中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳轉(zhuǎn)型問題研究

摘要：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，但在這一進(jìn)程中必須強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排。中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景與西方國(guó)家不同，面臨著能源瓶頸、環(huán)境壓力和國(guó)際社會(huì)壓力“三座大山”，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)進(jìn)一步加劇了節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，需要發(fā)揮中央政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提升地方政府低碳執(zhí)行力；促使企業(yè)正視低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)；提升公眾參與度，踐行低碳生活。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；城鎮(zhèn)化；節(jié)能減排；政府；企業(yè)；公眾

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）05-0106-05

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是“十二五”規(guī)劃綱要提出的未來一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的新型城鎮(zhèn)化道路，是我們面臨的新的重要課題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，走低碳之路。

一、城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)能減排

（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊性

中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同。從自然條件看，早期崛起的發(fā)達(dá)國(guó)家，其城鎮(zhèn)化起步于二百多年前的工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化同步。當(dāng)時(shí)，世界的自然資源相當(dāng)充裕，煤、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源開采很少，石油、天然氣等眾多資源甚至都沒有開發(fā)利用。生態(tài)狀況也相當(dāng)好，基本上沒有出現(xiàn)過什么大的環(huán)境污染，更未出現(xiàn)嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。從發(fā)展條件看，西方國(guó)家不僅可以開發(fā)利用本國(guó)資源，而且可以通過控制國(guó)際貿(mào)易，侵占、掠奪殖民地，開發(fā)利用國(guó)外資源，滿足自身發(fā)展需要。其工業(yè)化早期和中期，大量化石能源的消耗，雖然也造成過溫室氣體大量排放，但往往可以把環(huán)境成本外部化。從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)時(shí)國(guó)際上還沒有制定和頒布關(guān)于生態(tài)、資源、環(huán)境的國(guó)際法律、法規(guī)，來約束和規(guī)范人們的行為，保護(hù)人類生存的唯一家園——地球不受侵害。西方國(guó)家當(dāng)時(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城市化，可以利用的條件得天獨(dú)厚。這些有利發(fā)展條件今天已經(jīng)完全不復(fù)存在了。

當(dāng)今，世界已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化時(shí)代，這對(duì)我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們當(dāng)前面臨的國(guó)際環(huán)境，一是自然資源相對(duì)匱乏。長(zhǎng)期掠奪式開采，國(guó)際上煤、石油、天然氣等化石能源日益減少。開發(fā)利用難度加大，開采成本上升，且需求居高不下，導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格高位波動(dòng)，能源國(guó)際供給安全日益成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的不確定因素。二是大氣污染，生態(tài)破壞嚴(yán)重。與西方工業(yè)化、城市化相伴隨的是巨量溫室氣體排放和積累，導(dǎo)致了全球氣候變暖，海平面上升，極端氣候事件頻繁發(fā)生，帶來了一系列生態(tài)災(zāi)難。氣候變化直接或潛在地威脅人類生存和發(fā)展。三是應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際會(huì)議相繼召開，保護(hù)生態(tài)、資源、環(huán)境的國(guó)際法律、法規(guī)紛紛出臺(tái)。氣候變化對(duì)人類的影響是全方位的，它向人們敲響了警鐘，必須限制和規(guī)范人類活動(dòng)。應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)，節(jié)能、減排、低碳，成為必然選擇。從通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》出臺(tái)，再到繪制《巴厘路線圖》、召開哥本哈根會(huì)議、坎昆會(huì)議、德班會(huì)議。這樣一個(gè)大國(guó)際背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已不可能像早期西方國(guó)家工業(yè)化、城市化那樣，無限制地排放溫室氣體，而必須本著對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)精神，把節(jié)約能源，控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)政府曾莊嚴(yán)承諾：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。中國(guó)“言必信，行必果”。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化須直面能源壓力、環(huán)境壓力和國(guó)際社會(huì)壓力“三座大山”

1.能源瓶頸壓力。

人均能源資源占有量低。從能源儲(chǔ)量看，我國(guó)能源資源總量比較豐富，但由于人口基數(shù)大，人均資源擁有量比較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源僅為世界平均水平的1/15左右[1]。由于多年過度開采，能源資源可持續(xù)開采量已很有限，開采難度和成本都在不斷增加。

