南方煤礦安全管理工作規范化探討

摘要：煤礦安全是煤炭工業穩定，持續，高速發展的根本保證，安全問題歷來就是煤礦產的首要課題。然而，近幾年來，煤礦事故卻頻繁發生，特別是五大自然災害俱全和資源頻臨枯竭的南方煤礦。為防治煤礦安全生產事故的發生，加強事故安奎防范管理措施，本文通過分析煤礦安奎生產的現狀，針對存在的問題，提出了相應的措施。

關鍵詞：南方煤礦 安全管理 規范化

中圖分類號：TU272.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)02(b)-0216-02

近幾年，我國煤炭工業一直在加強安全管理工作，并取得了一定的成效。然而人口眾多、包袱過重的南方煤礦安全事故依然頻繁發生。煤礦事故的發生雖然存在著各種備樣的客觀原因，但調查結果表明：煤礦現場不同程度的存在安全漏洞，安壘思想重視不到位，安區措施落實不足，甚至有礦工違章操作現象，這些往往是事故的根本原因，安全管理的落后已使南方安全生產形式十分嚴峻，因此，加強煤礦安全管理就顯得十分重要和必要了。

1加強煤礦安全管理的必要性

安全是煤礦生產最重要的問題，煤礦安全關系到礦區社會穩定和廣大職工的切身利益，隨著人們物質文化生活的不斷提高，保障安全、珍惜生命、追求企業的本質安全已成為廣大職工的迫切愿望。我國煤礦事故多、傷亡大、職業病危害嚴重的情況，還有瓦斯煤塵爆炸事故，不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響，而且還涉及到社會的安定和政治穩定，同時還使煤礦企業形象受到巨大的損失，嚴重影響到煤炭行業的可持續發展，以致出現三難；煤礦企業招工難、煤礦院校招工難、煤礦工人找對象難。因此，安全生產既是廣大煤炭職工和家屬的強烈愿望，同時也是維護人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。認清安全管理發展脈絡，找準安全管理發展方向，對促進煤炭工業的持續發展有著重要的作用。這既是煤炭工業改革發展的前提，也是衡量煤炭工業健康發展的重要標志。

2煤礦安全生產的現狀分析

我國是一個煤炭資源較豐富的國家，同時也是一個對煤炭資源依賴性比較大的國家，在我國能源工業中，煤炭占我國一次能源生產和消費結構中的70％左右，預計到2050年還將占到50％以上。因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中壘會確立了“安全發展”的指導原則，將安全生產納入了科學發展觀，完善了“安壘第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，并納入了社會管理的范疇。本屆政府采取的一系列重大舉措來加強改進安壘生產工作。各大黨委政府高度重視，加強領導來落實相關的責任，廣大生產經營單位依法依規、履行安壘生產主體責任；社會各界的大力支持、積極參與和廣泛監督。經過全國上下的共同努力，全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，事故總量在逐年減少。主要指標在持續下降。據統計，2005-2008年煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅達到了8％。2009年發生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9％和20.1％。與2005年相比。2008壘國煤炭產量增長約9億，煤礦事故死亡減少2249人，下降32.2％。盡管如此，仍然可以看出形式依然嚴峻。事故總量仍然偏大，重特大事故多發，很多關系到煤礦安全生產的問題尚未得到進一步解決，安壘生產工作任重道遠。

3煤礦安全管理工作存在的問題

3.1安全生產責任不落實

某些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。有些鄉鎮煤礦隨便變動安壘管理機構相關負責人員沒有任命文件，主要的管理人員長期不下井視察。還有一些國有煤礦企業主要負責人重生產.輕安壘，給煤礦工人下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦里面的干部責任心不強很差，作風不正，不嚴格執行領導干部要下井帶班這一制度，各種責任制以及規章制度沒有真正的落實到具體的工作當中。

3.2企業技術管理薄弱

由于煤炭企業管理人員、專業技術人員以及一線有經驗的工人流失嚴重，很多院校的畢業生又不愿到煤礦企業工作，企業人才嚴重缺失，有的煤礦沒有繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，沒有設計采區和采掘工作面，沒有編制采掘作業計劃和作業規程，還有煤礦不按設計施工作業，石門揭煤、巷遘貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施，忽視了生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；有些突出的礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。

3.3安全管理混亂

“三違”現象嚴重。一些煤礦煤礦管理人員無視《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；采用串聯通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等，一些煤礦工作面微風甚至無風作業；瓦斯監測監控系統形同虛設，探頭隨意布置，管理維護不到位，起不到應有的作用，放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。

3.4企業安全培訓不到位

由于勞動組織管理混亂，企業缺乏對員工的安全培訓，職工的安全意識和自我保護能力差，煤礦采掘前線工人多數為農民工，而且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，加上培訓工作不到位，因此工人素質很低，安全意識和自我保護能力較差，違章作業現象十分嚴重。另外，超能力、超強度開采。有的煤礦企業為了追求一時的利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰術，無設計或不按設計作業，在局部區域布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業人員高達數百人，一旦出現事故，將傷亡慘重。

3.5有關職能部門監管不力

有些監管部門在對煤礦下達隱患整改指令后沒有跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由于缺乏專業知識，未能及時察覺煤礦存在的重大事故隱患。

