趙弘：打造專業(yè)園推動“四化”建設(shè)

在中央提出的“四化”基礎(chǔ)上，再融入園區(qū)化。用園區(qū)化作為我們推進(jìn)工業(yè)化的一種抓手，用園區(qū)化作為我們信息化的沖擊力的平臺，用園區(qū)化作為我們城鎮(zhèn)化的一個(gè)載體，用園區(qū)化作為我們吸納農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的一種重要渠道。

在中國，高新區(qū)已是遍地開花，105個(gè)國家級高新區(qū)和為數(shù)眾多的省級開發(fā)區(qū)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，極大地推動著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而近年來，很多園區(qū)的發(fā)展在模仿中失去了特色，即便是重點(diǎn)打造的各類專業(yè)園也逐漸陷入同質(zhì)化競爭的困局。如何脫穎而出？帶著這個(gè)眾園區(qū)迫切尋求答案的問題，本刊獨(dú)家采訪了中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、北京市社會科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘先生。

中關(guān)村：中國高新區(qū)幾十年的發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？對提升中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)有哪些重要價(jià)值？

趙弘：近20年來，中國高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、發(fā)展品牌化”的特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的好處是，極大地實(shí)現(xiàn)了土地集約，使得產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，而園區(qū)又通過公共設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化使用，給企業(yè)創(chuàng)造了更加完善的環(huán)境。同時(shí)，園區(qū)通過高水平的管理和服務(wù)，使得企業(yè)的各種需求得到有效的滿足。

園區(qū)專業(yè)化的好處是，通過專業(yè)化實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了同類企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互關(guān)聯(lián)、縱向產(chǎn)業(yè)鏈的相互關(guān)聯(lián)、橫向服務(wù)鏈的相互銜接，從v而降低了企業(yè)的運(yùn)營成本。

產(chǎn)業(yè)集聚化的好處是，通過集聚形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)。某一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚會在周邊一定范圍內(nèi)形成集聚和擴(kuò)散，成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展品牌化的好處是，品牌企業(yè)入駐園區(qū)后，園區(qū)通過宣傳和推廣，從而打造一種專業(yè)化、特色化的品牌，而這種品牌又成為一個(gè)區(qū)域品牌的組成部分，往往會成為一個(gè)城市的名片。園區(qū)品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌互為促進(jìn)。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、發(fā)展品牌化”是近20年來各地成功推動區(qū)域發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動園區(qū)發(fā)展、推動企業(yè)發(fā)展的一道非常亮麗的風(fēng)景線，也可以說是一種非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

中關(guān)村：在高新區(qū)的發(fā)展中，后來為什么會出現(xiàn)各類“專業(yè)園”？“專業(yè)園”的發(fā)展路徑是怎樣的？

趙弘：“專業(yè)園”的出現(xiàn)主要在于兩方面的需求，從園區(qū)競爭和區(qū)域競爭的角度來講，現(xiàn)在的競爭異常激烈，各園區(qū)在吸引要素集聚方面都必須要有自己的品牌，形成自己的亮點(diǎn)。

高新區(qū)發(fā)展到后來，逐漸迷失了產(chǎn)業(yè)方向，定位混合，以致在招商中出現(xiàn)“來什么要什么”的行為，這種發(fā)展方式和招商舉措，使很多高新區(qū)的產(chǎn)品或者服務(wù)不具備特別的針對性，似乎對所有的客戶都適用，但卻不適應(yīng)于某些特定的客戶。這個(gè)時(shí)候，如果高新區(qū)有足夠大的市場影響力和足夠大的廣告推廣，以及足夠高的品牌價(jià)值，可能會在混合市場有地位，否則就沒有地位。

在這種情況下，很多高新區(qū)開始細(xì)分市場，將市場按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，突出某一些產(chǎn)業(yè)，比如生物醫(yī)藥、電子信息，通過這樣的細(xì)分，實(shí)際上突出了高新區(qū)的特點(diǎn)，使高新區(qū)更有針對性地面對某一個(gè)群體，提供專業(yè)的服務(wù)。由此，專業(yè)化、針對性、特色化的“專業(yè)園”應(yīng)運(yùn)而生。

從社會需求角度來看，千千萬萬的企業(yè)需要發(fā)展，他們在尋求信息的時(shí)候，實(shí)際上需要在繁雜的信息當(dāng)中進(jìn)行有效的檢索，并以最快的速度、最低的成本獲取信息。因此專業(yè)化的服務(wù)特別受企業(yè)歡迎。實(shí)踐證明，這種同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚，更容易形成企業(yè)之間的相互配套、相互關(guān)聯(lián)和相互協(xié)作。若干個(gè)不相關(guān)聯(lián)的企業(yè)湊在一起，那只能叫空間集中、空間相連，這并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上真正的產(chǎn)業(yè)集聚。所謂的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，講的是一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和協(xié)作。

