重特大生產安全事故警示和對策

摘要：伴隨著日益升溫的鐵路建設尤其是高鐵建設熱湖，因建設與營運兩方面多種原因的相互影響，錢路營遠系統陸續發生了兩起鐵路交通特別重大事故，教訓深刻，對整個鐵路行業產生了深遠影響，事故原因比較有代表性，對當前鐵路建設卑l統具有重要的警示意叉。本文從兩起典型鐵路交通事故原目分析入手，從項目和企業管理角度對鐵路施工企業如何進一步做好安全管理工作連行一些撂討。

關鍵詞；生產安全 事故 誓示 對策

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)02(h)-0229-02

1引言

近年來，隨著鐵路基建市場各項重點工程項目陸續開工建設，鐵路建設領域出現了短期內任務較多，項目規模較大，工期較緊張，勢力、機械設備、物資需求量相對較集中，人員流動性明顯加大的特點，有效安全管理存在一定的難度。隨著高鐵技術成果在國內的應用，全國鐵路建設市場出現了持續升溫的局面。

鐵路建設和營運系統是安壘事故多發領域，伴隨著近年來持續升溫的大規模鐵路建設活動，鐵路基建市場規模迅速擴張，由于建設方、參建方和營運方內部管理并沒有跟上快速發展的鐵路建設形勢。安全管理方面長期存在的缺陷日益明顯，生產安全總體形勢不容樂觀。由于種種原因，一方面是建設方的大干快上，不少鐵路建設項目建設工期在一定程度上存在不合理性，參建方多以總承包然后再專業分包和勢務分包的形式組織施工，基層管理人員和作業人員水平參差不齊，施工過程中或多或少地造成一些質量缺陷，給后續運營維管帶來不利影響；另一方面，不少新線路尤其是高鐵線路在較短時間內陸續開通，營運方基層人員和配套設施并沒有及時跟上，運營維管壓力較大。2008年4月和2011年7月，鐵路營運系統先后發生了“4·28”和“7·23”兩起鐵路交通特別重大事故，事故原因比較有代表性，間接反映出了整個鐵路行業安全管理方面存在的諸多深層次問題，事故教訓深刻，對整個鐵路行業尤其是鐵路基建行業的發展影響深遠，需要有清醒的認識和足夠的重視。

2事故原因分析

(1)“4·28”事故公布的直接原因是T195次客車在本應限速行駛的路段超速行駛，致使部分車廂脫線、傾覆，并導致撞車事故的發生。調度系統管理不善，調度信息傳達與確認流程未認真執行是事故發生的重要原因。

(2)“7-23”事故直接原因目前尚未最終確定和公布，但通過了解相關信息可以確定的是，首先地面信號設備因異常氣候而發生故障的原因無法排除，信號設備硬件和軟件設計方面明顯存在缺陷，同時可以看出調度系統管理不善，存在調度人員違章指揮的重大嫌疑，另外事故機車司機和車站值班室間車機聯控不到位都可能是引發本起事故的重要原因。

3事故對鐵路施工企業的警示

以上兩起事故雖然都發生在鐵路營運系統.但事故暴露出的鐵路系統安全管理存在的弊端比較有代表性，人員違規操作和管理缺陷的問題比較突出，規章制度落實不到位的問題比較明顯，也反映了當前鐵路行業安全事故主要原因分布的普遍規律。鐵路施工企業要持續穩定發展，就需要對照兩起典型事故，眼睛向內，舉一反三，從機構設置、人員選拔和培訓、規章制度配套、管理流程控制、事故應急預案、部門溝通與信息聯絡等方面人手，深入細致查找自身存在的管理缺陷，依靠技術進步和管理創新兩種主要手段，以科學嚴密的技術保障體系、措施得力的組織保障體系、完善的目標考核機制和嚴明的責任追究機制，為企業的安全生產保駕護航。

4關于進一步做好安全管理工作的幾點對策

4.1以人為本和依法治企相結合，構建和諧型和法治型安全機制

安全要素管理中，人是所有管理的核心。堅持以人為本的宗旨，尊重人的價值，充分發揮人的主觀能動作用，能讓規章制度的執行效力更有據可循。強化人員思想意識和安全形勢教育，引導他們及時、正確研判不斷變化的安全形勢，并適時采取應對措施，逐步實現思想上“要我安全”到“我要安壘”、“我能安全”的轉變，為后續各項工作順利開展提供強有力的思想保證支持。在人本思想的前提下，堅持依法治企，就是要依法辦事，從根本上解決安全生產管理中普遍存在的執行力不足的通病，在原則問題上必須堅持嚴格執法，重點解決職責不清、管理脫節、監管失職、基礎不實、“三違”不止等突出問題，嚴格落實安全生產一崗雙責制度和逐級負責制度，并要嚴明紀律，保證各項規章制度和工作程序在執行中不走樣、不變形，確保安全保證體系的正常運行。

