教育體制改革促進與規(guī)約下的中國基礎教育國際化

“國際化”是當今世界基礎教育發(fā)展的重要特征與基本趨勢。在中國，自改革開放與教育體制改革以來，隨著科技發(fā)展與全球化進程的加速，國際化也逐漸成為了基礎教育發(fā)展實踐中的顯著特點。教育國際化是教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、保守封閉向開放包容的轉(zhuǎn)變，包括教育觀念、內(nèi)容的國際化，師生互換、學者互訪等國際交流，國際學術交流與合作研究，教育資源的國際共享等方面[1]。以社會學結構化理論（Structuration Theory）觀之，這些教育觀念、內(nèi)容、方法、過程的轉(zhuǎn)變行動，是在一定的教育體制框架內(nèi)進行的，以一定的教育體制為載體，并與之相互型塑[2]。因此，當我們討論教育國際化及其發(fā)展前景問題時，有必要對教育體制框架所提供的結構及其與教育國際化行動間的互動進行審視。

以此“結構—行動”關系為研究視角分析中國基礎教育國際化過程，可以看到：始于20世紀80年代的中國教育體制改革，在將原本由政府包攬的封閉教育系統(tǒng)改造成當前“政府辦學為主體、社會各界共同辦學”、體系相對開放、選擇相對多樣的形態(tài)的過程中，直接或間接地促進著基礎教育國際化的進程。這一由集權走向分權、由封閉走向開放的變革本身也是教育體制國際化的過程。在此三十余年中，由于教育體制改革以“自上而下”或“自下而上”的方式漸進調(diào)整，中國基礎教育國際化的實踐與體制改革在實踐需求與政策空間的問題、矛盾及其解決探索中相互推進。從政府的政策行為分析，表現(xiàn)出明顯的階段性。

一、面向世界：中國教育體制改革的重要目的

“國際化”的教育必須具有三個基本特性：通用性——能夠為他國、他民族承認接受；交流性——能夠與外國進行規(guī)范化的平等的雙向交流交換；開放性——能夠充分對外開放[3]。中國1949年以后長達幾十年由政府壟斷包攬的教育體制具有封閉保守的特征，顯然不具備上述要求。

從封閉走向開放與交流，正是中國教育體制的重要目的之一。中國的教育體制改革發(fā)端并發(fā)展于國家改革開放的宏觀背景下。1978年，中共中央十一屆三中全會開啟了當代中國改革開放的篇章，也奠定了社會全方位轉(zhuǎn)型的基礎。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，發(fā)出中國教育面向國際的先聲，也明確了中國教育體制改革與經(jīng)濟改革一致的“開放”邏輯。改革開放是打開國門走出去與引進來的重要歷史行動，在此前提下的教育體制改革以“面向世界”為目的，“天然地”具有國際化意味，從而其演進發(fā)展也必然逐步深入地嵌入世界教育國際化的趨勢之中。

二、教育體制改革初期：逐步放開的基礎教育國際化行動空間

1985年至1995年是中國教育體制改革的頭十年，改革任務主要在于打破原有的“不適應社會主義現(xiàn)代化建設需要”的體制，重構符合社會主義市場經(jīng)濟條件下人才培養(yǎng)需要的新體制。因此，本階段體制改革對于基礎教育國際化的促進主要體現(xiàn)在：政府向?qū)W校、市場“放權”，從而使包括公立學校、民辦學校、教育服務機構在內(nèi)的各類基礎教育階段教育服務提供者具有了自主選擇與國際接軌的教育觀念、內(nèi)容、方法、技術的行動空間，逐步自上而下地促成基礎教育國際化。

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》的出臺，昭示中國正式邁出了當代教育體制改革的步伐。《決定》引用了鄧小平提出的“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”來表述教育目的，就市場經(jīng)濟條件下如何辦教育的核心問題進行了規(guī)劃，提出了“簡政放權”的工作思路，具體包括兩向度的放權，一是中央政府向地方政府放權，“把發(fā)展基礎教育的責任交給地方”；二是政府向?qū)W校放權，“擴大學校的辦學自主權”。并要求“改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。這一政策明確了教育發(fā)展的國際化向度，并實際地改變了過去政府對學校收得過緊、統(tǒng)得過死的僵化體制，為學校適度進行教育內(nèi)容自主選擇及自主進行國際交流提供了可能空間。

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》將放權改革推得更遠，系列改革措施初步構建了一個新的以“多元主體、分級管理、校長負責”為主要特征的基礎教育辦學體制，更為貼近和適應世界各國基礎教育辦學結構的主流，同時也為教育內(nèi)容、方法等方面的國際化提供了更為有利的外部環(huán)境。同時，明確允許國際合作辦學和海外捐資助學，為國際化的教育理念的傳播和直接的國際交流提供了直接的制度空間。更為重要的是，《綱要》在“教育事業(yè)發(fā)展的目標”中提出“進一步擴大教育對外開放，加強國際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗”。這是首次在中央重要教育文件中明確提及教育對外開放與國際交流，雖然對此并沒有具體的戰(zhàn)略部署，但也為教育國際化發(fā)展留下了更為靈活和可商榷的政策空間。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第六十七條明確規(guī)定：“國家鼓勵開展教育對外交流與合作”，從法律意義上確立了教育國際化的地位。同時這一教育“母法”將“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”寫入其中，并正式確立學校的法人地位：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格”。這些規(guī)定進一步將教育體制改革的“放權”、“開放”思路以法律的形式固定下來，為教育國際化發(fā)展提供了穩(wěn)定的體制環(huán)境。

