試析社會(huì)保障對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

摘 要：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。影響中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的最為直接的仍然是收入問(wèn)題，然農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立對(duì)于化解農(nóng)村居民所面臨的來(lái)自于自然、社會(huì)、市場(chǎng)等等風(fēng)險(xiǎn)，緩解收入不確定性的作用日益凸顯，成為繼收入之后影響農(nóng)村居民消費(fèi)的最重要因素，隨著社會(huì)前進(jìn)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響作用必將進(jìn)一步彰顯。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；居民消費(fèi)；影響；農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0042-02

社會(huì)保障體系是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，有著社會(huì)“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的美譽(yù)。當(dāng)前，黨和政府正在積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推行以農(nóng)村為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度；推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)；以擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求為龍頭實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，努力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，則是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

毋庸置疑影響中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的最為直接的仍然是收入問(wèn)題。同時(shí)非收入因素的影響作用越來(lái)越大，農(nóng)村居民生活習(xí)慣、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)景氣狀況、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、政府惠農(nóng)政策等也是影響農(nóng)村居民消費(fèi)的重要因素。本文只就社會(huì)保障影響農(nóng)村居民消費(fèi)作分析。

一、社會(huì)保障影響農(nóng)村居民消費(fèi)的收入分配效應(yīng)

自2003年新農(nóng)合建設(shè)開(kāi)始，2007年農(nóng)村低保制度開(kāi)始實(shí)施，到2009年新農(nóng)保開(kāi)始在全國(guó)10%縣市試點(diǎn)，再加上原有的農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)、貧困救助、教育文化福利等，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展速度很快。雖然工傷、失業(yè)、生育社會(huì)保險(xiǎn)以及老人、兒童、婦女、殘疾人津貼以及住房補(bǔ)貼等社會(huì)福利項(xiàng)目在農(nóng)村還沒(méi)有展開(kāi)，并且在保障制度的具體實(shí)施中還存在各種各樣的問(wèn)題，但農(nóng)村社會(huì)保障已向著保障項(xiàng)目齊全方向邁開(kāi)了一大步，并且產(chǎn)生了明確的收入分配效應(yīng)：

1.社會(huì)保障通過(guò)收入分配效應(yīng)，增加了農(nóng)村居民收入，減少了農(nóng)村居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄比例，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的代際/代內(nèi)轉(zhuǎn)移，從而影響農(nóng)村居民消費(fèi)支出。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障，可以增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付，直接增加農(nóng)村居民收入；也可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民的技能培訓(xùn)支付，提高獲得收入能力，增加農(nóng)村居民收入；社會(huì)保障對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的弱化作用以及對(duì)突發(fā)性大額支出的部分替代作用，減少農(nóng)村居民的不確定性，減少了其預(yù)防性儲(chǔ)蓄比例；社會(huì)保障的代際/代內(nèi)轉(zhuǎn)移作用，可以增加農(nóng)村居民的人力資本投資比例，減少遺贈(zèng)儲(chǔ)蓄數(shù)量。

2.社會(huì)保障的收入分配效應(yīng)，更重要的在于縮小了城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距，影響了中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向。相當(dāng)多學(xué)者的實(shí)證研究表明，中國(guó)農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民。而在農(nóng)村各不同等級(jí)居民家庭中，平均消費(fèi)傾向也隨收入等級(jí)的提高而減少。而社會(huì)保障的支付，則理論上應(yīng)該城鄉(xiāng)平等。社會(huì)保障正是通過(guò)這種享受權(quán)利和支付義務(wù)的不對(duì)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的收入再分配。而農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向較高，向其進(jìn)行的收入再分配有利于社會(huì)總體消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。這種收入分配效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的手段之一，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，增加農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。

3.推行農(nóng)村社會(huì)保障，還可以實(shí)行農(nóng)村居民內(nèi)部的收入再分配，進(jìn)而影響農(nóng)村居民消費(fèi)支出。社會(huì)保障對(duì)高收入階層的保險(xiǎn)稅征收較多，但由于高收入者享受“低保”、貧困救濟(jì)、特別救助的可能性較小，因而對(duì)高收入者的保險(xiǎn)金支付較少。這也實(shí)現(xiàn)了收入的再分配。而低收入群體較高的邊際消費(fèi)傾向，決定這種收入分配有利于總消費(fèi)支出的增加。

總之，社會(huì)保障制度不僅是基本生活的安全閥，還是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，緩解貧困痛苦的重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的黏合劑。它通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制參與，向高收入者征收更高的社會(huì)保障稅，而除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)外，其余各項(xiàng)社會(huì)保障支付更多地由低收入者享有。通過(guò)這種收取與支付的不對(duì)等，將一部分社會(huì)收入集中起來(lái)進(jìn)行再分配，客觀上起到了縮小收入差距的作用。這種收入調(diào)節(jié)功能，不僅能縮小不同地域、不同收入等級(jí)和城鄉(xiāng)之間的收入差距。而且能夠調(diào)節(jié)同一個(gè)體不同時(shí)段的收入差距，有效減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)支出。推行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，可以有效發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)收入分配的影響作用，實(shí)現(xiàn)有利于農(nóng)村低收入群體的收入再分配，增加他們的消費(fèi)支出。

二、社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響作用

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)保障可以通過(guò)收入增長(zhǎng)作用提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力。社會(huì)保障支付可以直接表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入，社會(huì)保障還因?yàn)榻獬r(nóng)村居民后顧之憂，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也增加了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的供給和需求，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增加。社會(huì)保障的收入增長(zhǎng)效應(yīng)，在本文第三章已經(jīng)論及。收入增加，有助于農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提高，這是影響農(nóng)村居民消費(fèi)最直接的因素。