能源需求增長(zhǎng)快。“十一五”期間，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，比國(guó)家控制目標(biāo)整整超出了5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2011年，能源消費(fèi)總量進(jìn)一步上升到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為自2004年以來我國(guó)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)最多的一年[2]。能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的問題如果不能引起人們高度重視，“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和后危機(jī)時(shí)期國(guó)際貿(mào)易好轉(zhuǎn)，能源消費(fèi)和碳排放量都會(huì)有快速增長(zhǎng)之勢(shì)。

能源對(duì)外依存度高。由于人均能源儲(chǔ)量先天不足和需求量持續(xù)增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分能源不得不依靠進(jìn)口解決。1995年我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2010年石油對(duì)外依存度高達(dá)55%。這一年，我國(guó)原油進(jìn)口量占全球石油貿(mào)易總量的12.5%，僅次于歐洲和美國(guó)，中國(guó)的成品油進(jìn)口則占貿(mào)易總量7.9%。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國(guó)原油進(jìn)口量還將以每年5%的速度遞增。2010年，我國(guó)成為了原煤凈進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前利用國(guó)際能源資源的環(huán)境十分復(fù)雜，一些主要產(chǎn)油國(guó)戰(zhàn)亂不斷，不確定因素增多。中國(guó)尚未加入國(guó)際能源署，對(duì)國(guó)際能源價(jià)格的影響十分有限。特別是近些年，國(guó)際原油價(jià)格如“過山車”，對(duì)國(guó)際能源高度依存將加大我國(guó)的能源風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將直面能源壓力，能源的供求緊張狀況已成為制約未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來，中國(guó)能源利用效率較低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大大高于日本和歐盟；目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)的1/3，但能源消耗量卻與美國(guó)相當(dāng)[3]。緩解這一突出矛盾，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排。

2.生存環(huán)境壓力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的另一大突出問題是生態(tài)環(huán)境脆弱，碳排放空間有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，化石能源消費(fèi)急劇增加，導(dǎo)致溫室氣體大量排放，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，極端氣候事件頻繁發(fā)生。2007年淮河流域特大洪水；2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害；2009年大范圍春旱；2010年江南華南連續(xù)14輪強(qiáng)降雨，新疆北部發(fā)生有氣象記錄以來最嚴(yán)重的雪災(zāi)；2011年全國(guó)平均降雨量為60年來最少，各類自然災(zāi)害造成全國(guó)4.3億人次受災(zāi)，死亡1126人，其中因氣象災(zāi)害死亡1049人。極端氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這為我們敲響了警鐘：環(huán)境是重要的發(fā)展資源，生態(tài)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)中華民族的根本利益。中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，走低碳之路，不僅考慮的是能源安全和碳排放空間，更是中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之需要，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)之需要。

3.國(guó)際社會(huì)壓力。

國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)議關(guān)于碳減排的談判中，中國(guó)已處于風(fēng)口浪尖。世界主要的二氧化碳排放國(guó)美國(guó)、加拿大先后退出《京都議定書》，《京都議定書》的“母親國(guó)”日本聲稱“不管在什么情況下，日本都絕對(duì)不會(huì)在《京都議定書》的第二階段承諾任何減排目標(biāo)，再也不會(huì)在議定書框架下安排其減排目標(biāo)”。在他們?yōu)樘颖茇?zé)任的行為作出解釋時(shí)，不約而同地將中國(guó)碳排放作為理由。中國(guó)為何在這一問題上被“特別關(guān)照”？究其原因，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值于2010年首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。二是中國(guó)二氧化碳排放總量大，2007年已超過美國(guó)成為世界第一大排放國(guó)；2009年，我國(guó)二氧化碳排放總量超過美國(guó)近三成。有專家測(cè)算，到2020年，即使我國(guó)GDP增速控制在“十二五”規(guī)劃提出的7%，單位GDP碳排放指標(biāo)實(shí)現(xiàn)哥本哈根會(huì)議中承諾的減少40%至45%的目標(biāo)，我國(guó)的碳排放總量依然將增加90%，中國(guó)的碳排放量屆時(shí)將占全球碳排放總量的35%[4]。三是中國(guó)人均二氧化碳排放量已超過全球平均水平。

在此背景下，一些西方國(guó)家千方百計(jì)設(shè)法將中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家中分離出來，要求我們承擔(dān)更多本應(yīng)由他們承擔(dān)的義務(wù)，試圖使我們納入“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的監(jiān)控范圍。他們還將碳排放與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，實(shí)行貿(mào)易壁壘，準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2011年底，歐盟單方面宣布，2012年1月1日起征收航空“碳關(guān)稅”。我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的碳規(guī)則挑戰(zhàn)、碳交易挑戰(zhàn)、碳金融挑戰(zhàn)，國(guó)際氣候談判、國(guó)際貿(mào)易談判中不得不承受來自各個(gè)方面的巨大壓力。

