全球一體化時代的國家碎片化

當今世界存在著完全相反的兩種趨勢：一方面，全球內部聯系日益緊密化、一體化；另一方面，一些國家面臨碎片化的風險。國家碎片化，一般表現為國土或是國家認同出現分裂。國家碎片化并不是發展中國家的專利，近年來，在發達國家，鬧獨立的情況也屢見不鮮。日前，英國首相卡梅倫正式允許蘇格蘭在2014年進行公投，決定蘇格蘭是否從英國獨立出去。

國家碎片化出現的根本原因主要有四：一是殖民時代等歷史原因；二是與資源爭奪等經濟開發運動有關；三是與政治體制有關；四是因為分離主義運動與國際政治斗爭。

對于當今大國而言，鬧獨立的這些“地方”往往基于經濟利益、權力訴求等現實原因，即便公投，結果也不大可能切斷血肉相連的紐帶。同是一家人，打打鬧鬧，還得一起過。反之，隨著一些問題的解決，大國的凝聚力會越來越強，從而吸引“仰慕者”的加入。

英國蘇格蘭

為北海油氣利益鬧獨立

10月15日，英國首相卡梅倫親赴蘇格蘭首府愛丁堡，簽署了一份允許蘇格蘭就是否脫離英國舉行公投的協議。

BBC英國廣播公司在一檔節目中將此舉稱為可能是“英國政府做出的近300年來最重要和最艱難的政治決定”。

根據《聯合法案》，蘇格蘭與英格蘭1707年合并，成為大不列顛王國的一部分，保持相對獨立。蘇格蘭議會1999年成立，設在蘇格蘭首府愛丁堡，代替英國政府蘇格蘭事務大臣部分職能。

蘇格蘭議會現掌握的職能包括衛生、教育等事務，但國防、外交、財政等事務由英國政府掌管。

雖然卡梅倫所屬的英國保守黨、與保守黨聯合執政的自由民主黨以及反對黨工黨均反對蘇格蘭獨立，但是面對蘇格蘭議會的多次表決，英國政府最終簽署了允許公投的協議，公投最早于2014年秋季進行。

蘇格蘭民族黨承諾，蘇格蘭獨立后，將繼續以英國女王伊麗莎白二世為國家元首，以英鎊為流通貨幣。

有英國媒體預測，此次公投更多是經濟因素的考量。如果英國政府維持對北海油氣田的控制權，未來6年，蘇格蘭要繼續為英國政府貢獻高達560億英鎊的財政收入。蘇格蘭方面之前已多次抱怨，北海油氣田的巨額稅款不應該直接歸屬英國政府。

對此，英國政府則辯稱，是因為中央政府的財政投入，蘇格蘭人才能免費上大學，才能維持現有的公共服務。

蘇格蘭一項民調顯示，只有28%的蘇格蘭人愿意獨立。根據法律規定，要使獨立公投通過，必須有超過40%的贊成票才可以，這也正是卡梅倫政府敢于簽署同意公投協議的底氣所在。

而且英國政府還給公投增加了苛刻的條件，即公投必須盡早舉行，而且涉及的只能是一個簡單明了的“是”或“不”的問題，即是否獨立，而不能牽扯其他諸如蘇格蘭政府是否該獲得更多下放的權力之類的問題。

除了最近沸沸揚揚的蘇格蘭外，北愛爾蘭的民眾也不安分。早在今年1月，英國北愛爾蘭新芬黨領導人麥克吉尼斯就表示，北愛爾蘭應該就是否留在英國或并入愛爾蘭一事，在2016年前后舉行全民公投。

不過北愛爾蘭要進行公投也并非易事。1998年，英國與愛爾蘭曾簽署和平協議。協議規定，英國承認南北愛爾蘭的統一可能性。如果北愛爾蘭想就這一問題舉行公投，需要得到英國政府批準。而且在公投舉行之后7年內，不得再次進行公投。

加拿大魁北克

兩次公投只為更多權力

早在1980年魁北克省就曾經舉行過激烈的投票，不過那時，魁北克的大部分公民都反對把這個主要說法語的省從加拿大聯邦中分裂出來。

但是到了1995年的第二次公投之時，情況突變，分離的聲音占據了主流。當年的10月30日，千千萬萬加拿大人在電視機前度過了緊張而又不安的一天。在此之前，加拿大各地都掀起了一場名為“留住魁北克”的挽留運動。

