造價工程師隊伍存在的問題探討

摘要：建設工程造價管理體制的改革，是將現行的管理格局，改革為多層次、多元化的工程造價管理主體，便于建立完善的有關工程造價管理體制的法規、制度和標準。

關鍵詞：造價管理制度

1 我國造價工程師隊伍建設的現狀

多年來，我國工程造價管理模式一直沿用前蘇聯的模式，承襲了其生產資料“低價制”的政策。這種管理體制曾在我國的計劃經濟體制下起到積極作用，但隨著我國市場經濟體制改革的深入，這一體制的弊端越來越突出。投資估算、設計概算、承包合同、工程造價、竣工結算等分別由建設單位及其相關主管部門完成，各個部門各自為政、沒有一個完整的控制系統，難以實現項目建設全過程的造價管理。為了加強和提高建設工程造價專業人員的執業準入控制和管理，適應市場經濟體制的建立，確保建設工程造價管理質量，國家從1997年起實行了造價工程師執業資格制度，使得有一大批愿意從事本專業的人員獲得了執業資格，為本行業隊伍建設奠定了良好的人才基礎與注入了新的活力，大大提高了造價工程師的社會地位與信譽，并提高了其服務和管理水平。但是，冷靜地審視目前我國造價工程師隊伍建設， 我們不難發現本行業隊伍中仍然存在如下的現實問題：

1.1 造價工程師隊伍存在“在崗無證、有證不崗”的現象

從1997年至今，我國已進行了多次造價工程師執業資格考試，有一大批人員取得了執業資格證書，他們當中絕大部分是我國工程造價管理行業的中堅力量。但是有少部分人憑借“背功”通過筆試關，取得了執業資格證書，但從沒有從事過工程造價實際工作，無實踐經驗與實際工作能力。有些管理不嚴的注冊單位，注冊證由個人保管，導致少數人將“證書”租給一些有待“評級、升級”的單位，憑證書出租每月坐享不菲的收人。針對上述存在的問題，如果注冊工程造價師行政主管部門和注冊單位用現行規章制度加以規范管理，持證上崗，驗證上崗，人盡其才，才盡其用，相信這些現象是可以得到克服與避免的。

1.2 造價工程師隊伍的服務域面狹小

雖然國家對于造價工程師的執業資格和管理有明確規定，要求執業者對工程項目的造價工作負起“全過程、全方位的動態管理”職責，但事實上，工程造價主管部門條塊分割，宏觀與微觀管理層彼此間相互扯皮現象較嚴重?，F在的造價工程除了世界銀行、亞洲銀行貸款項目之外，其余大多數項目仍然是在原有的體制下按照舊的模式動作著，沒有能夠在更寬廣的域面上迸行綜合性經濟技術服務，更不用說將工程造價管理突破基本建設領域，跨越到其它各行各業的管理與決策上去。因此，造價工程師在設計階段就應該介入進行造價控制。以設計階段為重點建設全過程造價控制，這種典型的技術與經濟相結合的做法，已經提出了多年，并且證實是行之有效的，有人曾提出質疑，“造價工程師執業資格制度”與“概預算專業人員培訓證制”是“換湯不換藥”，只不過前者多了一些規定、條例的條文，應付完考試，取得執業資格后也就完了。造價工程師從總體上未能發揮真正意義上的“建設項目全過程、全方位的造價動態服務”社會功能。

2 完善造價工程師隊伍建設的思考與對策

如何將我國的造價工程師隊伍建設引向更健康發展的軌道，培育、造就一支適應時代發展潮流的復合型造價工程師隊伍，這是一個不可回避的實際難題。

2.1 走“人才拿來-人才儲備-人才送出”的可持續發展道路

造價工程師隊伍的建設，歸根結底在于人才的建設。在新的形勢下，順應社會需求，為建設一支新型造價工程師隊伍，我們可以走“人才拿來-人才儲備-人才送出”的可持續發展道路。所謂“人才拿來”指我們應吸收或聘請國外工程造價管理的優秀人才到我們隊伍中來，與他們進行合作、交流、學習他們的先進技術、先進的科學管理方法等，從而使我國的造價工程師隊伍的執業水準與世界上發達國家相協調，以達到“接軌”的目的，實現與境外同行業對等認證的基本要求，使我們的隊伍能夠站在與國外同行對等交流的平臺上。

2.2 理清造價工程師隊伍的層次特征，進行有向建設

我國造價工程師隊伍從年齡結構來看，有老、中、青三層，每一層次的人員各有特長與短處。理清隊伍中人才的層次結構，有的放矢地進行各層次人員的知識更新，智能結構改善，對整個隊伍的健康發展很重要。例如，對于年齡段在50歲至70歲之間的造價工程師而言，他們堪稱是本行業中的老專家，他們對我國的工程造價計量計價模式非常精通，對定額的理解遠非一般人所能及；他們豐富的經驗、閱歷對我國目前正在進行中的工程造價管理改革十分重要。但同時也應認識到他們當中有一部份人知識更新不夠。這也會從不同程度影響造價工程師隊伍建設與發展。對于中間段的造價工程師，他們正挑著我國工程造價管理工作重擔。對他們在能力上還存在著不足，則實行“補缺式”培養。讓其參加有關專業培訓，通過一系列措施，使有關人員業務能力得到提髙。這將對整個隊伍人員素質的提高起到很大的促進作用。而對于那些剛走出校門不久的年青一代。他們已擁有較扎實的理論專業知識，欠缺的是實踐工作和相應經驗，所以應側重對他們實施“基層鍛煉” 培養，并充分發揮他們的潛力與創造力。在此基礎上，做好老、中、青三代人“傳、幫、帶”工作，互相學習，共同進步，使本行業人員能力和素質邁上一個新的臺階。

2.3 加快工程造價管理的改革，為人才發揮才智創造良好氛圍

建設工程造價管理體制的改革也與造價工程師的隊伍建設密切相關。規范建設工程造價管理改革的第—步，也是改革工程造價管理體制的關鍵一步。

首先是將現行的“條塊分割”的管理格局，改革為多層次、多元化和有機結合工程造價管理主體，設置宏觀管理層（其性質是非盈利性的，屬專門造價機構，其責權須明確，享有較高的勞動報酬和社會地位) 和微觀管理層（買方、中介方、賣方、其性質是盈利性的，是具有實施造價管理工作的單位或組織）兩個層次。它的機構可以采用協會形式，通過會員制來建立。會員單位的推薦、選拔可從目前的定額管理站、設計、施工、監理、建設單位，會員應由理論水平高、工程管理經驗豐富、業績突出、個人素質高的人員來擔任。

總之，要改變目前管理的局面，建立真正意義上的“職責分明，各負其責”管理體制，必須建立完善有關工程造價管理的法規、制度和標準。開展造價信息系統的服務工作，更好地為設計、施工、監理等單位提供決策、施工、竣工等階段的有關綜合服務，使工程造價管理體制能夠高效運作，確保我國的造價工程師隊伍的建設與發展有一個科學、規范有效地良好運行環境。