三、教育體制改革發(fā)展階段：供給專項政策規(guī)范基礎教育國際化發(fā)展

隨著教育體制改革的深化與社會整體開放程度的提高，基礎教育國際化的進程也在加速。教育體制改革面向市場與學校放開的行動空間，逐步催生了各類提供國際化教育服務的形式：中小學國際交流項目、民辦外國語學校、雙語學校、國際學校、中外合作辦學項目、外國語培訓機構、留學中介服務機構等等。這些前所未有的教育服務模式成為改革中的中國教育體制的組成部分，而它們在發(fā)展過程中對原有體制的突破、沖擊與彌補，在一定程度上以積極或消極、有序或混亂、合作或沖突的方式“自下而上”地推進與完善辦學體制改革。從而，基礎教育階段的體制改革與教育國際化之間的關系也發(fā)生了變化。以1995年8月5日《中華人民共和國教育部關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》的出臺為標志，此后的相關政策相較于改革初期，明顯表現(xiàn)出以下幾個新特點。

1.出臺具體務實的專項政策

與之前在重大教育政策法規(guī)中以籠統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃面貌出現(xiàn)不同，這一階段有關教育國際化的體制改革政策更為具體翔實。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國務院、教育部等部門出臺了一系列針對教育國際化過程中某個具體問題的專項政策，如《中華人民共和國國家教育部關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》（1995年）、《中小學接受外國學生管理暫行辦法》（1999年）、《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》（1998年）、《中華人民共和國中外合作辦學條例》（2003年）、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（2004年）等等。二是各類政策文本對相關事宜的規(guī)劃較為準確明晰：專項政策都較為明確地對各方利益相關者的權利義務、法律責任、執(zhí)行程序等進行了設計，具有較強的實際執(zhí)行力。

2.部分政策規(guī)定產(chǎn)生于基礎教育國際化實踐“自下而上”的推動

與前一階段體制改革政策自上而下引領基礎教育國際化不同，有越來越多有關基礎教育國際化的政策是為了解決實踐中已然出現(xiàn)的問題。如《中華人民共和國國家教育部關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》、《中小學接受外國學生管理暫行辦法》等政策是為了現(xiàn)實地保障已日益增加的外籍人員子女的受教育權利，《中華人民共和國中外合作辦學條例》等政策是為了規(guī)范在實踐中已有一定規(guī)模的中外合作辦學活動。從政策功能而言，與前期規(guī)劃性的政策具有質(zhì)的不同，它們由基礎教育國際化實踐催生，是對已出現(xiàn)的教育利益格局的整頓調(diào)控。

3.相關政策以規(guī)范促發(fā)展

體制改革前十年以鼓勵為核心的粗放籠統(tǒng)的政策供給，將教育國際化的主動權交給學校與市場，在充分發(fā)揮其活力與創(chuàng)造性的同時，也因為缺乏必要的規(guī)則而出現(xiàn)實踐上的混亂。1995年后，各類專項政策針對現(xiàn)實問題而制定，促進教育國際化的工作思路明顯表現(xiàn)為“以規(guī)范促發(fā)展”。如《中華人民共和國中外合作辦學條例》在允許“外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構”的同時，也對設立創(chuàng)辦、組織管理、教育教學、資產(chǎn)財務、變更終止等各方面的條件、程序及其法律責任進行明確規(guī)定，從而規(guī)范規(guī)約這一類型的教育國際化活動健康發(fā)展。

4.國際因素的推動作用明顯

不斷擴大的教育開放促使國際主流的教育理念深度滲入中國教育改革之中。例如，1995年，聯(lián)合國教科文組織第28次會議提出了教育的最終目標是培養(yǎng)世界公民，并強調(diào)為實現(xiàn)這一目標必須注意不能再只是強調(diào)認知學習，還要強調(diào)情感和行為學習。這一作為國際共識的教育理念在2001年啟動的中國第八次課程改革中被吸收，“過程與方法”、“情感態(tài)度與價值觀”作為和傳統(tǒng)的“知識與技能”并列的教育目標，構成基礎教育課程的“三維目標”。同時，也有越來越多的中小學校將國際視野、批判精神、普適價值等蘊于教育國際化活動中的核心精神作為其人才培養(yǎng)目標。從更大的方面來說，改革開放在將中國經(jīng)濟融入全球化進程的同時，也無可避免地推進了教育的國際化。2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員。為履行WTO《國際教育服務貿(mào)易條款》對成員國提出的面向全球開放教育資源的要求，我國積極制定了有關法規(guī)，《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年）、《中華人民共和國中外合作辦學條例》（2003年）等一系列有關教育國際化的政策法律即是在此背景推動下出臺的。

