提升二連浩特口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力的對(duì)策

胡 波

（呼和浩特鐵路局 二連浩特站，內(nèi)蒙古 二連浩特 011100）

二連浩特口岸站 (簡(jiǎn)稱二連口岸站) 位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市，是集二線的終點(diǎn)站，距國(guó)境線 4.8 km，與蒙古國(guó)扎門(mén)烏德站相連，是歐亞鐵路的重要交通樞紐之一。二連口岸站為一等站，按技術(shù)性質(zhì)為區(qū)段站，按業(yè)務(wù)性質(zhì)為客貨運(yùn)站和國(guó)境換裝站，主要擔(dān)負(fù)著國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物的交接、換裝，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅客和貨物運(yùn)輸任務(wù)。二連口岸站的進(jìn)口貨物主要有鐵礦石、木材、銅礦粉、鋅精礦、螢石等；出口貨物主要有建材、機(jī)電、鋼材、日用百貨等。

1 二連口岸站概況

二連口岸站運(yùn)輸組織過(guò)程涉及車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、裝卸等部門(mén)，以及海關(guān)、檢疫、邊檢 ( 以下簡(jiǎn)稱“一關(guān)兩檢”) 等國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)還與鄰國(guó)鐵路的作業(yè)方式、作業(yè)特點(diǎn)和車輛構(gòu)造等相關(guān)。

1.1 二連口岸站設(shè)備情況

二連口岸站現(xiàn)有寬、準(zhǔn)軌線路 157 條，道岔 226組，其中準(zhǔn)軌調(diào)車線 14 條，寬軌調(diào)車線 12 條，共有準(zhǔn)、寬軌 2 個(gè)調(diào)車場(chǎng)。寬、準(zhǔn)軌調(diào)車作業(yè)方式均為平面推送調(diào)車，調(diào)車指揮系統(tǒng)為平面無(wú)線調(diào)車設(shè)備，配備調(diào)車機(jī) 4.5 臺(tái)。

1.2 聯(lián)檢部門(mén)的工作制式

鐵路口岸進(jìn)出口貨物的通關(guān)是國(guó)際聯(lián)運(yùn)工作的重要環(huán)節(jié)，是由“一關(guān)兩檢”、貨代公司等多個(gè)部門(mén)共同配合完成的。因此，口岸站進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率，在很大程度上取決于“一關(guān)兩檢”和貨代公司的工作質(zhì)量與效率，這是不同于其他運(yùn)輸站段的明顯特征?？诎墩镜蔫F路部門(mén)是 24 小時(shí)不間斷作業(yè)，而聯(lián)檢部門(mén)是每天 8 小時(shí)工作制 (海關(guān)節(jié)假日、夜間值班，辦理預(yù)約式通關(guān))。

1.3 貨運(yùn)作業(yè)過(guò)程

按照口岸管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)出口貨物及運(yùn)送運(yùn)具需要履行海關(guān)申報(bào)、出入境檢驗(yàn)檢疫程序，貨運(yùn)作業(yè)時(shí)間和效率均受制于通關(guān)作業(yè)的速度、效率和結(jié)果等。貨物通關(guān)是貨物聯(lián)運(yùn)工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分，進(jìn)出口貨物運(yùn)抵口岸站后，自鐵路交接員簽字時(shí)起，所有貨物便在海關(guān)監(jiān)管之下，履行貨運(yùn)代理報(bào)關(guān)、審單、驗(yàn)貨、繳納關(guān)稅、驗(yàn)貨放行等環(huán)節(jié)后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)才能進(jìn)行貨物的編組、掛運(yùn)等作業(yè)。

1.4 進(jìn)出口貨物品類結(jié)構(gòu)

隨著外貿(mào)體制改革，擁有獨(dú)立法人資格的進(jìn)出口、國(guó)際貨代公司先后進(jìn)入國(guó)際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，貨主數(shù)量急劇上升，進(jìn)出口貨物種類增加。同時(shí)，進(jìn)出口貨物品類結(jié)構(gòu)受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，波動(dòng)性較大。近幾年，二連口岸站對(duì)蒙進(jìn)出口貨物運(yùn)量超過(guò)對(duì)俄進(jìn)出口運(yùn)量，尤其是進(jìn)口蒙古鐵礦石增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口俄羅斯木材下滑；出口以集裝箱為主，建材產(chǎn)品有所增長(zhǎng)。2011 年，二連口岸站完成進(jìn)口運(yùn)量 717.08萬(wàn) t，其中鐵礦石 445.83 萬(wàn) t、木材 124.97 萬(wàn) t、銅礦57.25 萬(wàn) t、石油 30.67 萬(wàn) t、其他 58.36 萬(wàn) t；出口運(yùn)量完成 106.64 萬(wàn) t，其中集裝箱 52.41 萬(wàn) t、化工 16.85 萬(wàn) t、建材 7.53 萬(wàn) t、其他 29.85 萬(wàn) t。2012年，二連口岸站計(jì)劃進(jìn)口運(yùn)量 750 萬(wàn) t，其中鐵礦石500 萬(wàn) t、木材 115 萬(wàn) t、銅礦 55 萬(wàn) t、石油 30 萬(wàn) t、其他 50 萬(wàn) t；計(jì)劃出口運(yùn)量 100 萬(wàn) t，其中集裝箱 50 萬(wàn) t、化工 15 萬(wàn) t、建材 3 萬(wàn) t、其他 32 萬(wàn) t。