中關(guān)村：中國高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾種發(fā)展模式？哪種模式是值得推廣的？

趙弘：中國高新區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，三種模式。

第一個(gè)階段是“一企一園”模式，那是在改革開放之前，在我們國家的“一五”、“二五”、“三五”時(shí)期，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃安排，劃出某一塊土地給某一個(gè)企業(yè)，由企業(yè)來完整地建設(shè)和運(yùn)營。嚴(yán)格意義上，這不構(gòu)成真正意義上的園區(qū)，因?yàn)槠髽I(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)，基本是大而全小而全的模式，自我服務(wù)，自我發(fā)展，缺乏同類企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。

第二個(gè)階段是以政府為主導(dǎo)的園區(qū)打造模式，它的特點(diǎn)是政府進(jìn)行一級開發(fā)，然后進(jìn)行土地分割出讓，通過分割出讓，再由相應(yīng)的企業(yè)來購買或者租賃，各自來建設(shè)廠房和樓宇。當(dāng)前，多數(shù)園區(qū)是這種狀態(tài)。這種園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了一種相對集約化的發(fā)展。政府在這個(gè)過程中發(fā)揮了很大的作用，通過搭建一個(gè)平臺，把很多企業(yè)集中起來進(jìn)行服務(wù)。但是也帶來了一系列的問題。最大的問題是，企業(yè)在經(jīng)營上有好有差，或者一個(gè)時(shí)期好，一個(gè)時(shí)期差，很多被占用的土地實(shí)際上變成沒有產(chǎn)出的占用，造成資源浪費(fèi)。這時(shí)，政府如若讓企業(yè)退出，需要花費(fèi)幾倍于原來的價(jià)格，這是非常棘手的一件事情。

第三個(gè)階段，就是現(xiàn)在很多企業(yè)正在探索的，由專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商來主導(dǎo)開發(fā)的模式。政府依然可以作為一級開發(fā)，但是二級開發(fā)不是分割式的轉(zhuǎn)讓給若干個(gè)企業(yè)，而是集中交給一個(gè)土地運(yùn)營商，由它來進(jìn)行市場化的二次開發(fā)。它可以采取只租不售的辦法，建立一些標(biāo)準(zhǔn)廠房和樓宇，也可以和某些客戶簽訂定制化的要求，形成契約化的約定，以此來保證土地的有效利用。如果說有些企業(yè)某個(gè)階段經(jīng)營不好，它可以到期解除契約，從而實(shí)現(xiàn)入駐者的新陳代謝。這樣就保障寶貴的土地不斷有產(chǎn)出；企業(yè)也有強(qiáng)有力的利益沖動，它可以幫助政府進(jìn)行招商，把政府從招商的壓力當(dāng)中適度地解脫出來；它還可以進(jìn)行專業(yè)化、定制化的服務(wù)。同時(shí)，開發(fā)商還可以搭建一些增值平臺，幫助企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)、招聘等。

目前，我們國家正在培育第三種模式，已經(jīng)有一些雛形，比如聯(lián)東U谷已經(jīng)在國內(nèi)做了一些有益的探索。我認(rèn)為這是非常值得推薦的一種模式。

中關(guān)村：您認(rèn)為國內(nèi)做得比較好的專業(yè)園成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

趙弘：從一般意義上講，專業(yè)園有這么幾個(gè)特點(diǎn)，把握了這些特點(diǎn)，就比較容易成功。

第一，專業(yè)化的服務(wù)，這是專業(yè)園存在的核心價(jià)值。比如針對軟件行業(yè)，可以建立一些軟件測試平臺，有效降低入駐企業(yè)的成本，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)自己去建的話，成本會很高，使用的效率又很低。還可以建立一些公共服務(wù)設(shè)施，比如會議室，從而減少每一個(gè)企業(yè)都去建會議室的成本，避免造成閑置和浪費(fèi)。

第二，專業(yè)化的宣傳。在競爭激烈的當(dāng)今市場，如何在眾多園區(qū)中脫穎而出，本身就需要它的獨(dú)特性。北京有很多比較有特色的園區(qū)，比如電子城，這個(gè)品牌就是專業(yè)化的體現(xiàn)，在電子類領(lǐng)域它獨(dú)特地表明了自己的定位。電子城這個(gè)概念在吸引電子類企業(yè)的入駐方面，可能每年會省出1000萬的廣告費(fèi)。它的存在會帶來很多上下游的關(guān)聯(lián)，比如投資商，如果想對電子類的企業(yè)進(jìn)行投資的話就會關(guān)注它，對于采購商來說，想采購電子類的產(chǎn)品也會關(guān)注它，這種無形資產(chǎn)和價(jià)值是非常巨大的。后來又對電子城的概念進(jìn)行深化，推出移動谷，專門打造手機(jī)移動設(shè)備的開發(fā)，移動企業(yè)的集聚。電子城的概念在進(jìn)一步細(xì)化，我覺得這是值得肯定的。