2.社會(huì)保障可以通過(guò)不確定性效應(yīng)提升農(nóng)村居民消費(fèi)意愿。社會(huì)保障影響農(nóng)村居民消費(fèi)最重要的作用，在于改變農(nóng)村居民收支預(yù)期，化解風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性。不確定性減少，可以減輕農(nóng)村居民流動(dòng)性約束，減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄數(shù)量，消除短視行為，增加居民平滑生命周期消費(fèi)能力，提升農(nóng)村居民現(xiàn)期消費(fèi)意愿。

3.社會(huì)保障可以通過(guò)收入分配效應(yīng)改變農(nóng)村居民消費(fèi)心理，增加消費(fèi)傾向，促進(jìn)總消費(fèi)增加。根據(jù)消費(fèi)需求的層次理論，不同收入群體處于不同的消費(fèi)層次，消費(fèi)傾向也不同，邊際消費(fèi)傾向隨著收入增加而遞減。中國(guó)農(nóng)村居民由于收入較低，保障不完善，對(duì)未來(lái)?yè)?dān)憂較大，消費(fèi)傾向不高。社會(huì)保障通過(guò)保障稅和保障支付的不對(duì)等，可以減少收入差。這種收入調(diào)節(jié)作用，可以顯著增加農(nóng)村居民收入，減少城鄉(xiāng)居民、不同層次農(nóng)村居民之間的收入差距，改變農(nóng)村居民消費(fèi)心理，提高其消費(fèi)傾向，增加總消費(fèi)支出。

4.社會(huì)保障的收入增長(zhǎng)和收入分配效應(yīng)能拓展農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。生存問(wèn)題解決以后，人類(lèi)消費(fèi)需求會(huì)逐漸從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)化。隨著收入增加，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷優(yōu)化。由于收入不高，當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村居民還剛剛解決溫飽問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有較大的優(yōu)化空間。實(shí)施社會(huì)保障，不僅能增加農(nóng)村居民收入，還能通過(guò)收入分配效應(yīng)增加農(nóng)村中等收入群體人數(shù)，這都能改變農(nóng)村居民消費(fèi)方式，拓展消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。

5.社會(huì)保障具有能力提升作用，能增加農(nóng)村中等收入群體人數(shù)，有助于農(nóng)村居民消費(fèi)示范效應(yīng)形成。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供了接受再就業(yè)培訓(xùn)的緩沖時(shí)間和動(dòng)力，有助于農(nóng)村居民勞動(dòng)素質(zhì)的提高；專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)、提高社會(huì)整體福利水平、提高農(nóng)村公共教育水平，也都有助于農(nóng)村居民能力的提高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也能增加農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這都有助于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，增加農(nóng)村中等收入群體人數(shù)。中等收入人數(shù)增加，可以起到較好的消費(fèi)示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村居民增加消費(fèi)支出。

6.社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民還具有政策導(dǎo)向作用，有助于農(nóng)村居民消費(fèi)意愿增長(zhǎng)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民而言，社會(huì)保障還具有政策導(dǎo)向作用。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，長(zhǎng)期游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之外的中國(guó)農(nóng)村居民已習(xí)慣于家庭養(yǎng)老或土地養(yǎng)老模式。當(dāng)家庭小規(guī)模化來(lái)臨，土地向生產(chǎn)功能回歸，家庭和土地養(yǎng)老無(wú)以為繼時(shí)，以減少現(xiàn)期消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)各種可能的突發(fā)性大額支出，便成為他們應(yīng)對(duì)養(yǎng)老危機(jī)的唯一手段。社會(huì)保障體系的建立，可以為農(nóng)村居民提供“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、災(zāi)有所濟(jì)”的心理暗示，也提供了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向，這種“政策導(dǎo)向效應(yīng)”，有利于減少農(nóng)村居民未來(lái)的不確定性，改變消費(fèi)行為，使居民增加消費(fèi)支出。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度已經(jīng)日益完善，但農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，城鄉(xiāng)社保體系還存在明顯的差別。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)才剛剛起步，針對(duì)農(nóng)民的工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)還沒(méi)有開(kāi)展，農(nóng)民工的工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保率還較低。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率雖然達(dá)96.3%，但保障水平還較低，對(duì)農(nóng)村居民大病醫(yī)療的保障力度還很弱。農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度的管理實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，為農(nóng)民提供最低生活保障、臨時(shí)生活困難救助的作用還發(fā)揮不足。農(nóng)村居民在社會(huì)保障項(xiàng)目、保障水平、保障覆蓋率以及社會(huì)保障管理制度等方面都還相當(dāng)不足，即使同中國(guó)城鎮(zhèn)居民相比，差距也很大。這不僅影響了社會(huì)保障所具有的收入再分配功能，直接加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，也加劇了城鄉(xiāng)居民獲取收入能力差別的擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后，還增加了農(nóng)村居民的不確定性感受，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，影響了消費(fèi)需求增長(zhǎng)。所以進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立完善是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

Analysis of Social Security on the Consumption of Rural Residents in China

WANG Zi-yi

（Sichuan Normal University，Chengdu 610000，China）

Abstract:To perfect the rural social security system and promote the income of farmers are key to solve the “three rural” issue.The most obvious problem which influences the rural consumer behavior is still the income of farmers，and the effect from the establishment of rural social security system to solve some dangers that farmers are struggling with，coming from nature，society，market and so on，is becoming gradually apparent，and also come into be the most crucial factor that influences the rural consumer behavior instead of income，therefore，with the development of the social economy moving on day by day，the impact from rural social security to the rural consumer behavior will be more obvious.

Key words：social security；rural consumer behavior；influent；farmers[責(zé)任編輯 吳高君]