論國(guó)有企業(yè)公司治理的完善

摘要：本文通過介紹《公司法》對(duì)公司治理的相關(guān)規(guī)定引出本文討論的重點(diǎn)，即國(guó)有企業(yè)在公司治理中存在著很多不合理的問題，并針對(duì)這些問題提出了部分措施來進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：公司治理 公司治理結(jié)構(gòu) 完善

《公司法》是用來規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)及企業(yè)制度的法律條文?！豆痉ā访鞔_規(guī)定，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是合規(guī)公司必備的三個(gè)機(jī)構(gòu)。股東會(huì)由出資者組成，對(duì)公司所有的包含選舉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的重大事項(xiàng)，比如出資變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)決策、發(fā)展方向、重大人事變動(dòng)等，都有決定權(quán)作用，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。公司股東選舉產(chǎn)生決策公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員則構(gòu)成公司的董事會(huì)，董事會(huì)維護(hù)的是股東權(quán)益，對(duì)股東大會(huì)負(fù)有責(zé)任，因此董事會(huì)只享有決定公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，需經(jīng)股東會(huì)商議、表決后，方可實(shí)行。監(jiān)事會(huì)則是公司內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東和公司職工組成。原則上三者應(yīng)互相合作、互相制約，形成三權(quán)分立的局勢(shì)。實(shí)則看似明朗卻很抽象，且各機(jī)構(gòu)人員及作用交叉嚴(yán)重，又或者三者之間存在權(quán)利縫隙。尤其是在國(guó)有企業(yè)控股中，公司治理機(jī)構(gòu)、機(jī)制及功能更是難以發(fā)揮其基本作用，完善的公司治理措施急切需要。

1 公司治理的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

公司治理是指在《公司法》及其他相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上再生成一套公司內(nèi)部的制度，通過二者的共同作用，治理公司的結(jié)構(gòu)與制度，并劃分公司所有者、董事會(huì)和經(jīng)理層三者之間的責(zé)任、權(quán)利與利益。具體操作是，通過分別設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確又相互制約的機(jī)制，來協(xié)調(diào)公司與所有者之間的利益關(guān)系，其目標(biāo)是在保證公司決策的最優(yōu)性的前提下，使得公司財(cái)富最大化、股東利益最大化。其中，公司結(jié)構(gòu)的治理是公司治理的核心部分，因此也稱為法人治理結(jié)構(gòu)。從公司治理系統(tǒng)的角度來看，公司治理結(jié)構(gòu)則應(yīng)為公司治理系統(tǒng)的構(gòu)成要素，及各個(gè)要素間的組織形式。公司治理結(jié)構(gòu)也稱法人治理結(jié)構(gòu)，是公司制的核心。

2 我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理存在的問題

2.1 國(guó)有股一股獨(dú)大，絕對(duì)控股現(xiàn)象嚴(yán)重

追溯歷史，國(guó)有企業(yè)成立時(shí)期，出資人出資數(shù)額的多少就決定了其今后的股份中占有的比重及分量。我國(guó)國(guó)有企業(yè)則是一股獨(dú)大，其也就處于絕對(duì)的控股的優(yōu)勢(shì)地位。一股獨(dú)大的局勢(shì)也使得國(guó)有企業(yè)政企不分，有著很大的政策性負(fù)擔(dān)的局面。另一方面，股權(quán)過于集中，就與當(dāng)今社會(huì)要求的股份公司產(chǎn)權(quán)主體多元化的政策相背離。雖然幾經(jīng)發(fā)展，當(dāng)前政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督效益日漸減小，但是也造成了剩余股權(quán)中，仍然存在單個(gè)股東持股比重大、一股獨(dú)大的超強(qiáng)控制狀態(tài)。

2.2 董事會(huì)功能不完善

國(guó)有企業(yè)中董事會(huì)功能不完善。其表現(xiàn)形式有三個(gè)方面：其一，董事會(huì)的構(gòu)成缺乏獨(dú)立性。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有國(guó)有股權(quán)的過于集中和流通股權(quán)的過于分散的不科學(xué)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，董事會(huì)由國(guó)有控股人員組成，使得中小股東的股權(quán)代表很難進(jìn)入公司董事會(huì)，最終造成國(guó)有控股約束董事會(huì)獨(dú)立性的局面。其二，董事會(huì)的決策缺乏科學(xué)性和有效性。在國(guó)有企業(yè)的董事中，人員素質(zhì)不高，有相當(dāng)一部分并非專家，甚至不是行業(yè)圈內(nèi)人員，董事不懂事的怪誕現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)中見怪不怪，由此嚴(yán)重影響了董事會(huì)決策結(jié)果的科學(xué)性和有效性。其三，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中，甚少設(shè)立專門的治理委員會(huì)以及專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩聲?huì)條例，在實(shí)際操作中的標(biāo)準(zhǔn)則被打上慣例的印記。

