貿易便利化對中國政府采購規模的影響分析

【摘 要】隨著經濟全球化的加劇，我國將進一步加入國際競爭機制，在更大的市場上進行公平競爭。在我國的政府采購領域對外開放的同時，國外政府采購市場也將對我國開放。為了增加我國的市場準入機會，交易中降低成本，本文選取口岸效率、海關環境、規制環境、電子商務等貿易便利化指標，運用引力模型對貿易便利化與政府采購規模的相關關系進行了實證分析。提出了加快運輸基礎設施和物流網絡建設，提高貿易政策與措施的透明度，以及利用計算機和通信網絡來提高貿易效率等貿易便利化措施，以提高我國政府采購規模。

【關鍵詞】政府采購 貿易便利化 影響

一 政府采購概述

1.政府采購定義

西方國家政府采購又常常被稱為公共采購。德國學者迪爾特.波伊斯（DieterBos）對公共采購的界定顯得言簡意賅：公共采購是指政府機構與私人供應商之間的交易。這種定義方法顯然不能揭示政府采購的本質特征。

我國將政府采購定義為：指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的，或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

2.政府采購的原則

我國政府采購原則是在借鑒國際慣例的基礎上，結合我國實際規定的。一是公開透明原則：在采購過程中，每個采購供應商掌握信息是一樣的；二是公平競爭原則：政府采購提供的市場機會對盡可能多的供應商平等；三是公正原則：政府采購對所有的供應商采用同一標準，享受同等權利，負擔同樣義務；四是誠實信用原則。

3.政府采購協議

政府采購是隨著生產發展，國際分工，生產力發展，國際貿易量不斷增加，使得政府支出增加帶來的巨大需求。隨著國際貿易的一體化，政府采購逐漸走向國際化，因此有了政府采購協議（Government Purchase Agreement，簡稱GPA）。

4.我國政府采購現狀及其規模

政府采購本是政府利用權力管理社會經濟的一種方法，但權力的運行不可避免地會伴有權力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發生，中國也屢見不鮮。近年來查處的此類經濟案件，作案團伙化、錢權交易十分突出，手段更加隱蔽。例如，中國率先實行招標投標的工程建設領域暴露出的腐敗問題，說明目前招標投標過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個體制方面的原因就是在中國政府部門掌握的權力往往是一種復合的權力，它可能對權力行使的對象產生多方面的影響。但是，我國的政府采購規模確實是在不斷擴大，這也要求我們更加嚴謹地研究采購中存在的問題。另外，我國還處于加入GPA 的觀察中，這更加要求我們提出一些解決辦法。

據估算，世界各國政府采購總規模占全球GDP 的15%～20%，中國作為最大的發展中國家，一旦加入到這一份額當中，必將引發全球政府采購有關貿易的大洗牌。

二 貿易便利化概述

1.貿易便利化定義

貿易便利化以國際公認的標準和慣例為基礎，涉及各種手續和程序的簡化，基礎設施和設備的標準化，以及改進對各種適用法律的規定和協調。簡言之，貿易便利化就是簡化和協調貨物在國際貿易各項活動中所涉及的各種程序，以提高貿易政策透明度和降低貿易成本。

國內對貿易便利化基礎理論研究的文章并不多，孫衷穎（2009） 系統地梳理了與貿易便利化相關的理論，包括開放條件下的交易成本理論、關稅同盟理論、共同市場理論、自由貿易區理論、新區域主義理論等，作為在區域經濟組織框架下研究貿易便利化的理論基礎。

2.貿易便利化指標

目前，分析貿易便利化效果的方法主要有四種：引力模型法、局部均衡分析法、可計算的一般均衡分析法和以調查結果為基礎的分析法。其中，引力模型在實證分析中經常被采用。

本文以口岸效率、海關環境、規制環境及電子商務這四 個一級指標作為貿易便利化的測算指標。各一級指標下又設二級指標，共九個（見表1）。

由于測評指標數據的來源不同，標準不同，因此需要對這些數據進行指數化處理，使它們變為可比數據，從而進行比較或數據處理。運用線性變換法將數據進行指數化處理，即將9個二級指標的原始數據分別除以相應指標的最大值以得到指數化的形式：設Xi表示原始數據，Ximax表示向量指標i所能獲得的最大值，Yi為規范化后的指標，則有Yi= Xi /Ximax。采用上述變換進行數據規范化后，1代表各指標的最高水平，最差不一定為0，這樣可直觀地看出每個國家各個指標所處的位置然后，在此基礎上根據公式Mj =Σni=1mi /n 計算各類二級指標的簡單平均數以得到貿易便利化的一級測算指標，其中Mj（j =1，2，3，4）為一級指標值，mi為該一級指標下的二級指標值，n為二級指標個數。

三 貿易便利化與政府采購規模的實證分析

1.模型選定

第一，一般的引力模型為：

lnTradeij = c0 + c1lnGDPi + c2lnGDPj + c3lnDISij + c4BORij + μij

其中，Tradeij表示i國和j 國之間的貿易量，GDPi和GDPj表示兩國的國內生產總值，DISij表示兩國之間的距離，BORij是虛擬變量。

本文研究政府采購規模，采用普通最小二乘法基于2008 年的截面數據進行了回歸分析，將引力模型調整為：

lnYi = c0 + c1lnGDPi + c2lnTFi+ μij

模型解釋變量說明：

本文選取的是已經加入GPA的七個國家的相關數據進行的實證分析，分別為：作為發達國家且是全球最大的機構采購者的美國，作為發展中國家的印度，亞洲的日本、韓國、新加坡、以色列，以及北美洲的加拿大。

