濟寧市供排水一體化建設芻議

摘要：本文試圖從城市供排水一體化角度來闡述我市城市供水一體化建設的特點，意義以及目前面臨的挑戰和今后的工作重點，以更好地服務于我市的城市建設，加快我市水文化建設進程，努力實現水利建設的和諧有序、水利事業的和諧發展。

關鍵詞：供排水 一體化建設 研究

近年來，我市水務產業保持了健康持續發展的良好態勢，各項工作取得良好成效。但隨著城市規模的不斷擴張、居民群眾的不斷增加，現行城市公用水務的經營規模、供應能力和管理模式，已不適應城市化快速推進的需要，加快供排水一體化建設，已成為一項十分緊迫的任務。

1 充分認識城市供排水管理的特點

城市建設和管理工作是一個有機整體，必須協調各類資源要素，按規劃合理配置，并統一實施。過分強調水的統一，將其從建設管理部門脫離，會產生大量新的矛盾，可能導致城市建設和管理的混亂。

在城鄉一體化過程中，城市供水網絡正向鄉鎮拓展，城市基礎設施的輻射效應和技術管理的優勢，為改善小城鎮居民和廣大農民的飲用水水質提供了條件。從保障人民群眾利益的角度出發，農村的供水應當逐步納入城鎮供水管理體系。

當前，按照國務院的統一部署，建設部正在推進市政公用事業的市場化改革。城市供水、污水處理和再生水利用，其主要性質，是一種以價格機制為基礎，通過水商品經營、提供服務并獲取適當利潤的經營行為，適用市場經濟規律的主要原則。改革的重點是建立特許經營制度，引入競爭機制，鼓勵市場主體參加建設和運營。建設部門將加快職能轉變，由行業的直接管理者轉變為市場監管者，主要實施對建設運營的監督和水質及服務的監管，真正代表公眾利益，履行公共服務和社會管理的職責。

2 認識我市供排水一體化的重要意義

2.1 有利于我市水工業的可持續發展和水環境的保護，從更高起點上規劃和推進水務現代化建設。在水資源短缺，水源日趨惡化的情況下，水務公司為保護飲用水源，降低水處理的成本和難度，必將加大對水源的保護和污染的治理力度，加大改善水環境的投入。而良好的水源，不僅降低了自來水成本，而且可以保障供水水質。這樣，水源、供水、污水處理和排放就形成了良性循環，達到控制污染、保護水環境、改善飲用水水質的效果，使水務建設和城市建設協調發展。在統一管理下，通過綜合考慮，一個工程項目還可以發揮多種效益，實現資金和工程建設的優化。

2.2 促進我市供水和排水協調發展，保證了污水處理費用的收取，污水處理工程的建設運行也有了經濟上的保證。實行一體化管理后，既可以解決我市污水處理事業目前面臨的建設資金短缺、運行經費不足的難題，同時可以發揮供水企業現有的，已經比較成熟的管理、資金、服務和人才的優勢，促進供水和排水協調發展。

2.3 有利于機構精簡，提高辦事效率。一體化的管理體制和強有力的市場競爭機制，將使水務公司的經營運作更趨于合理化。人員的精

簡和工作效率的提高，將是水務公司走向市場，參與市場競爭的必然。

加快改革，加速一體化，迅速形成規模大、實力強的水務公司，以便在中國甚至在國際市場上參與競爭。

3 認識我市供排水行業發展面臨的挑戰

3.1 城市供水結構性短缺矛盾突出。目前，中山公用水務公司日供水能力30萬立方米，服務人口70余萬人，服務面積75平方公里。一方面隨著我市工業化城市進程的加快，工業用水和飲用水的需求量急速上升，遇到特別干旱的年份，由于供水工程規模小、工藝簡陋，抵御自然災害的能力弱。另一方面，隨著城鄉一體化步伐的加快，城市及周邊地區供水也存在失衡。

3.2 城市洪排水設施建設資金的瓶頸仍未能得到有效解決。目前，我市城市供排水設施建設投入的主要方式仍為單一的政府投入為主，面對當前城市建設普遍缺乏穩定的資金來源，資金缺口日益明顯的現狀，城市供排水設施的資金投入不能得到有效保障，資金缺乏現象依然存在。