四、教育體制改革深入階段：體制改革于戰(zhàn)略高度積極引領基礎教育國際化

各類專項政策的出臺有效促進了基礎教育國際化的規(guī)范發(fā)展。但專項政策只能解決各個具體問題，無法有力把握基礎教育國際化發(fā)展的大局。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長遠目標的局限，隨著基礎教育國際化程度的深化，表現(xiàn)得日益明顯：首先，教育國際化水平的校際、區(qū)域間差異較大，大城市與邊遠農(nóng)村地區(qū)的教育國際化水平更不可同日而語。其次，由于缺乏全局性長遠規(guī)劃，教育體制改革的步伐不能及時配合基礎教育國際化的實踐需要，從而造成實踐中的矛盾與真空。再次，由于缺乏對教育國際化的目標的基本認識，實踐中出現(xiàn)教育國際化浮于表象的問題，僅僅重視語言學習、交流訪問，而并未真正作用于學生國際素養(yǎng)和交往能力的培養(yǎng)。為系統(tǒng)解決基礎教育國際化中出現(xiàn)的問題，進而促進中國基礎教育真正“面向世界”，居于戰(zhàn)略高度的系統(tǒng)規(guī)劃必不可少。

2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是對中國2010-2020年間的教育發(fā)展進行的全局性教育改革規(guī)劃。在這一改革發(fā)展的政策中，以專章對教育國際化進行了具體的規(guī)劃部署，其中重點提及基礎教育階段的教育國際化發(fā)展。

在《規(guī)劃綱要》的題為“擴大教育開放”這一章中，以“以開放促改革、促發(fā)展”為基本思路，以“提高我國教育國際化水平”從而“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”為目標，在基礎教育國際化方面提出若干具體的項目：1.吸引境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持一批示范性中外合作辦學機構；2.加強中小學學校對外交流與合作，開展中小學校長和骨干教師海外研修培訓；3.加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學生對不同國家、不同文化的認識和理解；4.支持擴大公派出國留學規(guī)模。

除“引進來”之外，《規(guī)劃綱要》還突破性地對如何主動“走出去”與世界對話作出了規(guī)劃，從而豐富了中國教育國際化的內(nèi)涵。在這一方面，有關基礎教育階段的計劃有四項：1.加強與各國及國際組織的教育合作，積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標準的研究和制定。2.加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作，創(chuàng)新合作模式。3.實施留學中國計劃，擴大來華留學生規(guī)模。4.推動我國高水平教育機構海外辦學，支持孔子學院建設。

作為新近出臺的政策，《規(guī)劃綱要》的這一系列政策會對中國基礎教育國際化發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響還有待觀察。然而，且從上述形式與內(nèi)容來看，作出這一判斷或許并不為過。由此，教育體制改革進入了于戰(zhàn)略高度系統(tǒng)引領基礎教育國際化的新階段。

五、總結與展望

在1985年至今的近30年中，中國教育國際化的實踐與中國的教育體制改革在實踐需求與政策空間的問題、矛盾及其解決探索中相互推進。從最初的放權到后來的規(guī)范，再至當下的系統(tǒng)引領，基礎教育國際化進程隨著教育體制改革的不斷完善而日益深入，并使得“開放”與“國際化”成為中國教育體制中不可舍棄的重要特征。

當前在基礎教育領域，初步形成了形式多樣且參與較為深入的國際化實踐。至少有12類實踐模式：1.外國語學校；2.開設外語課程；3.中外合作辦學；4.國際班/國際部；5.外籍人員子女學校；6.項目合作與交流；7.出國留學、游學；8.來華留學、游學；9.姊妹學校、友好學校；10.校長教師境外專業(yè)研修；11.國際學校評估認證；12.民辦學校國際評估認證等[4]。

然而也必須看到，教育國際化并不單純是人員或資金的輸入輸出過程，而是要將跨文化、跨國界的理念與個體的具體實踐相結合。因此，當前中國基礎教育階段的教育國際化總體上還處于初級階段，國際化理念的認識水平與服務質(zhì)量有待提高，均衡性需要改善，部分教育國際化實踐的規(guī)范性有待加強，公立學校開辦國際班、國際部等模式如何保障教育公共性也值得深入探討。這一系列問題有待政府在自覺引領基礎教育國際化的過程中系統(tǒng)解決。

參考文獻

[1] 劉貴華.教育國際化：21世紀的教育理念.教育理論與實踐，2000（5）.

[2] [英]安東尼·吉登斯.社會的構成：結構化理論大綱.李康，李猛，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998．

[3] 楊啟光.教育國際化進程與發(fā)展模式.北京：社會科學文獻出版社，2011.

[4] 王燕.中國基礎教育國際化：現(xiàn)狀、展望與挑戰(zhàn).（2010-10-27）[2011-09-21].http：//learning.sohu.com/20101027/n276597137.shtml.

（責任編輯 付一靜）