政府信用初探

摘要：政府信用是社會信用的基石，是構建社會信用體系的重要環節。目前，我國政府部門在行使公共權力時，存在政府的“主觀”言行與社會的“客觀”評價不和諧的問題，這些問題構成了政府信用失范的負面影響。政府信用失范影響惡劣，將會嚴重影響政府在公眾心中的形象和信譽，導致整個社會信用的缺失。本文從研究政府信用失范著手，揭示社會上存在的信用缺失現象，并針對失范表現，提出建設政府信用的對策。

關鍵詞：政府信用失范 政府信用 建設政府信用

“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”，信用對一個國家、一個民族都是至關重要的。因為一個社會只有講信用，才能夠形成一個良好的社會“信任結構”，而這個信任結構是一個社會健康發展的基石。政府信用作為社會信用體系的重要環節，是政府的主觀言行和社會評價的反映。

1 政府信用的定義及其社會意義

政府信用是整個社會信用的基石，起著表率作用，個人信用、企業信用的優劣在很大程度上取決于政府信用這柄標桿。

1.1 政府信用的定義

政府信用，作為國家行政機關的信用，是社會公眾對一個政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價，是在政治委托一代理關系中產生的代理人信用，反映了公眾對政府的信任度。政府信用作為社會信用體系的基礎，是政府行政行為所產生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。

1.2 政府信用對構建和諧社會的意義

十六屆四中全會《決定》明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。“和諧”成了中國戰略機遇期的社會主調。一個社會要和諧，意味著政府與社會各個階層的關系融洽，利益相對均等，矛盾最小化，彼此能夠相容和相融。政府信用的建立對于社會良好風氣的形成和誠信精神的樹立都起著先鋒表率作用。因此，進一步強化政府信用，對于構建和諧社會，走有中國特色的社會主義道路都是刻不容緩的重要任務。

2 政府信用失范的社會表現

政府信用失范表現在政府執政的主觀隨意性，偏好行政、隨意行政、政府不可治理性等所導致的信用缺失、信用貧困、信用濫用、信用危機。

2.1 政府公職人員對法律的踐踏

依法行政是國家行政機關工作人員最基本要求之一，有的行政機關知法犯法、濫用行政執行權，以權謀私，用職權做交易，腐敗現象嚴重；有的在行政執行中濫用自由裁量權，辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄受賄，徇私枉法；有的地方政府在貫徹執行上級的方針政策時搞“上有政策、下有對策”，投機倒把、危害群眾利益，破壞黨在人民群眾心中的形象；參與搞地方保護主義，偏袒本地人，侵害外地人的合法權益。政府信用主要的問題是當前的執法基礎相當脆弱，因而存在有法不依、執法不嚴的現象，導致有令不行、有禁不止的后果，政府的法律信用大打折扣，司法公正遭到質疑。

2.2 政府濫用國家政策，政策缺乏連續性和穩定性

在改革開放能夠不斷深入的過程中，各級政府出臺了許多政策，這些政策在推定各地經濟社會發展方面發揮了重要作用，但也有一些地方政府的政策朝令夕改，缺乏連續性和穩定性，對經濟社會發展乃至政府本身帶來了負面影響。例如有些地方政府在招商引資過程中出臺的優惠政策中規定了對企業的出口退稅優惠，但是實際上卻多年不兌現，導致許多企業都不愿意來投資，現有的企業也相繼撤出。

2.3 政府行為不透明

政府信息失真指行政機關或其工作人員提供失真的信息，使公民、法人和其他組織的人身或者財產增收損失或者對社會產生其他危害的行為。有的地方選拔干部不公開，財務收支不公開，重大事項不公開，辦事依據不公開，辦事程序不公開，辦事結果不公開，習慣于暗箱操作，人民群眾了解政務信息的渠道不暢通，由此導致人民群眾對政府的種種猜疑和不信任。

