完善消防安全管理人制度的思考

摘要：結合消防監督管理工作實際，分析了當前消防安全管理人制度存在的問題，提出了完善消防安全管理人制度的措施。

關鍵詞：消防安全管理人培訓監管

中圖分類號: D035.36 文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2012)03(B)-0000-00

消防安全管理人上連消防安全責任人，下接單位員工，又與公安機關消防機構聯系緊密，是單位消防安全管理的中樞。如何發揮消防安全管理人的作用，充分調動社會單位消防安全管理的積極性和主動性，不僅是社會單位應當思考的問題，也是消防監督管理部門應當思考的問題。本文從分析當前消防安全管理人制度存在的問題入手，提出了的相應的解決對策。

一、存在的問題

雖然消防法和相關法律法規規定了消防安全管理人的職責，但真正能夠履行消防安全管理職責的消防安全管理人少之又少。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）消防安全管理人的確定隨意性較大。消防法規定，消防安全重點單位應當確定消防安全管理人；《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《人員密集場所消防安全管理》也有類似規定。但是，無論是消防安全重點單位還是其他單位，在確定消防安全管理人時，單位的主觀意志占有絕對的主導地位，一般都是按照單位日常工作分工確定，并沒有固定的程序，也沒有相應的條件、標準，只要是單位的職工，任何人都有可能出任單位消防安全管理人，隨意性很大。

（二）消防安全管理人變動較頻繁。消防安全管理人一旦確定，本應當具有穩定性。但是由于市場經濟條件下，社會單位員工的流動性較大，員工職責變動頻繁。今天在A單位，明天可能到了B單位；今天管安全，明天可能管銷售。雖然有關消防法律法規規定消防安全管理人確定和變動應當進行備案，但由于沒有強制性的約束，單位更換消防安全管理人后不經備案已經司空見慣。

（三）消防安全管理人業務素質普遍較低。一方面，有關消防法律法規對消防安全管理人培訓沒有強制性的法律約束，大多數消防安全管理人又不愿意主動接受消防專業培訓，有些消防安全管理人根本沒有掌握消防安全管理的專業知識。另一方面，有些消防安全管理人只滿足于接受消防專業培訓，自我學習的能力較差，已經獲得的消防安全管理技能得不到鞏固，舊的消防安全管理知識得不到更新。

（四）消防安全管理人培訓制度不完善。消防安全管理人，不僅要有管理方面技能，還要有消防檢查、設施操作等方面的技能。《建（構）筑物消防員國家職業標準》規定，只有高級以上建（構）筑物消防員才要求具備消防安全管理能力。按照《標準》，取得高級以上建（構）筑物消防員資格，至少要經過600學時的全日制教育培訓。如果按每個學時40分鐘，每天培訓8小時計算，至少需要50天的學習培訓時間，這里還不包括等待國家組織統一資格考試的時間。在符合條件的消防安全管理人相對缺乏的情況下，如此長的時間才能獲得消防安全管理人資格，顯然不適應社會發展的需要。

二、解決對策

從消防監督管理的角度講，監管者直接管理單位的模式不太現實，也不足取。較好的辦法是監管者監督單位的管理者，充分調動單位管理者消防監督管理的積極和主動性，既能實現還權于單位，又能節省大量行政管理成本。因此，能否對單位消防安全管理人實施有效監督成為解決問題的關鍵。針對以上對消防安全管理人制度存在問題的分析，筆者認為應當從以三個方面解決：

（一）完善消防安全管理人培訓制度。我國臺灣地區的消防法規定，防火管理人應當參加2天16小時的講習訓練，合格者頒發證書。針對我國消防安全管理人培訓制度中重崗前培訓、輕事后考核的問題，筆者建議：一是將初、中級建（構）筑物消防員資格要求中增加消防管理內容。只要取得初級建（構）筑物消防員資格，即可被確定為消防安全管理人，這樣有利于消防安全管理人隊伍的快速形成和職業化；二是縮短各級別建（構）筑物消防員的培訓時間。初、中級建（構）筑物消防員培訓時間不超過60學時（7日）為宜，級別越高，相應地增加教育培訓的時間。三是增加對已取得資格的建（構）筑消防員定期考核，考核不合格者，吊銷資格，以此促進消防安全管理人知識的鞏固和更新。

（二）加強的消防安全管理人的監管。一是將消防安全管理人的確定、資格的有無等納入大型公眾聚集場所開業前消防安全檢查內容。二是對單位已確定的消防安全管理人，要求參加職業技能培訓和鑒定，經考試不合格的，不得繼續作為單位消防安全管理人。三是強化對消防安全管理人變動的監管。消防安全管理人變動時，必須到公安機關消防機構備案，否則將依法予以處罰。

（三）完善相關法律法規。完善消防安全管理人制度涉及消防安全管理人資格的取得、吊銷、確定等行政認可內容，還涉及消防安全管理人的變動、考核等日常監管內容，特別是關于資格問題，地方法規根本不可能突破行政認可法的規定。因此，完善消防安全管理人制度，需要從國家立法層面提供強有力的法律支撐。一是在制定《消防法實施細則》時，將消防安全管理人資格的取得、吊銷和大型公眾聚集場所審批有關消防安全管理人的規定等納入修訂內容；二是在制定地方法規時，將消防安全管理人培訓、定期考核、變動等內容納入修訂內容。通過國家、地方有關消防安全管理人法律法規的完善和科學銜接，實現消防安全管理人制度的進一步完善。

參考文獻

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