促進鄂爾多斯市循環經濟發展的策略研究

【摘 要】循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄過程中，將傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，其本質是一種生態經濟，即運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。發展循環經濟對資源型城市的經濟轉型和可持續發展具有極其重要的意義。本文先介紹典型資源型城市鄂爾多斯市循環經濟發展現狀，對鄂爾多斯市循環經濟的實踐探索和做法進行歸納，再分析了當前鄂爾多斯市發展循環經濟存在的不足，最后提出了打造能源重化工產業園，企業自主創新與產學研結合的技術研發模式，加強技術創新和制度創新三點針對性的政策建議。

【關鍵詞】鄂爾多斯 循環經濟 企業 創新

一 循環經濟的內涵

循環經濟是一種完全區別于傳統經濟的新型經濟。即 要求把經濟活動組織成一個“ 資源—產品—再生資源”的反饋式流程；以“低開采、高利用、低排放”為特征，以“減量化、再利用、再循環”為原則，通過清潔生產、生態工業、持續農業、綠色消費、廢物再利用五個環節，使物質和能量在企業內、企業間、全社會內得到合理、持久的循環流動和利用，達到能量平衡， 使物質資源在生產中能得到充分利用，把經濟活動對資源環境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經濟和環境效益。為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，是解決資源環境與發展的矛盾的根本出路。

二 鄂爾多斯市循環經濟發展現狀

1.部分企業發展循環經濟的實踐探索

第一，蒙西工業園區的循環經濟模式。蒙西工業園區是2001年自治區人民政府批準的省級高新技術工業園區，是自治區24戶重點開發區之一。園區主要引進以循環經濟為特色的高新技術企業，重點發展高新材料、建材、冶金、化工、電力、物流六大產業。

蒙西集團創造的三種模式 ：一是利用周邊地區淤積的大量廢棄煤矸石、風積沙、爐渣生產高標號低堿水泥，并在水泥窯尾廢氣中提取、回收純度可達食品級的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，用于納米級輕質碳酸鈣及二氧化碳全降解塑料的生產。二是將神華蒙西煤化股份有限公司搗固焦項目產生的焦爐煤氣用作高嶺粉體公司燃料，送蒙西自備電廠發電。三是在園區企業自備煤礦建洗煤廠，將選出的精煤煉焦；其副產品煤矸石、中煤及煤泥用于園區電廠發電；電廠產生的煤渣、粉煤灰再生產提取氧化鋁；廢棄的硅鈣渣經燒制再做水泥熟料。

第二，鄂爾多斯集團的循環經濟模式。鄂爾多斯集團在實踐探索中創造了三種主要循環經濟模式：一是煤炭—選洗—發電—特色冶金產業鏈；二是煤炭—選洗—半焦聯產活性石灰石—電石—化工產品產業鏈；三是天然氣—合成氨—尿素產業鏈。

鄂爾多斯的經濟發展軌跡表明其已在發展循環經濟方面做出了一些努力。如提出建設“綠色大市、畜牧業強市”的舉措；工業上提出建設煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，“加大兩個力度、實現三個提高”即加大項目引進和實施力度，加大資源轉化力度，構筑產業集群優勢和提高能源重化工的產業層次、經濟效益和資源綜合利用率，變資源輸出為產品輸出。總而言之，鄂爾多斯市近年在發展循環經濟的實踐上進行了有益的探索和嘗試，并且取得了一定的成效，展示出循環經濟發展的良好前景。

2.鄂爾多斯市發展循環經濟的主要做法

內蒙古鄂爾多斯曾經一直是內蒙古最貧困落后的地區之一。改革開放后，鄂爾多斯利用當地資源，走科學發展之路，創造了令人矚目的“鄂爾多斯速度”，在沙漠深處營造出一塊嶄新的綠洲。2011年，地區生產總值突破3000億元，達到3200億元，增長14.5%（不變價）；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產投資突破2000億元，實現2240億元，增長18%，主要經濟指標繼續保持全區領先。鄂爾多斯循環經濟發展模式的主要做法如下。

第一，在資源富集地區，積極探索資源節約型生產方式。主要是提高企業裝備水平，實現對資源的高效開采，減少資源的浪費；拉長產業鏈條，向資源的精深加工延伸，提高資源的利用效率；大力發展循環經濟，實現對資源的最大限度綜合利用。

第二，在經濟社會發展滯后地區，努力打造跨越式發展模式。主要是引進先進技術，實現產業技術的跨越式提升；引進先進企業，實現資金、人才、技術和管理等優勢生產要素的跨越式聚集；推進集中發展，實現生產潛能的跨越式釋放。