（三）中國(guó)城鎮(zhèn)化加劇了節(jié)能減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%發(fā)展到2010年的47.5%，城鎮(zhèn)化率平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)。2011年，城鎮(zhèn)化率驟然提高到51.3%，一年時(shí)間幾乎完成了“十二五”規(guī)劃綱要中確定的到2015年的預(yù)期目標(biāo)（51.5%），“五步走并為一步跑”，必將進(jìn)一步加大完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。

1.城鎮(zhèn)化、人居條件改變意味著大量“碳存量”積累。

按目前狀況，每年有1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作居住，這就要求城鎮(zhèn)為如此龐大的新增人口提供相應(yīng)的住宅、醫(yī)療、交通等，要求加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通等方面建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面建設(shè)快速增加，必將會(huì)消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭。如此巨量的建筑材料，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠且肯于向中國(guó)提供，我們只能立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。近些年，我國(guó)鋼鐵、水泥產(chǎn)量已占全球的50%左右。而這些建材都是高耗能產(chǎn)品，即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，它們的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用，也必將排放大量二氧化碳。根據(jù)2001至2010年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)每建筑1平方米的房屋，需要消耗土地0.8平方米，投入能源0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳0.6噸[5]。城鎮(zhèn)化、人居條件的改善，意味著能源消費(fèi)大量增加，二氧化碳排放總量也將隨之保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著大量“碳通量”形成。

從生活方式看，農(nóng)村居民做飯、取暖，使用的往往是沼氣、柴草、秸稈等生物質(zhì)能源；進(jìn)入城市后，他們已不具備擁有并使用這些能源的條件，也不愿意再使用這些能源，取而代之的是煤炭、天然氣，特別是便捷的電力。從消費(fèi)水平看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平明顯高于農(nóng)村人口的消費(fèi)。逐漸富裕起來、有了更多現(xiàn)金收入的新市民們，購買力大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之升級(jí)，他們傾向于購買更多家用電器，這意味著會(huì)有更多能源消費(fèi)。從出行方式看，農(nóng)民田間勞作，幾乎不需要使用商品能源的交通工具；進(jìn)入城鎮(zhèn)后，伴隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張和快節(jié)奏的城市生活，出行一般需要借助現(xiàn)代交通工具。現(xiàn)代交通工具，尤其是汽車，會(huì)消耗大量寶貴的石油資源，帶來大量碳排放。據(jù)有關(guān)資料，汽車平均每燃燒1升汽油，要釋放出2.2千克二氧化碳。截至2011年底，我國(guó)汽車保有量已突破1億輛大關(guān)。我國(guó)交通運(yùn)輸石油消耗量占全國(guó)石油消耗量的48%，而我國(guó)55%的石油已經(jīng)依靠進(jìn)口，相當(dāng)于全部進(jìn)口的石油幾乎都用于了交通運(yùn)輸[6]。城市人口驟增，生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然導(dǎo)致能源消費(fèi)量大幅提升和大量“碳通量”形成。

3.市郊森林、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，意味著由“碳匯”向“碳源”轉(zhuǎn)變。

土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源，其作用僅次于化石燃料的燃燒，約占人類活動(dòng)總排放量的20%。土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度是我國(guó)目前城鎮(zhèn)化中的突出問題。例如，2011年全年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量58.8萬公頃，比上年增長(zhǎng)37.2%，其中工礦倉儲(chǔ)用地19.3萬公頃，增長(zhǎng)26.2%；房地產(chǎn)用地16.7萬公頃，增長(zhǎng)9.2%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地22.8萬公頃，增長(zhǎng)86.1%[2]。這一年的用地情況很具代表性，不僅建設(shè)用地增速快，基礎(chǔ)設(shè)施用地增速更是一馬當(dāng)先。研究表明，土地利用的碳排放中，建設(shè)用地碳排放總量和強(qiáng)度居首位，是其它用地類型碳排放強(qiáng)度的幾十倍甚至上百倍[7]。這種土地用途的轉(zhuǎn)變，特別是大量耕地的非農(nóng)化使用，不僅導(dǎo)致了碳排放量急劇增加，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，危及糧食安全。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，加快完善頂層設(shè)計(jì)

