試論高職院校財務風險的防范與對策

【摘 要】近年來隨著高職院校生源的飽和及不斷減少，學校事業收入停止增長甚至出現下滑，銀行貸款無力償還，這很可能影響高職院校的可持續發展，高職院校的財務管理也隨之由原來的無風險管理變成了風險管理，如何衡量和防范財務風險成為高職院校財務管理面臨的重要課題之一

【關鍵詞】高職院校 財務風險 預算管理 防范風險

高職院校財務風險是指高職院校在各類經濟活動中，因受難以預測或控制因素的影響，使財務狀況具有不確定性，如出現支付困難、現金斷流等情況，以及因此種情況造成其不能充分履行社會職能乃至危及生存的可能性。這就要求高職院校在經濟活動過程中充分的重視和識別各種風險，采取相應的措施對其進行防范。

一 高職院校財務風險的表現形態

1.事業收入不確定的風險

高職院校事業收入主要有財政撥款、學生學費收入、其他收入等組成，其中財政撥款和學費收入是主要來源。一直以來高職院校的財政撥款是根據在校人數核撥的，因此高職院校的招生人數勢必影響財政撥款，尤其在近幾年社會大環境下生源數量的下降和招生計劃趨于穩定。此外收費標準在較長時間內沒有增加，學校學費收入難以大幅度增長，而辦學成本還在不斷攀升，因此高職院校財務風險日漸加大，財務危機日漸凸顯，高職院校的財務管理也隨之由原來的無風險管理變成了風險管理。

2.銀行貸款到期不能支付的風險

我國的高職院校大多是近幾年通過合并升格而成的.比如浙江商業職業技術學校就是由兩校合并后進行了新校區建設，而后又根據實際情況進行了基建二期工程。新校區建設中征地、建樓、購置設備等一系列剛性支出的資金絕大部分來源于銀行貸款。學校與企業不同，沒有資金造血功能，其償債能力主要來源于有限的學費收入，高職院校尤其如此 如今大多數高職院校面對著巨大的還款壓力 除正常每年付息外，目前大部分融資進入還本期，沉重的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維艱，一旦銀行拒絕貸款勢必給學校帶來財務風險。非常可喜的是，政府也認識到高職院校債務的問題，已經開始推進了政府化債的措施，從根本上給予了資金支持，緩解了高職院校的債務壓力。

3.財務內控制度不健全的風險

由于內部控制不能直接產生經濟價值，間接效益也需要較長的周期才能看出，因此學校領導大多只重視教學、科研、招生等工作，對學校內部控制制度建設不太重視，業務操作和管理上缺乏流程控制，內部制約機制不健全，隨著高校的發展不可避免地會出現新的財務管理問題，如基建、物資設備采購、招生等部門發生貪污腐敗現象，雖然各高職學校對此制定了相應的內部管理辦法和控制手段，但在相互牽制上缺乏有效的銜接和監督管理，導致學校經常出現一些違規使用專項資金的行為，甚至貪污受賄的經濟案件，給高職學校正常的運轉帶來潛在的風險。

4.預算管理約束不力的風險

一是預算編制比較粗糙，部門預算的編制一般根據當年財政狀況、上年收支、預算單位自身的特點和業務進行核定，沒有細化到具體項目；二是預算剛性不夠，預算的計劃性、科學性不強，預算調整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性，削弱了預算的約束控制力。

二 高職院校財務風險防范的措施

1.強化風險管理意識，對項目進行科學論證

高職院校全體教職員工都要樹立風險意識，特別是提高領導層要用科學的態度對待風險，堅持效益優先，用發展的眼光評價風險，財務管理人員也應不斷學習，提高業務素質，掌握風險管理知識，強化風險意識。采取科學合理的方法分析高職院校資金需求量、確定籌資規模，認真論證投資建設項目的可行性，建立健全風險評估體系和應對機制。領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終，切忌主觀臆斷。強化風險意識，建立經濟責任制。高職院校建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。學校要強化風險管理，建立各層次人員經濟責任制，使各層次人員形成職責明確、互相制約、各司其職、運行有序的高職院校財務管理群體。對于控制不嚴、管理不善、造成財產損失或浪費的相關人員追究責任，強化高職院校管理層任期內的經濟責任制審計，增強學校決策管理層的責任心與風險意識。

2.建立健全預算控制制度

加強會計內部控制的基礎與前提是編制科學合理的預算，預算的有效控制是學校實現戰略發展目標的重要手段。預算管理包括對學校收入和支出的管理，以及資金的籌集計劃和投資計劃。預算的合理與否，是評判學校資源規劃合理與否的重要標準。只有建立了科學的預算管理體系，高職學校才能夠及時地了解資金的使用以及籌集數量，才能不至于陷入盲目貸款、盲目投資、盲目支出的陷阱當中。高職院校可以從兩個方面入手：一是真正落實 “零基預算”；二是，切實實施“校務公開”，把財務公開作為校務公開的重要內容并積極推進。即公開預算標準和程序，公布財務預算執行情況和決算結果。

3.加強內部審計力度

內部審計制度是貫徹內部控制的有效手段，高職學校的審計部門要充分發揮自身的主動性和責任感。一方面，建立審計業務制度體系，對學校的日常財務運轉和資金往來加大監督、審查力度，促進高校財務工作建立依法辦事、權責統一、各司其職、相互監督的良性機制，使學校財務收支活動在規范中進行，做到有章可循，有法可依，努力提高學校資金的使用效益；另一方面進行風險導向審計，針對可能產生的各種風險，采取相應的風險防范措施，，從源頭上控制財務風險，努力使財務風險降低到最低程度。

4.拓寬經費籌措渠道，增強學校競爭實力

各學校要改變傳統的籌資方式，積極尋找新的籌資渠道。首先加強學生收費管理，及時回籠資金，學費的收繳率要與各院系職能部門的經費掛鉤，比如浙江商業職業技術學院，制定的院二級管理財務實施辦法，對二級學院的經費收支就依據學生人數和生均定額核定，由各職能部門按教學、科研、學生工作和收費收繳率進行考核，納入各二級學院年終考核，取得很好的效果；同時要建立獎貸助補減捐的助學體系，落實國家助學貸款、獎學金、困難補助、勤工儉學等政策，從根本上解決困難學生的欠費問題，加強防范財務風險重要的還是要建立健全內部控制，深化教學改革，提升競爭實力，提高教育教學質量，從而保證生源的穩定，收入的穩定，這是防范財務風險最根本的途徑

5.加強財務管理隊伍建設，實現風險管理質的飛躍

高職院校財務管理人員是財務風險管理工作的實施主體，建立一支高素質、精業務的財務管理隊伍，是高職院校提高財務管理水平，防范財務風險的重要前提。學校在進行師資隊伍建設的同時，也要注重會計隊伍的建設，現在學校重視教學只有教師能夠進修、出國考察學習，財務人員基本只能參加一年一度的財政部門組織的會計人員繼續教育培訓。建議高職院校領導通過多形式，多層次的培訓，包括出國考察，提高財務人員的計算機、法律、金融等方面的知識，培養出具有一定的敏銳觀察力和分析能力的優秀財務管理者，使財務管理逐步從“核算型”向“管理型”轉變。切實為學校管好財、理好財，力爭財務風險管理質的飛躍。實現高職學校的可持續發展。

參考文獻

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