2 制約二連口岸站聯(lián)運(yùn)能力的因素

口岸站運(yùn)輸組織工作環(huán)節(jié)多，作業(yè)繁忙，受設(shè)備、管理體制和市場(chǎng)環(huán)境的影響，制約國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力發(fā)揮、暢通口岸運(yùn)輸方面的因素較多。

2.1 綜合能力受限影響通關(guān)效率

進(jìn)出境列車需要在口岸站逐車進(jìn)行邊防檢查，如二連口岸站進(jìn)出境貨物列車在邊檢場(chǎng)進(jìn)行邊檢的時(shí)間每列約為 20～30 min，占用二連口岸站至蒙古扎門(mén)烏德站區(qū)間的時(shí)間較長(zhǎng)，降低國(guó)境站間能力，影響進(jìn)出境貨物列車通過(guò)。國(guó)際聯(lián)運(yùn)車輛需要在到發(fā)線上進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)交接，一般占用到發(fā)線時(shí)間較長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)口貨物運(yùn)量波動(dòng)較大，遇有空重車流銜接不好，極易造成車輛積壓。進(jìn)口貨物品類結(jié)構(gòu)的變化和不均衡運(yùn)輸，對(duì)換裝能力的影響也較大。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境影響運(yùn)輸組織

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，進(jìn)出口貨物運(yùn)量的穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致運(yùn)量不平衡，造成口岸站的疏通依賴管內(nèi)的大量排空接運(yùn)，對(duì)正常運(yùn)輸秩序造成沖擊。同時(shí)，鐵路口岸站的暢通在很大程度上取決于進(jìn)口貨物在口岸的交易成功率，而其主要影響因素是貨物的市場(chǎng)波動(dòng)性和交易狀況。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大宗品類貨物的價(jià)格低糜時(shí)，貨物交易成功率低，從而造成大量進(jìn)口貨物在口岸站落地倉(cāng)儲(chǔ)。

2.3 行車設(shè)備影響調(diào)車能力釋放

2004 年，二連口岸站在站場(chǎng)改造中把非電氣集中的準(zhǔn)軌調(diào)車場(chǎng)納入了電氣集中，由于設(shè)備限制無(wú)法進(jìn)行平面溜放調(diào)車作業(yè)，改為推送調(diào)車作業(yè)，延長(zhǎng)了調(diào)車作業(yè)平均鉤分，準(zhǔn)軌場(chǎng)解編能力的降低成為制約口岸站能力的重要原因。二連口岸站寬軌調(diào)車場(chǎng)的 2條牽出線不能平行作業(yè)，寬軌一調(diào)和寬軌二調(diào) 2 臺(tái)調(diào)車機(jī)在作業(yè)時(shí)相互干擾，影響調(diào)車能力的釋放，降低了寬軌調(diào)車場(chǎng)的列車解編能力。

3 發(fā)展二連口岸站的意義

鐵路口岸是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是加強(qiáng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要渠道。鐵路口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力的提升和進(jìn)出口運(yùn)量的增長(zhǎng)，對(duì)提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為周邊創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，起到重要的作用。二連口岸站 2007 — 2011 年進(jìn)出口運(yùn)量對(duì)比如圖 1 所示。

（1）滿足我國(guó)能源需求。與我國(guó)相鄰的蒙古國(guó)擁有我國(guó)相對(duì)短缺的銅、鐵、煤、磷等豐富的礦產(chǎn)資源。我國(guó)在蒙古國(guó)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，有著得天獨(dú)厚的綜合優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互補(bǔ)互利和我國(guó)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的勞動(dòng)力資源等。中蒙合作開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，加快口岸站的發(fā)展，對(duì)滿足我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源日益增長(zhǎng)的需求具有十分重要的意義。

（2）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的合作迅速發(fā)展，蒙古國(guó)生活日用品、機(jī)電等產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，同時(shí)蒙古國(guó)城市建設(shè)需要進(jìn)口大量的建材產(chǎn)品，而我國(guó)的建材、機(jī)電、日用品等產(chǎn)品在蒙古國(guó)的市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；蒙古國(guó)勞動(dòng)力缺乏，需要與我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源進(jìn)行勞務(wù)合作。發(fā)展二連鐵路口岸站，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將起到積極的作用。