3.3 水污染已成為制約我市城市經濟社會可持續發展的重要因素之一。由于長期以來受城市污水處理設施嚴重不足的影響以及全社會對污水治理認識的不足，我市水污染狀況十分嚴重，仍然有60％以上污水未經處理直接排放，導致城鄉河網水質嚴重污染，不僅破壞了環境和原有生態鏈，而且對城市水源也造成了危害。部分城市水質性缺水日益加劇，嚴重制約了城市經濟和社會的可持續發展。

3.4 我市城市供排水行業的改革仍然滯后。首先，在思想認識和觀念上停滯不前，認識片面，等待觀望，缺乏改革的主動性和創造性。其次，現有供排水體制落后，產權單一；供排水企業缺乏競爭，缺乏危機感，服務水平不高，設施運行效益低下，虧損嚴重。第三，行業改革缺乏有效的政策引導和措施，突出表現在社會保障、人員安置，資產置換等方面未形成較為完備可行的相關配套政策，改革的外部環境尚未優化。

4 下一步我市城市供排水行業改革重點和主要工作

4.1 進一步完善城市供排水規劃體系。要在《濟寧市取水許可管理辦法》、《濟寧市節水減排實施意見》等政策規定的基礎上，跳出行政區劃的限制，在更長的時間跨度和更大的空間范圍，優化配置水資源，統籌考慮供水和排水基礎設施的布局，使城市供排水向鄉鎮一級延伸，達到供排水設施共建共享和環境并保的目的。

4.2 加快推進城市供排水行業市場化進程。一是開放市場。要開放資本市場，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT（建設一運營一轉讓）等多種形式，鼓勵外資和國內各類社會資本投資建設城市供排水設施建設和運營，實現投資主體多元化，投資途徑多樣化；鼓勵有資質的企業通過公開競標獲取供排水設施的特許經營權。二是加快轉制。面向市場，切實轉換經營機制，加快企業制度創新，培育一批有一定規模的跨區域的供排水集團企業。三是進一步完善各項配套措施。政府要根據經濟發展、財政收入增長情況，逐步增加對城市供排水設施等市政公用事業發展的投入。特別是要遵循“統一政策，分地核定，保本微利，同步實施，有效監管”的原則，進一步完善城市污水收費制度，研究和推進污水處理價格到位，提高污水處理費收繳率。

4.3 進一步加大城市洪排水設施建設力度。在確保在建項目保質保量建成發揮效益的基礎上，以供水管網改造和污水收集系統為重點，進一步加大城市供排水設施建設力度。同時將繼續抓好供排水一體化示范工程，推行城市供排水一體化的運作模式，建立完善城市供排水的新體制，做到城市供水與排水相協調建設，城市取水、凈水與城市供水管網的協調建設，城市污水處理與收集系統協調建設。

4.4 加強城市節約用水和污水回用工作。城市節約用水是城市供排水行業的重要組成部分，對提高水資源利用效率，解決水資源短缺的矛盾是具有十分明顯的作用。當前，要著重開展城市節水規劃的編制，通過完善政策、健全機構、理順供排水價格等手段，圍繞“創建節水型城市”活動，進一步加快我市城市節水相關基礎設施建設。同時，要逐步開展污水回用技術的研究和創新，對回用技術的熱點和難點，組織科技攻關，重點推進缺水城市污水回用技術的研究和推廣。

4.5 構筑人水和諧的水環境體系。按照“政府牽頭、水保搭臺、部門唱戲、群眾參與”的方式，加強曲阜、泗水、鄒城、汶上等重點小流域綜合治理，完成29處重點小流域綜合治理工程，治理水土流失面積86.3平方公里，有效改善了水土自然環境；加快農村“四荒”資源開發速度，充分調動社會各界和群眾參與的積極性，個體投資在１平方公里以上的治理大戶全市有10個以上，由泗水縣三英集團投資1000多萬元開發建設的龍門山生態旅游示范基地，目前已初具規模；重視、鼓勵、支持水利風景區建設，積極創造條件，爭取尼山水庫申報國家級水利風景區，西葦、賀莊水庫等申報省級水利風景區。