十八大代表佟麗華：“公益法律服務應成為國家制度安排”

佟麗華，中國最大的公益法律機構——北京致誠律師事務所主任，全國著名的公益律師。十幾年來，佟麗華和他的同事們放棄高薪的職業選擇，堅持為未成年人、農民和農民工等社會弱勢群體免費打官司，成為中國為數不多的專職公益律師。據不完全統計，已經有超過40萬未成年人、農民工等社會弱勢群體從他們提供的免費法律服務中直接受益。

他最大的希望是，全社會不要再把公益律師和公益法律服務僅僅當作是“好人好事”，而是應使之成為一種國家的制度安排，成為國家依法治國方略的重要組成部分。

公益律師拓荒人

41歲的佟麗華是十八大代表中為數不多“體制外”代表，這也是十八大在代表范圍選擇上的一大特點——增加“兩新”組織，即新經濟組織和新社會組織的代表人數。同時，佟麗華也是十八大代表中僅有的三名律師黨代表之一。

佟麗華生于河北，1995年，他從中國政法大學畢業后進入北京致誠律師事務所成了一名律師。1998年底，工作業績突出的佟麗華成為致誠所的主任，他也是當時北京最年輕的國辦律所主任。但收入頗豐、有車有房的佟麗華很想做一些更有意義的事情。

“最初做致誠所主任時，我并沒有想過要專門作為公益律師，只是想利用空閑時間做一些公益的事情。”他說。

在他擔任事務所主任之前，佟麗華就開通了“佟律師法律援助熱線”，任何人都可以通過這條熱線電話免費咨詢法律問題。在這個過程中，他越做就越發現，需要做的事情太多了。

一年后，佟麗華作出了一個驚人的決定：專職做公益。他拿出數十萬積蓄先后創辦了北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠農民工法律援助與研究中心和北京市法學會農村法治研究會等面向社會弱勢群體的公益法律服務機構。

今天，致誠所已經成為全國最大的公益法律服務機構，擁有50多人的律師團隊，而佟麗華也被稱為是中國公益律師的拓荒人和中國公益法領域的領軍人物。

維權和維穩的緩沖帶

十幾年來，佟麗華和他的同事們的工作收獲了許多社會各界的肯定和表彰，各種榮譽不勝枚舉，錦旗近千面。

“很多時候，社會總把我們當作好人好事，其實公益法律服務應該作為國家的一種制度安排，是依法治國方略的重要組成部分。”佟麗華反復強調。

據佟麗華介紹，目前，全國每年對整個法律援助體系的投入大約有十幾個億，但是真正用在業務上的經費也就4個億，因為管理成本太高了。而中國目前職業化的公益律師分為兩個部分：一是來自于政府法律援助中心，加上管理人員一共一萬多人，其中律師大約5000人；二是社會化的公益律師，全國不超過250人。

“我一直覺得在黨和政府與人民群眾之間應該有個緩沖地帶，這就是社會組織。我們這個公益法律組織的作用就恰恰說明了這個緩沖地帶的重要性，我們一方面維護了老百姓的合法權益，一方面協助黨和政府化解了社會矛盾，尤其在百姓維權呼聲日益高漲和政府維穩要求越來越緊迫的今天，這個緩沖地帶更為重要。”他說。

“現在社會有兩個熱詞：維權和維穩。有人把它們對立起來，認為人民群眾維權會破壞社會和諧和穩定，認為維穩就是讓老百姓不要鬧事，但是我個人認為它們本質上是一致的，兩者不是對立的。”佟麗華說。

“古往今來，對社會穩定構成巨大挑戰的往往都是弱勢群體，如何解決好他們的問題，是對我黨執政能力重要考驗。從社會穩定的角度來說，一定要把人民群眾的維權與黨和政府的維穩都推動到法治的框架內進行。如果各種社會矛盾都能在法庭上解決，即使雙方在法庭上唇槍舌劍，社會也是和諧的、穩定的。

“佟麗華們”的未來

佟麗華沒有太多提及作為公益律師的艱辛與艱難，但這并不難想象：他們要面對強勢侵權者的威脅恐嚇，又要抵御行業內的各種刺激與誘惑。

因為服務是完全免費的，因此運營經費就是社會化民間公益法律服務機構最大的發展制約和挑戰。“我們目前最主要的資金來源是中國法律援助基金會的公益彩票專項基金，律師每辦理一個案件，基金就會補貼一筆費用，但也僅僅只是夠支付最基本的辦案成本而已。”佟麗華說。

“我們這個社會化公益律師隊伍現在還太小了。其實，只要有10個億就可以培養一萬名社會化的、職業公益律師，國家向這些民間公益法律服務機構購買服務，免費為社會弱勢群體提供法律幫助。這對于一個國家來說并不是一筆大錢，但是，這支隊伍所發揮出來的作用卻是巨大的。”他說。

佟麗華表示，我們黨在十五大就提出了“依法治國”，15年間，社會在飛速進步，但我們必須要承認今天我們的依法治國依然面臨很多挑戰。

“我之所以感受非常強烈，是因為我是一個時刻要面對現實問題的人。我們的確需要進一步深化依法治國的進程。只有官員和百姓都知道什么是規則的邊界，這個社會才能是一個有序的、良性的社會。”他說。

而在這個過程中，律師的角色是什么呢？佟麗華認為，國家制定出的法律只不過是寫在白紙上的文字，依法治國最大的挑戰是要把文字規則變為現實規則，這是一個非常復雜的過程，而律師就是發揮這個功用的人。國家應當把律師這個行業發展壯大成為使用法律、維護法律，建立依法化解社會矛盾機制中重要的戰略力量。

北京青少年法律援助與研究中心主任

北京致誠律師事務所主任 佟麗華