對(duì)外提升國(guó)家影響力、維護(hù)和發(fā)展國(guó)家權(quán)益，對(duì)內(nèi)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，滿足人民需要，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是一國(guó)政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，全球氣候變化已引發(fā)國(guó)家間激烈博弈，低碳發(fā)展所保護(hù)的大氣環(huán)境具有公共品性質(zhì)，微觀主體節(jié)能減排的行為具有正外部性——這決定了我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力推行節(jié)能減排，努力由傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變必須充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。近些年來，我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺(tái)了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》等重要法律法規(guī)、政策文件，并開展了“五省八市”低碳試點(diǎn)。總體而言，這些文件為我國(guó)低碳發(fā)展搭建起了政策、法律依據(jù)。但其中一些條款虛化、宣講化程度依然較高，低碳認(rèn)證、低碳采購、低碳稅收、低碳信貸、低碳價(jià)格等相關(guān)配套措施亟待進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。即要通過對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品實(shí)行低碳認(rèn)證，擴(kuò)大政府低碳采購，并對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備予以適度的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能減排效果較好的企業(yè)增加信貸，予以利率優(yōu)惠，優(yōu)先保證低碳型企業(yè)的融資空間，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，助推社會(huì)低碳消費(fèi)；而對(duì)高能耗、高污染企業(yè)降低貸款額度、實(shí)施懲罰利率，并提高他們的證券市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，通過相關(guān)信息發(fā)布引導(dǎo)投資行為，將高能耗、高排放企業(yè)逐步淡出證券市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)；通過稅基和稅率的變化，以及能源消費(fèi)的差別價(jià)格、階梯價(jià)格等方式，鼓勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率，引導(dǎo)公眾實(shí)行低碳消費(fèi)。

（二）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走中國(guó)特色低碳城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，包括速度與質(zhì)量?jī)煞矫妗＿^去30多年，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模空前，解決了“快”的問題，但一些問題也逐步凸顯。“十二五”規(guī)劃綱要確定的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度比“十一五”規(guī)劃有所降低，目的是要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)必須與人口、資源、環(huán)境相匹配，要解決“好”的問題。走中國(guó)特色低碳城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要改變以往偏重發(fā)展大城市的傾向，把戰(zhàn)略重點(diǎn)放到中小城市上來，在資金配置、行政許可、土地占用、吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面，更多考慮中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，將國(guó)家公共資源配置向中小城市和城鎮(zhèn)傾斜；要提高城鎮(zhèn)人口承載能力，走緊湊型城鎮(zhèn)化道路；合理設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)建成區(qū)的人口密度和分布，抑制城鎮(zhèn)人口密度遞減趨勢(shì)和人口分布不合理現(xiàn)象，以提高城鎮(zhèn)空間的高效利用，減少交通、辦公、生活等領(lǐng)域的能源消耗和碳排放；要調(diào)整城市能源使用結(jié)構(gòu)，減少高排放、高污染的能源使用，盡量利用可再生能源、清潔能源；要積極實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣排放；要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，不斷完善居民小區(qū)的各項(xiàng)功能，提高資源的循環(huán)利用和新能源的開發(fā)利用；要按照節(jié)能減排要求，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（三）提升地方政府低碳執(zhí)行力

地方政府是中央政府低碳發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者，但受財(cái)政分權(quán)制度的影響，為了保障地方財(cái)政供給，地方政府具有規(guī)避因?qū)嵭泄?jié)能減排而提高成本、降低發(fā)展速度的意愿。“十一五”收官之年一些地方“拉閘限電”、“停暖減排”的行為反映了地方政府在貫徹落實(shí)中央政府低碳發(fā)展戰(zhàn)略上的偏差。因此，中央政府一方面應(yīng)以明確的、具體的、量化的節(jié)能減排指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)地方政府、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的低碳發(fā)展政績(jī)考核，增強(qiáng)中央政府低碳發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的約束力；同時(shí)應(yīng)盡快建立中央政府和地方政府在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，以及地方政府之間的碳排放指標(biāo)流通交易機(jī)制，增強(qiáng)地方政府低碳發(fā)展的執(zhí)行力。

（四）企業(yè)應(yīng)正視低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)

