礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用估算初探

摘要：礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用預(yù)算和實(shí)際使用是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程能否成功的關(guān)鍵問題，本文從分析礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用的主要問題出發(fā)，劃分了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程種類和治理技術(shù)措施應(yīng)用，同時(shí)給出了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用預(yù)算方法和費(fèi)用的主要構(gòu)成，并分析了我國某市礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用預(yù)算和使用情況，給出了使用中的不足，針對不足給出了真體的解決途徑。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境 治理工程 費(fèi)用

中圖分類號(hào)：TD2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)02(b)-0159-02

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束更加突顯；同時(shí)由于受傳統(tǒng)重資源開采而忽視礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式的影響，我國資源利用效率低、環(huán)境破壞和污染等問題還十分嚴(yán)重。因此，我們必須盡快地制定一套較為完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，便于各地充分有利地利用有限的礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用的主要問題

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的開展，地質(zhì)環(huán)境已取得了良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；與此同時(shí)，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理和費(fèi)用測算方面也暴露出許多問題，比如治理工程的質(zhì)量的好壞、治理費(fèi)用的多少、哪些費(fèi)用應(yīng)納人工程治理費(fèi)用、工程費(fèi)用是高或是低等，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)有些地方夸大礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的工程量，其目的是獲取更多的中央財(cái)政完支持，從而給國家?guī)磔^大的損失；

(2)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中，其治理工程費(fèi)用預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，所涵蓋的工程治理費(fèi)用不全；

(3)確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程量過于粗，治理工程單價(jià)也不合理，缺少有關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)；

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的法規(guī)和規(guī)章制度、專門的全周礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)亟需建立和完善，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的項(xiàng)目從立項(xiàng)、審查、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程種類和治理方式的劃分

根據(jù)國土資源部制定的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合案例分析，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程劃分為八類，這八類礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的治理內(nèi)榮和方式如下表(表1)所示。

3礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用主要構(gòu)成

3.1礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用

(1)直接工程費(fèi)用包括直接工程費(fèi)斥其他直接費(fèi)用和現(xiàn)成場經(jīng)費(fèi)。

直接費(fèi)用包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，是根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)價(jià)計(jì)算。人工估算單價(jià)是按所參照的定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計(jì)取，材料費(fèi)用按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)計(jì)取。

其他直接費(fèi)用包括夜間施工增加費(fèi)、工程定位、復(fù)測、點(diǎn)交、場地清理、檢測試驗(yàn)費(fèi)等組成，其計(jì)取方式按工程直接費(fèi)用地2％～4％計(jì)取。

現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)，其計(jì)取方式按工程直接費(fèi)用地5％計(jì)取。

(2)工程間接費(fèi)：間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他間接費(fèi)構(gòu)成，它的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按工程直接費(fèi)用地5％計(jì)取。

(3)計(jì)劃利潤：計(jì)劃利潤是按工程直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的7％計(jì)取。

(4)稅金：稅金包括企業(yè)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等組成。它的計(jì)取方式為：稅金=(工程直接費(fèi)+7-程間接費(fèi)+計(jì)劃利潤)x費(fèi)率(費(fèi)率按3.22％計(jì)取)。

(5)不可預(yù)見費(fèi)：是指工程中難以預(yù)料的費(fèi)用，一般按工程費(fèi)的5％計(jì)取。

3.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程建設(shè)其他費(fèi)用

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程建設(shè)其他費(fèi)用包括工程建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)勘察費(fèi)、工程建設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)測費(fèi)等。其費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參照國家和地方規(guī)定計(jì)取。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用剖析

某市2007年礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算和實(shí)際支出情況中我們可以看出，此期工程包括四個(gè)方面。一是工程的前期工作費(fèi)。二是治理工程的實(shí)際工程施工費(fèi)，此項(xiàng)又包括某塌陷區(qū)的調(diào)查和此次治理工程勘察費(fèi)用，以及三個(gè)治理工程的費(fèi)用，三個(gè)工程是引水工程，其實(shí)際工程量為：挖土方1674(m3)、挖石方365(m)、土方回填1756(m)和管道安裝8101m；擋壩工程，其實(shí)際工程量為土方開挖984.8(m。)、石方開挖1156.2(m3)、夯實(shí)填土493.5(m3)、漿砌石2434.77(m3)、砂漿抹面506.45(m2)、現(xiàn)澆砼562.99(m3)；河道清淤工程共完成挖運(yùn)淤泥9270m。，沉沙池3個(gè)，挖運(yùn)土方21.17m，現(xiàn)澆砼15.17m3。三是治理工程竣工驗(yàn)收費(fèi)。四是業(yè)主管理費(fèi)。

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用的主要構(gòu)成，從上面某市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施說明情況可以看出：

(1)該地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目用于直接工程費(fèi)為198.52萬元，占此期工程費(fèi)的56.5％，總體工程量明確，也便于工程單價(jià)的計(jì)算，但人工費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用、所用材料費(fèi)用等級(jí)不明確，并且缺少其他工程直接費(fèi)用和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)，這樣給此項(xiàng)目的具體核算的準(zhǔn)確性帶來了不全面的因素；

(2)該地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目缺少工程間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等項(xiàng)，在實(shí)際可能已經(jīng)發(fā)生但沒有單獨(dú)列出，不能反映該治理工程真實(shí)的實(shí)際情況；

(3)該地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目在工程建設(shè)其他費(fèi)用缺少工程建設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)測費(fèi)等項(xiàng)，此兩項(xiàng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程中相當(dāng)重要，它代表了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的規(guī)范和治理工程的監(jiān)管，是必不可少的重要組成部分，

(4)該地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目費(fèi)用中，有的沒做詳細(xì)說明，比如工程前期費(fèi)用，它用在哪些方面?它是否應(yīng)該用于此項(xiàng)目和用于此項(xiàng)目是否合理等應(yīng)有詳細(xì)說明；再比如XXX塌陷區(qū)調(diào)查筆者覺得不應(yīng)列入此項(xiàng)目，因?yàn)樗粚儆诘V山地質(zhì)環(huán)境治理工程的范圍。

5解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用問題的主要途徑

針對上述礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用中出現(xiàn)的主要問題，建議可以從以下4方面解決：

(1)建立確實(shí)可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用預(yù)算體系，使治理工程預(yù)算有理有據(jù)。

(2)建立和完善一套行之有效的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用的監(jiān)管體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用真正有用到治理項(xiàng)目中來。

(3)完善和嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收制度，確保治理工程的質(zhì)量，使治理工程費(fèi)用真正做到取之于民用之于民。

(4)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和必要保證。

6結(jié)語

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用預(yù)算編制和治理費(fèi)用的具體使用，是關(guān)系到國家財(cái)政資金的正確使用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程能否成功的關(guān)鍵，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，從自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)角度，宏觀管理和微觀管理兩個(gè)層次，運(yùn)用定性與定量分析結(jié)合的方法，探討解決我國礦山環(huán)境問題的有效方法和途徑，始終秉承社會(huì)各界要“要金山銀山，更要綠水青山”的環(huán)保理念，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]傅博，我國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及治理投資分析，礦山天地，2009.

[2]劉聰.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理中幾個(gè)問題的思考一以江蘇省為例，地質(zhì)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略高層研討會(huì)論文集，2010.

[3]白光宇等，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算探討，理論探討，2010.