4.2培訓教育和科技攻關相結合.持續提升管理團隊整體業務素質，努力創建本質安全型企業

安全管理貫穿于施工生產和項目管理的壘過程，影響生產安全的因素眾多，很多因素及要因在不斷變化中。伴隨著國家宏觀調控政策的變化和全社會科技進步，為適應新形勢和新要求，安全管理理論體系也在不斷更新，“四新”技術的引進和推廣應用在不少單位已經取得了成功經驗，為科技興安創造了有利條件。為保證企業安全管理體系的持續有效性，需要項目團隊及時了解新形勢和持續跟進“四新”技術的發展，通過持續開展壘員業務培訓尤其是施工技術和安全技術培訓，重點解決管理干部“想不到、看不到、做不到、做不好”管理弊端，為企業安全管理的正常開展提供強有力的技術保障支持。此外通過培訓，也可為進一步發展壯大專職安全監察隊伍創造有利條件。根據項目特點和企業發展規劃，在做好管理人員內部培訓和外部培訓的基礎上，積極開展“四新”技術科技攻關，用標準去指導項目管理和現場施工。用科學、成熟的理論去檢驗施工過程安壘質量控制效果，從管理和作業源頭卡控安全質量，創建本質安全型項目和企業。

4.3標準化管理和動態風險管理相結合.全面提 升項目管理水平和風險控制能力

標準化管理是項目管理能力和檔次的體現，在保持企業特色文化和特有管理模式的前提下，積極倡導項目管理標準化，用統一的標準和工作、工藝流程指導項目策劃、實施、檢查與改進各環節的工作，能為安全生產的順利實施提供強有力的組織保證和體系保證。根據項目風險源分布和風險管理實施細則，編制針對性的安全專項施工方案，確定風險控制點、控制措施、控制時段和責任人，落實高風險工點領導包保制度，堅持風險工點的主要管理人員值班檢查制度，動態掌握項目風險控制情況。通過抓事故預想控制、作業過程控制和重點環節控制，充分利用成熟先進的科技手段，做好重大風險項目的超前防控，為后續風險管理規劃提供可靠依據。

4.4隱患排查.專項整治和應急管理相結合，遏制重特大事故發生，增強突發事故和事件的應對能力

鐵路施工領域涉及眾多專業工程和工種，大部分施工項目在組織施工生產過程中，都需要大量的勞力、機械設備和物資材料，不少項目施工現場還存在多專業和工種交叉施工的情況，安壘隱患眾多，是事故多發領域，必須始終如一地做好安壘隱患排查和專項整治工作。在做好日常隱患排查治理工作的同時，根據工程項目分布和工程進展情況，適時組織開展橋梁工程防墜落、隧道工程防坍塌、火工品安全、鐵路營業線施工安全、大型施工機械設備安全、防火、防觸電、腳手架工程、模板工程、深基坑工程、水上作業安全、起重吊裝安全、勞務分包等專項整治活動，通過專項整治，集中解決困擾施工生產正常進行的突出安全問題。在做好隱患排查、專項整治的同時，要進一步推進安全生產應急管理體系建設，通過演練驗證各類安全事故應急預案的科學性和實戰性。在突發事件處置方面，注重與地方在業務和體系上的聯合，重點做好信息報告和部門聯動機制兩方面的工作，切實提高對各類安壘事故和突發事件的應急處置水平。

4.5部門協作和信息溝通相結合，打造“部門聯動、齊抓共管，信息通暢、協作一體”的項目團隊

安全管理是一項綜合管理，涉及項目管理的壘過程和參與項目實施的所有人員，需要各部門協同工作，共同來實現企業既定的質量、安全和職業健康一體化方針。要做好部門協作，信息溝通渠道必須通暢，信息化平臺的應用為部門協作提供了良好條件。各級安全部門需要完善信息定期整理上報工作制度，并充分利用企業項目信息管理平臺，及時公布安全管理信息，為各部門間更好地配合協同工作提供必要的信息支持。