中關(guān)村：您認(rèn)為大多數(shù)專業(yè)園無法脫穎而出的根源是什么？

趙弘：中國為數(shù)眾多的各類園區(qū)出現(xiàn)混合定位、喪失特色，甚至惡性競爭的局面，專業(yè)園區(qū)為何難以形成？大家期望的專業(yè)化的定位為何最后也沒有實(shí)現(xiàn)？根源在于缺乏統(tǒng)籌，在于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求GDP的急迫性、考核的短期性、任務(wù)的單一性。

很多園區(qū)，原來沒有定位，但是政府要求它3年見成效，甚至1年見成效，這就很難做充分的準(zhǔn)備，把同類的資源吸引過來。因?yàn)榇蛟鞂I(yè)園需要做專業(yè)化的服務(wù)和檢索，需要找到針對性的客戶，需要進(jìn)行針對化的廣告策劃。

最近我到一個(gè)地方去考察，發(fā)現(xiàn)到處是園區(qū)，項(xiàng)目有幾十個(gè)之多，而且每個(gè)項(xiàng)目都很大，放眼望去全是在建的寫字樓、住宅樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，但是我想這些資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的需求。短期看來是在生產(chǎn)GDP，但是長期看來，內(nèi)容如何填充？如何保持GDP的持續(xù)增長？這是一個(gè)很大的問題。

所以我覺得，中國“大躍進(jìn)式”的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展已經(jīng)到了該踩剎車的時(shí)候了，因?yàn)榇罅康耐恋乇徽加?，大量的廠房和載體被建設(shè)，但是卻沒有賦予它應(yīng)有的內(nèi)容，沒有了內(nèi)涵。很多樓宇空置率很高，這是一種極大的浪費(fèi)，變成了我們不愿意看到的“非文化物質(zhì)遺產(chǎn)”，而不是“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。所以，我們要從GDP的追逐中冷靜下來，真正地把中國的工業(yè)化扎扎實(shí)實(shí)地做起來。

中關(guān)村：園區(qū)化與工業(yè)化有什么內(nèi)在關(guān)聯(lián)？如何將園區(qū)化與中國“四化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一？

趙弘：中共十八大提出了將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，第一次用系統(tǒng)化的思想把這些內(nèi)容連接起來。

首先是工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。要把科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)融入工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一種能夠體現(xiàn)全球最新水平、最高成果、最具競爭力的工業(yè)化，這是一種信息化和工業(yè)化融合的工業(yè)化，而不是先工業(yè)化再信息化，不是分兩步走，而是一步到位。

其次，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要協(xié)同推進(jìn)。這么多年，我們沒有把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)一起來，而是割裂開來發(fā)展。有些地方單純推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化的目標(biāo)僅僅定義為農(nóng)民進(jìn)城買房，但是沒有將城鎮(zhèn)化真正建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)上，因此很難持續(xù)。

我認(rèn)為，真正意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以工業(yè)化為支撐、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、以經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，也就是要實(shí)現(xiàn)市民有就業(yè)，企業(yè)有財(cái)富，政府有稅收（一定不是來自于房地產(chǎn)的稅收，而是真正來自于產(chǎn)業(yè)的稅收，來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收）。很多地方都是以土地出讓作為第一杠桿，然后以老百姓購房作為第一動力，以房地產(chǎn)商賺錢為整個(gè)城鎮(zhèn)化的推力。但是如果老百姓沒有就業(yè)，政府沒有稅收，而未來政府和老百姓的支出卻是持久的。這種一次性收入，持久性支出，對于政府財(cái)政是個(gè)巨大的壓力，對于老百姓來講也是一種焦慮和困惑。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要同時(shí)推進(jìn)。

再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的根本性變革，而這種變革必須以生產(chǎn)關(guān)系的變革為重要基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來，使農(nóng)民兩只腳都著地。農(nóng)村現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)“一出兩進(jìn)”，一出就是人從農(nóng)村出來，兩進(jìn)就是資本和知識要進(jìn)入農(nóng)村。只有實(shí)現(xiàn)“一出兩進(jìn)”，才能解決中國農(nóng)村的面貌，這與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、園區(qū)化極為關(guān)聯(lián)。

通過園區(qū)化的建設(shè)，使我們城市的土地更加集約化利用，從而改變現(xiàn)在很多地方工業(yè)布局分散、規(guī)模不集中、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。在中央提出的“四化”基礎(chǔ)上，再融入園區(qū)化，用園區(qū)化作為我們推進(jìn)工業(yè)化的一種抓手，用園區(qū)化作為我們信息化的沖擊力的平臺，用園區(qū)化作為我們城鎮(zhèn)化的一個(gè)載體，用園區(qū)化作為我們吸納農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的一種重要渠道。以園區(qū)化來推動中國的“四化”建設(shè)。