2.3 董事會(huì)缺乏對(duì)經(jīng)理人員的有效約束

董事會(huì)功能的不完善性，最直接深刻的表現(xiàn)就是董事會(huì)缺乏對(duì)經(jīng)理人員的有效約束。一般在企業(yè)中，經(jīng)理是由股東會(huì)選舉而成，直接代表股東及持有者的權(quán)益。而在國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，董事會(huì)成員，總經(jīng)理都由代表國(guó)有股東的政府部門決定，這就扭曲了董事會(huì)與總經(jīng)理之間的雇傭關(guān)系?？偨?jīng)理不再對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)而直接對(duì)政府大股東負(fù)責(zé)，從而架空了董事會(huì)的權(quán)力。而另一方面，國(guó)有大股東不是人格化的股東，代表國(guó)有股的部門或機(jī)構(gòu)因?yàn)榇韱栴}的存在，其中的官員一般權(quán)責(zé)不對(duì)稱，潛在的“尋租”動(dòng)機(jī)明顯，易與經(jīng)營(yíng)管理人員合謀，這就決定了他們不可能盡心盡力地去對(duì)董事會(huì)實(shí)行有效監(jiān)督。這樣，董事會(huì)受托職能削弱，聘任總經(jīng)理不依據(jù)管理才能而是私人關(guān)系，總經(jīng)理未受到董事會(huì)的有效監(jiān)督，個(gè)人前途與公司經(jīng)營(yíng)狀況聯(lián)系不強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)積極性也就不高。在決定部門經(jīng)理人選時(shí)，總經(jīng)理編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，許多有經(jīng)營(yíng)才能的人被排除在外，使得整個(gè)公司治理結(jié)構(gòu)被任人惟親的陰影所籠罩，來自所有權(quán)的約束看不到了，經(jīng)營(yíng)者權(quán)力逐漸膨脹，轉(zhuǎn)軌中“內(nèi)部人控制”問題突出。所有者利益被侵食，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

2.4 監(jiān)事會(huì)作用弱化

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用很弱小，沒有起到最基本的監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)的組成人員素質(zhì)良莠不齊，且存在的獨(dú)立性受多方面影響與制約，致使監(jiān)理會(huì)執(zhí)行監(jiān)督功能的障礙重重及主觀不情愿。最終造成監(jiān)理會(huì)喪失其監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的功能。

3 改善國(guó)有企業(yè)公司治理的措施

3.1 改善股權(quán)結(jié)構(gòu)

改善國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能從根本上使得國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)構(gòu)及機(jī)制更加科學(xué)完善。而國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改善的重點(diǎn)則是改變一股獨(dú)大、絕對(duì)控股的局面。國(guó)有控股比例的降低可有三個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：其一，將國(guó)有股場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓到非國(guó)有股東。其二，配售國(guó)有股股份。配送原則可是控股，可以是只參與不控股，可以是全部退出。其三，增大社會(huì)公共股的發(fā)放力度。增發(fā)社會(huì)公眾股即上市融資，這樣不僅可以增大現(xiàn)金流，使企業(yè)資金流動(dòng)更加順暢，還可以有效地降低國(guó)有控股的比重。國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善以國(guó)進(jìn)民退為原則；以國(guó)有資產(chǎn)的流通及保值增值為效果；以具有中國(guó)特色的股權(quán)多元化、分散化、動(dòng)態(tài)化而又有效的機(jī)制的實(shí)現(xiàn)為目的。

3.2 增強(qiáng)董事會(huì)的功能

董事會(huì)作為公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定者，優(yōu)化董事會(huì)的組成及功能，可以為公司帶來更豐富的經(jīng)濟(jì)效益，也可幫助公司朝著科學(xué)的發(fā)展方向前進(jìn)。優(yōu)化董事會(huì)的組成及功能可以有以下幾個(gè)途徑;其一，優(yōu)化董事會(huì)組成形式，設(shè)立董事委員會(huì)，增加獨(dú)立董事比例，從形式上加強(qiáng)董事會(huì)的嚴(yán)謹(jǐn)程度；其二，規(guī)范董事會(huì)制度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確每個(gè)董事的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)董事會(huì)成員的個(gè)人使命感。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職權(quán)

為了使監(jiān)事會(huì)能有效的行使監(jiān)管公司的作用，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職權(quán)。首先，確保監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性與公正性。監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性可通過安置獨(dú)立監(jiān)事職位來實(shí)現(xiàn)，獨(dú)立監(jiān)事不應(yīng)與董事會(huì)成員、經(jīng)理有絲毫個(gè)人關(guān)系及利益關(guān)系，并且獨(dú)立監(jiān)事的數(shù)量至少占據(jù)監(jiān)事會(huì)人數(shù)數(shù)量的一半。其次，明確監(jiān)事會(huì)中子系別的權(quán)利與義務(wù)，細(xì)化監(jiān)事會(huì)的形式和程序，明確監(jiān)事會(huì)執(zhí)行手段的步驟，使監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用切實(shí)可行。再者，提高監(jiān)事會(huì)成員的文化素質(zhì)及綜合能力的水平，豐富其專業(yè)技能知識(shí)。

3.4 培育經(jīng)理人市場(chǎng)

經(jīng)理人的不同，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)有不同的經(jīng)營(yíng)前景及效益。那么，企業(yè)首先應(yīng)確立科學(xué)公正的經(jīng)理人選擇機(jī)制。企業(yè)賦予被選中的經(jīng)理人執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、分配企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、責(zé)任及成果的使命，因此經(jīng)理人需具備一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，來激發(fā)員工工作的積極性、能動(dòng)性，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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