商業(yè)賄賂防治對(duì)策探討

摘要：當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，商業(yè)賄賂嚴(yán)重背離了誠(chéng)實(shí)信用原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，增加了交易成本，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文就商業(yè)賄賂的危害及防治對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂 危害 防治

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這種行為不僅損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，損害消費(fèi)者利益，甚至?xí)斐蓢?yán)重威脅消費(fèi)者安全的偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，使市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落入迷途。因此各國(guó)法律都對(duì)此種行為予以制

止。

1 商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、蔓延起來(lái)的一種負(fù)面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及領(lǐng)域廣泛。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，形式多樣化，手段不斷翻新，在合同條款中不做明文規(guī)定，通過(guò)隱密的方式“暗中”給予和收受。商業(yè)賄賂者以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，使自己的商品或服務(wù)被對(duì)方接受，人為地剝奪其他經(jīng)營(yíng)者平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞正常的交易秩序和社會(huì)信用體系，降低廣大守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信任度和參與熱情，助長(zhǎng)行業(yè)不正之風(fēng)，敗壞社會(huì)道德，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信的要求；商業(yè)賄賂會(huì)妨礙質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，破壞和扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，使假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，毒化我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；商業(yè)賄賂還會(huì)滋生洗錢和有組織犯罪，造成國(guó)家和地方稅收大量流失，破壞國(guó)家廉政制度建設(shè)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，妨礙政府職能轉(zhuǎn)變，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，損害我國(guó)的國(guó)際形象?？傊虡I(yè)賄賂是一種不正當(dāng)交易行為，使價(jià)值規(guī)律及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和交易成本，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走入迷途。

2 防治商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 構(gòu)建完善的法律體系

當(dāng)前我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的法律規(guī)定不完善，法律體系不健全，尚未構(gòu)筑起懲治商業(yè)賄賂的嚴(yán)密法網(wǎng)，因此，完善反商業(yè)賄賂立法迫在眉睫。要不斷完善和修訂《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律，適時(shí)制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，加快反商業(yè)賄賂立法進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)賄賂行為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域的政府主管部門，應(yīng)根據(jù)本部門的實(shí)際情況，采用部門規(guī)章的形式，進(jìn)一步明確商業(yè)賄賂在本領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政及法律責(zé)任。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂問(wèn)題涉及面廣，行政執(zhí)法工作牽涉到諸多相關(guān)部門，立法機(jī)關(guān)應(yīng)修改和完善相關(guān)法律，提高對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的量刑處罰，遏止高發(fā)領(lǐng)域及部門商業(yè)賄賂的蔓延趨勢(shì)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為，凈化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2.2 加大反腐倡廉的宣傳與教育，做好道德預(yù)防

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提高全民的法律意識(shí)，嚴(yán)厲制止各種權(quán)錢交易，使社會(huì)大環(huán)境逐步得以凈化，是治理商業(yè)賄賂犯罪的重要基礎(chǔ)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，一些參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者為了取得比其他經(jīng)營(yíng)者更多的優(yōu)勢(shì)，往往違背正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則，拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，抱著趨利避害、唯利是圖的心理行賄，這種心理暗示會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)商業(yè)賄賂的滋生和蔓延。因此，控制商業(yè)賄賂犯罪不僅要從客觀上消除實(shí)施商業(yè)賄賂的條件，也要從主觀上提升企業(yè)及其工作人員的商業(yè)倫理道德和社會(huì)責(zé)任感，消除實(shí)施商業(yè)賄賂的意圖。要重視打造良好的商業(yè)文化，摒棄傳統(tǒng)文化中的消極因素，通過(guò)道德教育和實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)人們的道德意識(shí)，以道德規(guī)范人們的行為方式和善惡評(píng)價(jià)方式，調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，從而達(dá)到防止和減少犯罪的目的。這是控制商業(yè)賄賂犯罪的重要方面。

2.3 完善群眾監(jiān)督舉報(bào)制度

打擊商業(yè)賄賂需要點(diǎn)面結(jié)合，一方面要抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督力量。由于商業(yè)賄賂具有極強(qiáng)的隱蔽性，因此，要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督商業(yè)賄賂，增加商業(yè)賄賂被發(fā)現(xiàn)的可能性，提高違法者的機(jī)會(huì)成本，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的威懾力度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如可以設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話，隨時(shí)接受廣大群眾的舉報(bào)。但人民群眾監(jiān)督、舉報(bào)違法行為需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須建立一種獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，要嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的行為，提高打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪行為的刑罰幅度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的利益。此外，為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.4 建設(shè)和諧、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控措施，建設(shè)和諧、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展的根本。我國(guó)目前信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，企業(yè)和個(gè)人的信用信息難以全面完整地采集和共享，以致社會(huì)信用缺失嚴(yán)重。歸根結(jié)底，誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的根本前提。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是建立以商業(yè)監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)為核心，以行業(yè)管理部門和社會(huì)輿論為輔助的社會(huì)信用體系，營(yíng)造健康的商業(yè)文化氛圍，凈化市場(chǎng)大環(huán)境，樹立誠(chéng)信經(jīng)商、合法經(jīng)營(yíng)的理念，從而更有效地對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防和打擊。在此基礎(chǔ)上，打破壟斷，建立公平交易秩序，逐步減少商業(yè)賄賂。

2.5 建立健全的商業(yè)賄賂行政監(jiān)管體系

首先，要確定反商業(yè)賄賂的主管機(jī)關(guān)，并劃分反商業(yè)賄賂主管機(jī)關(guān)各行政職能部門的職權(quán)范圍，將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。其次，加大商業(yè)賄賂處罰力度。我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)二十萬(wàn)元，這與商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)相比微乎其微，難以達(dá)到懲戒的效果。因此，要加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，廢除目前那種按固定數(shù)額對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行罰款的處罰規(guī)定，改為按違法所得或所影響的商業(yè)量的百分比確定罰款數(shù)額，使罰款與違法所得或所影響的商業(yè)量成正比。第三，建立懲罰性賠償制度。商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門的視野之外，是商業(yè)賄賂猖獗的主要原因之一。商業(yè)賄賂不僅損害特定受害人的利益，而且破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害公共利益，同時(shí)，由于商業(yè)賄賂具有秘密性，被發(fā)現(xiàn)的可能性較小，所以對(duì)商業(yè)賄賂人適用懲罰性賠償責(zé)任，不僅可以調(diào)動(dòng)受害者與違法者斗爭(zhēng)的積極性，而且能產(chǎn)生一種威懾作用，有利于遏制商業(yè)賄賂。最后，完善企業(yè)外部審計(jì)制度，這是商業(yè)賄賂的有效監(jiān)控渠道。通過(guò)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的外部審計(jì)制度，能夠有效提高對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)控力度，在強(qiáng)化外部審計(jì)職能的同時(shí)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的社會(huì)職能，以強(qiáng)化行業(yè)自治組織的監(jiān)管能力。

總之，商業(yè)賄賂是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象最為重要的形式之一，它不僅破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)引發(fā)一些新的社會(huì)問(wèn)題與矛盾。因此，我們必須加快構(gòu)建我國(guó)反商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行。

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