòu)建判斷矩陣,計(jì)算得出判斷矩陣的特征向量,確定各個指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度,從而得到下層指標(biāo)對上層指標(biāo)重要性的排列結(jié)果。經(jīng)過計(jì)算,河北省低碳經(jīng)濟(jì)各評價指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

表1 河北省低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

3 促進(jìn)河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

從上文中構(gòu)建的評價指標(biāo)體系及其權(quán)重分析,我們可以得影響河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,并提出相應(yīng)的政策建議。

3.1 大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

評價指標(biāo)體系中,GDP所占權(quán)重為11.25%,對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響最大。可見,沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難躍上新的臺階。當(dāng)前河北省的經(jīng)濟(jì)水平仍處于迅速上升的階段,經(jīng)濟(jì)水平的提高依然是工作的中心,是低碳工作有所成效的最好體現(xiàn),我們要在保證經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的前提下,增加對低碳的投入,提高低碳技術(shù)水平,有效降低碳排放量。

3.2 加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比值的權(quán)重為8.16%,對提高低碳經(jīng)濟(jì)水平也有重要意義。2009年河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為39%,仍有較大的提升空間。針對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,我們需要加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè),特別是依據(jù)特有的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)環(huán)京津和沿海現(xiàn)代物流業(yè),發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè),承接京津地區(qū)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

3.3 降低工業(yè)能源消費(fèi)比重

2005年至今,河北省工業(yè)能源消費(fèi)比重均在73%以上,工業(yè)能源消費(fèi)量的下降可以極大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對河北省工業(yè)的現(xiàn)狀而言,應(yīng)按照循環(huán)發(fā)展的原則,加快發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)的兼并重組。在低碳技術(shù)研發(fā)上增加投入,提高能源利用效率,減少工業(yè)廢水廢氣排放量。

3.4 快速發(fā)展交通節(jié)能

數(shù)據(jù)表明,近五年來,河北省私人擁有汽車增長率呈明顯上升的態(tài)勢,從2005年的18.38%猛增到2009年的30.34%,與此同時,公共交通系統(tǒng)的發(fā)展并不明顯。而降低交通領(lǐng)域的能源消耗可以極大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,我們需要繼續(xù)大力推廣新能源、低能耗汽車,適度控制汽車增長率,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),對人們的出行方式加以適當(dāng)引導(dǎo)。

3.5 增加城鎮(zhèn)綠化面積

河北省城市建設(shè)發(fā)展迅速,相比較而言,城市綠化面積增加不明顯,人均公園綠地面積仍有較大增加的空間;另外,截至2009年,河北省的森林覆蓋率僅為22.29%。綠化面積的增加對環(huán)境的改善有顯著的積極作用,可以增加環(huán)境對二氧化碳的吸收,促進(jìn)城市低碳的發(fā)展進(jìn)程。因此,在加快城市建設(shè)的同時,我們不應(yīng)忽略綠化建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)良好的宜居城市,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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基金項(xiàng)目:河北金融學(xué)院2010年科研基金項(xiàng)目,課題編號:JY201006。

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