傳統(tǒng)意義上的企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為最主要目標(biāo)。由于大氣環(huán)境具有公共品性質(zhì)，節(jié)能減排行為具有正外部性，同時(shí)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清晰，排放信息具有不對(duì)稱性，這使得企業(yè)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型與企業(yè)自身的意義認(rèn)識(shí)不清，成為了低碳轉(zhuǎn)型的“瓶頸”。

從當(dāng)前看，節(jié)能減排對(duì)企業(yè)而言意味著社會(huì)責(zé)任與形象。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾提出九點(diǎn)“全球協(xié)議”，號(hào)召企業(yè)作為社會(huì)公民，在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注其他利益相關(guān)者（包括員工、消費(fèi)者、社區(qū)等）所關(guān)注的社會(huì)問題。“全球協(xié)議”中包括“企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆”、“主動(dòng)增加對(duì)環(huán)保所承擔(dān)的責(zé)任”和“鼓勵(lì)無害環(huán)境科技的發(fā)展與推廣”等重要內(nèi)容。當(dāng)前階段，我國(guó)還處于比較寬松的企業(yè)自愿減排時(shí)期，主動(dòng)節(jié)能減排的企業(yè)意味著勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和樹立良好的企業(yè)形象。

與之同時(shí)，國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)而言還意味著廣闊商機(jī)與豐厚的利潤(rùn)空間。根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年6月16日印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將由目前的10%左右提高到30%以上，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額將年均增速保持在30%，節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可望突破3000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)為中國(guó)企業(yè)在震蕩的全球經(jīng)濟(jì)中提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從中長(zhǎng)期看，節(jié)能減排對(duì)企業(yè)而言意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入或一票否決。2005年1月1日，具有強(qiáng)制性的歐盟排污權(quán)交易體系已正式啟動(dòng)。目前，碳配額總量正在逐步減少，覆蓋的行業(yè)正在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，一些更為嚴(yán)苛的能耗、排放指標(biāo)被提出。比如，歐盟規(guī)定，2015年后，汽車排放的碳標(biāo)準(zhǔn)是每公里不能超過95克，如果超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場(chǎng)，要被淘汰。這便是通過技術(shù)指標(biāo)對(duì)高碳產(chǎn)品的一票否決，進(jìn)而將高碳企業(yè)邊緣化。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，高碳企業(yè)就可能會(huì)像現(xiàn)在的高污染企業(yè)一樣，不能上市，甚至被強(qiáng)制關(guān)停。

企業(yè)作為微觀生產(chǎn)主體，應(yīng)立足當(dāng)前，建立健全節(jié)能減排管理制度，加強(qiáng)能源消耗定額管理，淘汰落后流程、工藝，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率提高；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)“3R”原則大力開發(fā)替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)及利用技術(shù)、碳捕獲、碳封存技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，以更大限度提高資源及能源利用率。另一方面，企業(yè)是社會(huì)消費(fèi)品的最主要提供者，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，發(fā)揮“橋梁”作用，即企業(yè)通過提供大量物美價(jià)廉的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，助推全社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型。

（五）提升公眾參與度，踐行低碳生活

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，又是再生產(chǎn)需求的起點(diǎn)。低碳消費(fèi)是對(duì)低碳生產(chǎn)的肯定與支持。城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是更新價(jià)值觀念、選擇生活方式、消費(fèi)方式的過程。應(yīng)特別關(guān)注因生活方式、消費(fèi)方式的不同而對(duì)國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的影響。因此，需要大力進(jìn)行宣傳教育，通過媒體、非政府組織、學(xué)校等途徑，破除“低碳很重要，但是離我的生活很遠(yuǎn)”、“低碳會(huì)給生活帶來不便”、“低碳生活等于低質(zhì)量生活”等誤區(qū)，倡導(dǎo)居民杜絕奢侈浪費(fèi)、炫耀性消費(fèi)、一次性消費(fèi)等高碳生活陋習(xí)，倡導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳生活。踐行低碳生活要從我做起，從衣、食、住、行做起。通過制定相關(guān)法律和政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民采購綠色商品，乘坐公共交通，采用節(jié)能環(huán)保的家庭照明方式，科學(xué)合理使用家用電器。要加大宣傳力度，積極推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)集體和個(gè)人，培養(yǎng)市民低碳意識(shí)，踐行低碳理念，以每個(gè)家庭、街道、社區(qū)的節(jié)能減排實(shí)踐助推低碳社會(huì)建設(shè)，共建共享低碳城市。

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責(zé)任編輯 莫仲寧