在當天的投票過程中，有近500萬魁省人頂風冒雪前往數十個投票站參加公決投票。最終，維護統一的聯邦派以50.6%的微弱多數險勝魁獨派的49.4%，將魁北克保留在了加拿大的版圖之中。

2010年，魁北克集團領袖吉爾斯·杜塞在訪問美國時表示，一個獨立的魁北克對加拿大、魁北克、美國及全世界都是有利的結果。

杜塞表示，他訪問華盛頓的目的，也是游說美國，若第三次魁獨公投過關，希望美國能支持魁北克獨立。1995年，美國總統克林頓曾公開反對魁北克獨立。杜塞此行就是游說美國，一旦魁北克舉行第三次獨立公投，美國勿再攪局，且在公投過關后，迅速給予承認。

不過根據公開信息，魁北克省目前尚無第三次獨立公投計劃。

加拿大自由黨前黨魁葉禮庭曾在今年年初撰文《加拿大對蘇格蘭公投的啟示》，文中指出當年魁北克人真正想要的其實是一個統一的加拿大內部的獨立魁北克，即當年許多投票贊成獨立的魁北克人并不是在投票支持獨立，而只是希望在加拿大內部為魁北克爭取更多的權力。葉禮庭猜測，絕大多數蘇格蘭人想要的與此類似：獨立加上英鎊，用“社會聯盟”取代政治聯盟。

葉禮庭提醒，如果蘇格蘭人決定脫離英國，他們也不能拍拍屁股走人。蘇格蘭不得不與英國政府談判（而非單方面制定）分家條款。相關問題包括債務分割、邊境線、北海石油財政收入分成、貨幣未來以及英國在蘇格蘭的資產處置等等。“這將會和離婚那樣麻煩而曠日持久，很可能也具有同樣的悲劇性。”

西班牙加泰羅尼亞

最富裕的地方想出去

2009年9月13日，加泰羅尼亞州阿瑞尼斯鎮舉行獨立公投，支持加泰羅尼亞脫離西班牙，成為歐盟內的獨立國。

雖然這項史無前例的公投沒有獲得政府允許，僅具象征意義，但結果卻讓加泰羅尼亞的分離主義者受到鼓舞。在該鎮6500多名合格選民中，約40%參與了公投，結果有超過96%的選票支持加泰羅尼亞成為歐盟內的獨立國。

這是一個危險的信號。

加泰羅尼亞是西班牙高度工業化及富裕的自治區，長久以來，它上繳給中央政府的稅款遠遠超過所獲得的經費。2012年最新民調顯示，超過半數的加泰羅尼亞人支持脫離西班牙獨立，他們十分不滿加泰羅尼亞的稅款外流。加泰羅尼亞的經濟產出約占西班牙全國經濟產出的1/5。

今年9月27日，加泰羅尼亞的州議會批準了公投計劃。加泰羅尼亞極左民族黨派投票支持這項公投動議，而在西班牙議會中占絕對多數的人民黨則予以堅決反對。

西班牙副首相德圣瑪麗亞稱，因為沒有政府批準，加泰羅尼亞公投違反憲法，西班牙政府堅決反對公投，也將盡一切努力阻止公投。

也許是受到近日蘇格蘭公投的啟發，英國《金融時報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼撰文指出在對待公投問題上，西班牙政府并不如英國政府高明，世界上沒有一個國家的政府希望看到國家分裂。英國政府的做法盡管有些冒險，但從心理學角度來說是很精明的，因為告訴人們決不能做某件事，肯定會勾起人們偏要做這件事的欲望。

話雖如此，蘇格蘭和加泰羅尼亞對于兩國的意義不一樣。在英國約6200萬的總人口中，蘇格蘭人為520萬；而在西班牙4700萬的總人口中，加泰羅尼亞人口為730萬。對于正處于歐債危機中的西班牙而言，失去加泰羅尼亞無疑將是個沉重的打擊，政府的強烈反對也就不難理解了。