總之，這些問題嚴重影響著煤礦的安全生產，為此，必須盡早尋找出解決方法，并認真貫徹實施，從而有效遏制煤礦事故的發生，確保煤礦安全管理工作制度化、規范化。

4煤礦安全管理工作規范化措施

4.1必訓強化安全生產培訓教育

我國《安全生產培訓管理辦法》規定，未經安全教育和培訓合格的煤礦作業人員不得上崗作業。煤礦井下工作屬于高風險作業，因此新來的員工在下井之前必須進行安全教育培訓，其中包括國家安全生產方針、政策、礦工基本權利、采煤作業基本安全操作程序已及工作方法、各種風險預防技術措施，安全生產注意事項，緊急情況下自救辦法等，培訓時間要符合文件規定，不得擅意更改。每天下井之前應該進行安全作業交底，特別是近期工作面的一些地質煤層變化情況特點以及變化情況規律，比如近幾天瓦斯含量和地下水各種情況表現，提前制定預防措施。必須逐步形成完善的安全生產培訓體系，加強國家煤礦安壘監察員的技術素慣培訓教育，煤礦企業法人的安全意識培訓，所有煤礦職工的安全生產意識，安壘技能的教育培訓，煤礦特種作業人員安全意識和技術知識的提高，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全的根本之所在。

4.2加強煤礦安全監察隊伍素質建設

首先要建立定期對煤礦安全監察人員進行知識更新的培訓制度。應該設立專項基金，每年對在職人員的安壘監察人員進行思想、業務、技術更新培訓。這不僅有利于防止安壘監察人員出現腐敗行為，保證知識不老化，而且也能保證監察人員能有效解決在安壘監察過程中遇到的各種問題，以此樹立安全監察人員在監察企業安全時的權威，以便能夠在對煤礦進行安全監察時企業不會出現弄虛作假的情況。更要建立和健壘對煤礦安全監察人員進行監督的體系。顯然，只有安全監察人員在對企業進行監察時能夠做到公正、公平，嚴格依法進行監察，對所發現的問題及時按相關的法律法規來進行處置，切實做到一視同仁、令行禁止，才能改善煤礦傷亡事故多發狀況。

4.3建立一個可靠，有效的煤礦安全技術保障體系

與發達國家相比，雖然我國的職業安壘與健康科研機構、研究隊伍已經建立起來，但由于資金不足、力量分散，一些科研院所的骨干力量沒有充分發揮作用，這樣不利于加快職業安全與健康技術進步，不利于進行科研攻關。因此，必須加強對科研安全體系的建設與發展的重視，只有依靠科技進步，利用快速、準確的信息，憑借先進的技術、設備、儀器、測試手段，才能真正有效地保障職業安全與健康監察工作依法、科學、準確、公正的進行，對企業出現的違犯安全法規的行為給予恰當的處罰，實現建立安全健康的工作場所、充分保護億萬勞動者的人身安全與身體健康的目標。為此，必須盡快建立一套系統完善、功能齊全的壘國性安全技術保障體系。

4.4煤礦企業應加強安全與技術投入

煤礦安全監察和科技投入應當有穩定和充足的財政預算，要爭取在國家財政預算中建立煤礦安壘監察戶頭，并建立煤礦安全科研專項資金，促進煤礦企業的安壘和生產。具體有兩種措施，一是要加大安壘與技術投入，改革采煤工藝與作業條件，提高作業場所的安全性能，以減少煤礦傷亡事故，二是通過改善安全生產條件，即可減輕因事故造成的人員傷亡所造成的停工、停產，還可減少高額賠償、提高企業效益。其次安全技術要創新。好裝備、高技術是防止煤礦發生重大事故的重要手段，可以這么說，裝備手段的好壞直接決定著生產的安全狀況。這是我們長期在安全生產中得出的結論。要適時調整生產布局，加快老區收縮，合理的進行集中生產，推行先進的集約化生產方式，對生產系統和生產區域實施縮減，生產系統越少，安全系數越大。依靠科技進步，大力發展采掘機械化，鞏固高檔的開采模式，發展綜合開采，減少或消滅炮采，堅持走減人減面、高產高效的路子，井下生產少投放一人，就會多一份安全。以實時安全綜合信息為內容的礦井安全計算機管理系統，對生產系統實行全過程、全方位的檢測監控，將各種保護設施和瓦斯、煤塵、水、通防設施、沖擊地壓的狀態形成可視可控的無縫網，將其不安全行為至于掌握之中，發現異常立即采取相應的對策和措施。

4.5加快安全管理信息網絡化建設

安全健康信息的采集、傳遞、處理和控制系統是現代安全管理工作中的基礎工程。在我國，由于缺乏可核查的工傷事故報告統計制度和規范完善的數據傳遞分析系統，使我們的傷亡統計數據缺乏可信度，各部門的統計數據經常不一致甚至是互相矛盾，即使同一來源的數據也出現不統一的情況。如果不盡快抓好煤礦安全生產管理信息系統的建設，不但會在安全監察管理數據傳遞和工作運行上發生問題，還將直接影響到國家對安全生存科學決策能力和應付處理突出性工業事故的效率，同時與國際間的交流也將十分困難。因此，我們必須把建立安全生產管理信息網絡的工作置于優先和重要的位置，大力推廣和應用現代信息處理技術，建設安全生產信息網絡，制定各種監察報表時均要標準化和電子化，要充分利用網絡進行信息資源采集和信息發布。

5結語

總而言之，煤礦安全管理是一項系統工程，只有政府、企業和社會共同努力、協調管理，才能從根本上遏制煤礦事故的發生。煤礦的安全管理關鍵是對人的管理，需要將安全技術和安壘文化滲透到每一個環節和層面。逐漸改變煤礦安全狀況，逐步使煤礦安全生產進入良好循環的運行軌道。

參考文獻

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