2.4 政府工作人員濫用職權，以權謀私

有些政府主管部門工作人員不是主動為投資者搞好服務，而是要老板請客，去高檔娛樂場所消費，使投資者不堪重負，有些執法人員濫用職權，執法隨意性大，凡是符合自己意愿的就辦；有的瀆職、失職、徇私枉法，為違法犯罪分子充當保護傘。濫用職權、腐化墮落，導致政府信用的喪失。

3 提高政府信用的對策

政府信用在社會信用體系中占主導地位，是整個社會信用的基石。而由于道德資源缺失、監督機構不健全、法律制度建設滯后等原因造成了政府信用失范。政府信用失范將會造成政府失效乃至政府失敗，并最終造成社會信用體系的崩潰。因此，努力提高政府信用已經迫在眉睫。而在當前社會形勢下，要想提高政府信用，要切實加強政府信用建設。加強政府信用建設，可以從以下幾個方面著手：

3.1 推行政務公開制度

政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。政務公開是政府信用建設的立足點。政務公開制度作為對公共權力運行進行制約與監督的一項重要制度，在我國已經歷了20多年的發展，取得了較為明顯的成效，但仍存在一些亟待解決的問題和不足。進一步推進我國的政務公開，必須通過制度創新。只有加快政務公開的立法進程，不斷完善考核評價、有效監督、責任追究、保障機制等方面的制度，才能從制度上規范政務公開，逐步消除影響政務公開的各種阻礙性因素，把我國的政務公開推向一個新階段。

3.2 政府行政責任化

“有權力就有責任”。行政機關及其工作人員行使的是國家的行政權，社會必須監督和規范行政權力，使政府承擔與其權力相一致的責任。政府承擔責任，一般人只看到其作用是恢復、挽救其信用，而實際上這恰恰也是政府所樹立的信用本身。首先要完善糾錯制度，只要錯誤行政還可能被糾正，就必須責令政府及時糾正。政府知錯不糾，就要加重其責任。其次要完善政府的經濟賠償和補償的制度。只要錯誤行政給民眾造成了損失，無論是經濟的還是人身的損失，也不管是大的還是小的損失，政府都必須予以賠償和補償。糾正錯誤是一種彌補損失的方式，但是從經濟上進行賠償和補償是對受損失一方最為實際和有效的彌補。現實中，不僅是該賠償的得不償失，而對該補償的也尚不明確。當前，要在這方面的制度上大力進行創新，探索出一套適于我國國情的賠償和補償制度，既讓國家財政拿得出、拿得起，也要讓受損失一方拿得理直氣壯、拿得恰如其分。

3.3 依法行政

依法行政，是政府信用建設的重要途徑。市場經濟是法制經濟，依法治國是我們的基本方略。在法治的道路上，公職人員的依法行政是實現依法治國的關鍵，是現代法治國家的重要標志。依法行政是每一個公職人員的最基本的責任和義務。由于公職人員在社會中的地位和影響，公職人員依法行政是維護公眾的意志和利益，也是社會主義文明的體系，更是美好幸福生活的重要手段。鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，就是公職人員依法行政的標準，作為人民的公仆，公職人員要用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權益，大力推進依法治國進程。

3.4 提高政府服務意識，建立高效政府

提升服務意識，首先要有公仆意識。政府工作人員在為企業、百姓辦事的時候，不要只知道說‘不行’，或是不知道‘行’在哪里，而是盡心盡力地辦好該做的事情，如果有了公仆意識，就不會總想著把事情推來推去，辦事效率自然會得到極大提高。

提高政府服務質量的主要手段是建立電子政務。電子政務的實施，就是政府利用網絡的公開性實行政務公開透明。實行電子政務的主要目的是為了提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務。與此同時公眾可以獲得更多的公共信息資源，可以享受更具體、更個性化的政府服務。

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作者簡介：宋妍(1983-2-18)，女，籍貫河南省臨潁，濟源職業技術學院國際教育學院助教，(Jiyuann Vocational and Technical College)從事經濟管理研究，經濟學學士。