第三，在偏遠的內陸地區，著力構建資源優化配置的市場體系。主要是變革農牧業生產經營方式，加速土地草場向種養能手、龍頭企業集中；推進國有企業改革，在自治區率先實現了競爭性領域國有資本的戰略性退出；扶持發展非公有制經濟，引入民間資本進行基礎設施建設；不斷深化行政管理體制改革，優化發展環境；不斷擴大對外對內開放的領域和范圍。

第四，在生態脆弱地區，開拓創新環境優化保護和有效利用模式。主要是實施收縮轉移、禁牧休牧輪牧；全力組織實施退耕還林、退牧還草等生態建設工程；大力發展林沙等生態產業和環保產業。

3.鄂爾多斯市循環經濟發展的不足

第一，循環經濟發展尚處于初級階段。鄂爾多斯市循環經濟發展仍處于起步階段，其系統實踐時間較短，還有許多問題需要在今后實踐中探索解決。在觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

第二，企業研發和自主創新較少。只有確立企業自主創新的主體地位，以市場為導向，才能使技術創新方向和目標選擇更符合市場需求， 才能形成通過技術創新實現利潤最大化的內在驅動力。對于鄂爾多斯市資源型企業而言，只有實現了自主創新能力的提高，才能真正實現本企業技術水平的提升，實現資源由單向流動向循環利用方向發展，最終真正達到資源型企業可持續發展的目標。

第三，環境問題突出。對礦產資源的持續開發給鄂爾多斯市的可持續發展造成諸多不利影響。煤炭開采對環境的影響首先表現在周邊地區環境的惡化，由于對煤炭資源的不斷開采，鄂爾多斯市地區產生了地表坍塌、地下水位下降等問題，造成土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難。開采煤礦也造成了對水資源的極大浪費，鄂爾多斯市每年因采煤而損失的水資源量達到一億多立方米，造成對水資源的嚴重浪費。大規模煤炭公路外運，給公路沿線帶來了嚴重的粉塵污染。此外，對當地居民生產、生活和生命財產安全也造成了嚴重的威脅。

三 促進鄂爾多斯市循環經濟發展的策略

1.打造國內最具競爭力的能源重化工循環經濟產業園

鄂爾多斯市應引導入園企業調整產業結構，大力扶持高新技術產業、資源節約型和環境友好型企業，從而使工業園區初步構建循環經濟的雛形框架。為幫助和引導發展循環經濟的企業做大做強，鄂爾多斯市應對有規模、有實力、經濟效益好、發展前景可觀的循環經濟龍頭企業，引導他們組建企業集團或經濟園區。幫助發展循環經濟的企業轉變經營觀念，使他們從傳統的純生產意識上升到做品牌樹形象上來。

2.大型企業自主創新與“校企合作”相結合，增強技術支撐

鼓勵企業一手抓自主研發創新，一手抓產學研合作，不斷增強科技創新實力，提升產品質量檔次，成功走出了一條企業轉型發展和產業優化升級共贏的新路子；促使企業通過自主創新和產學研合作創新相結合的方式，不斷實現產品的提檔升級，逐步從傳統產業向新型產業領域轉型。目前，政府、企業、研究機構、高等院校在國家創新體系中的定位已經清晰。在政府的主導下，高校要更好地聯合起來，與自主創新的主體—企業結合到一起，形成一個科學合理的格局。圍繞鄂爾多斯市工業基地發展，提高企業和高校的自主創新能力，建議開展以下幾方面的軟科學研究：一是以增強自主創新能力為目的的區域創新體系研究；二是有利于科技自主創新的技術轉移機制研究；三是大型企業與高校、研究院所“強強聯合”建立新型研發模式的研究。

3.依靠技術和制度創新實現高碳產業低碳化發展

大力發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的“低碳經濟”可以說是一種歷史性必然選擇，也必將引導建立世界經濟新的格局。“低碳經濟”的核心是碳減排，而高碳能源低碳化利用是碳減排一個非常重要的方面。煤炭是最典型的高碳能源，是我國的主體能源，特別是在中國正處于工業化和城市化快速推進，對能源需求依然不斷增長的大背景下，認真研究煤炭這種高碳產業如何實現低碳化發展，具有更強的現實性和緊迫性！這對于煤炭資源富集的鄂爾多斯市來說也是一個現實性問題。具體而言，在資源的開發利用中應當重點突出三個環節，構建三大體系 ：一是以“綠色開采”為核心，構建安全、清潔、高效的資源開發體系；二是以發展循環經濟為核心，構建資源低碳化利用體系；三是以大文化管理為載體，構建企業低碳文化體系。

參考文獻

[1]白瑞芳.鄂爾多斯循環經濟發展研究[J].經濟，2009（5）

[2]改革開放30年系列調研報告：堅持走西部資源富集地區科學發展之路——內蒙古自治區鄂爾多斯市經濟社會發展調查