GDP 反映了一國經濟規?？偭?，該指標值增長，就意味著一國的政府采購量也會增長。

TF這一指標是對口岸效率、海關環境、規制環境及電子商務四 個貿易便利化一級指標的加權平均數。貿易便利化能促進一國對外貿易的發展，可通過實證研究來檢驗這一變量對我國政府采購是否具有顯著影響。

第二，回歸結果分析。本文運用Eviews 6.0計量軟件，基于2008年截面數據采用最小二乘法進行回歸，回歸結果（見表2、表3）。

從上面數據可以看到，對模型的回歸結果是比較理想的，通過了t 檢驗且擬合優度較高。而去加入貿易便利化變量后，模型擬合程度更好。GDP 對采購規模影響較小，貿易便利化對采購規模影響較大，其回歸系數為5.821246。

2.對加入GDP的幾個典型國家貿易便利化程度的圖形比較與分析

資料來源：世界經濟論壇《2007～2008全球競爭力報告》

資料來源：世界經濟論壇《2007～2008全球競爭力報告》

第一，口岸效率。以港口基礎設施的質量衡量口岸效率，從圖1中比較來看，中國的港口基礎質量相對較低，而港口的質量涉及到各企業的進出口便利性，進而影響整個貿易的便利化。

第二，規制環境。從政府制定政策的透明度及法律框架效率來看，中國的效率和透明度相對來說是最低的，進而降低了整個國家的競爭力。

另外在對中國加入GPA的——基于IMD世界競爭力指數的研究描述了2009年GPA成員與“金磚五國”的政府透明度對比。整體而言，中國的政府透明度的位置與市場開放程度的排名大致相當，比西班牙、日本、意大利、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、匈牙利、希臘等GPA成員方的表現要好，在“金磚五國”中僅優于俄羅斯。透明度趨勢線要比開放程度趨勢線陡峭很多，中國加入GPA之后在政府采購制度變革，尤其是政府采購透明度建設方面還是存在很大壓力的。

第三，政府環境。在政府環境方面，這些國家相對中國在國際貿易中，制定了更為繁瑣的手續和要求更多的文件、嚴格復雜的技術標準和綠色標準等。具體來講，日本、美國、韓國、等成員普遍存在較多的技術壁壘及其他貿易限制措施，因而對進口商品的檢驗檢疫項目和要求貿易商提供的單證也很多。

但是這些國家有關進出口貿易的政策、法規、程序普遍較為完善性，連續性、透明度和公開性強，使貿易商能夠方便地獲得這些國家有關進出口貿易的政策法規及其他信息，而中國在決策中的透明度低，經常出現上現的徇私舞弊，濫用職權現象降低了貿易效率，進而增加成本。

資料來源：世界經濟論壇《2007～2008全球競爭力報告》

資料來源：世界經濟論壇《2007～2008全球競爭力報告》

資料來源：世界經濟論壇《2007～2008全球競爭力報告》

第四，電子商務。我們國家技術的落后，沒有形成電子商務的價值鏈，在這一方面來說，人才的缺乏，科技的落后是關鍵，而且傳統的商務的成本高于電子商務的成本，給我國貿易競爭力帶來阻礙，加入GPA過程中必須要考慮的成本。

通過實證分析我們可以得到結論：提高便利化程度可以增加國家的政府采購規模，促進加入GPA的進程。而從后面國家的便利化指標的比較中我們又看到，我國的各項指標是相對落后的，而加入GPA 的工作中，我國的政府采購是要面向國際的，降低成本，獲得市場準入，要求我國在國際上競爭力的提高，這就要求我們在貿易便利化的各項指標的提升上要更加努力。

四 針對貿易便利化方面的對策措施

通過以上分析比較，針對我國在加入GPA 過程中貿易便利化方面，應改善的一些措施如下。

第一，加強港口運輸基礎設施建設。多方籌集資金，加快運輸基礎設施建設；加快物流網絡建設，建立培訓專項基金，用于海關業務人員和物流人才的培養。在貿易便利化中，港口建設涉及到成本問題，提高港口基礎設施的質量可以降低貿易成本。

第二，在政府政策、信息透明度方面進一步提高。應在政府層面上形成有效的信息溝通和決策協調機制。貿易便利化是一個持續的過程，政府、企業及貿易商在改善貿易環境方面具有共同的利益，因此制定相關貿易便利化政策要注重加強二者的合作，依法管理對外貿易，繼續清理和取消行政審批項目，簡化審批程序和手續，提高貿易政策與措施的透明度，加大對相關貿易政策的公布、評議、聽政范圍，改善對外貿易環境，提高服務和管理效率。

第三，加快我國政府采購體制制度和機制的變革，清除不利于轉變經濟發展方式的體制機制障礙。充分研究GPA成員方國內政府采購制度，通過發動我國外貿經驗豐富的企業，了解現有成員方排斥外國供應商的制度手段和技術手段，盡早提高我國政府采購制度的彈性。

第四，大力發展電子商務。推進國際貿易便利化一個最有效的手段就是貿易無紙化，即實現無紙貿易，利用計算機和通信網絡來提高貿易效率。在貿易便利化過程中政府須承擔重要角色，要積極采取措施簡化貿易手續，提高海關行政工作效率，從而提高貿易效率、降低貿易成本。

參考文獻

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