4 提升鐵路口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力的對(duì)策

國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，要求鐵路口岸不斷提高運(yùn)輸能力，為人流、物流的暢通提供充足的運(yùn)力保障。鐵路口岸站要從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大口岸的角度出發(fā)，圍繞中蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極協(xié)調(diào)好蒙方、“一關(guān)兩檢”、地方政府及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，暢通口岸站運(yùn)輸，穩(wěn)步提升進(jìn)出口運(yùn)量，展現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。

（1）優(yōu)化國(guó)境站間工作環(huán)境。加強(qiáng)與蒙古扎門(mén)烏德口岸站的協(xié)調(diào)與配合，堅(jiān)持雙方例會(huì)和日常協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織中蒙雙方站長(zhǎng)會(huì)晤，雙方主管生產(chǎn)副站長(zhǎng)每日定時(shí)通話，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決貨物、車輛交接，以及運(yùn)輸組織、換裝作業(yè)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。準(zhǔn)確掌握站存車、裝運(yùn)計(jì)劃和列車預(yù)確報(bào)情況，保證大宗貨物均衡到達(dá)二連口岸站。

圖1 2007 — 2011 年二連口岸站進(jìn)出口運(yùn)量對(duì)比圖

（2）不斷提升口岸通關(guān)效率。加強(qiáng)與“一關(guān)兩檢”、貨代公司等地方部門(mén)的日常溝通，樹(shù)立“大口岸、大通關(guān)、大聯(lián)動(dòng)”的理念，不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合職能和工作水平，協(xié)同配合，挖潛提效，有效減少口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，最大程度提高通關(guān)效率。充分利用通關(guān)信息平臺(tái)功能，節(jié)假日和夜間與海關(guān)部門(mén)實(shí)行預(yù)約式通關(guān)，壓縮票據(jù)周轉(zhuǎn)時(shí)間和車輛停留時(shí)間，提高通關(guān)速度。對(duì)同一到站、同一收貨人、同一車型的貨物實(shí)行一票運(yùn)輸，提高制票速度，加快車輛周轉(zhuǎn)和貨物的流動(dòng)。

（3）提高物流園區(qū)的利用率。充分利用現(xiàn)有物流園區(qū)等換裝場(chǎng)地，按照進(jìn)口貨物品類，劃分散堆裝、集裝箱、袋裝貨物作業(yè)區(qū)，合理使用物流園區(qū)和其他換裝場(chǎng)地。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)文件的規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)收取貨物的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)貨物的流通，提升物流園區(qū)的綜合效率。

（4）完善信息技術(shù)保障功能。重點(diǎn)圍繞貨物聯(lián)運(yùn)和通關(guān)方面的需求，完善口岸站信息平臺(tái)，與“一關(guān)兩檢”等部門(mén)加強(qiáng)信息交流。同時(shí)，實(shí)行通關(guān)一體化內(nèi)部考核機(jī)制，以進(jìn)出口計(jì)算機(jī)操作人員、翻譯、制票人員為著力點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)合部管理，提高鐵路通關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確率，確保一體化通關(guān)信息暢通。

（5）充分釋放口岸站運(yùn)輸能力。積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石集裝袋運(yùn)輸、進(jìn)口板材集裝化成捆運(yùn)輸，縮短作業(yè)線的裝卸作業(yè)時(shí)間。在抓好大宗貨物進(jìn)口的同時(shí)，積極培育木材、銅礦粉、螢石等零散客戶，確保進(jìn)口運(yùn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在蒙古方扎門(mén)烏德口岸站接運(yùn)、換裝出口貨物能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數(shù)量制訂最佳的出口貨物列車編組方案，方便蒙方接運(yùn)和換裝；積極協(xié)調(diào)蒙古國(guó)利用蒙方卸空自備車在二連口岸站裝運(yùn)出口的建材等貨物，均衡組織出口運(yùn)輸，有效增加出口運(yùn)量。

（6）完善運(yùn)輸組織方式。強(qiáng)化站區(qū)一體化考核機(jī)制，加強(qiáng)站區(qū)各部門(mén)運(yùn)輸生產(chǎn)的一體互動(dòng)，努力創(chuàng)造合作共贏的工作環(huán)境。提高日班計(jì)劃的編制質(zhì)量和兌現(xiàn)水平，最大限度地利用現(xiàn)有站場(chǎng)設(shè)備能力，尋求作業(yè)效率的最優(yōu)化和高效化。從進(jìn)口票據(jù)的交接、翻譯、下清單、運(yùn)輸用具報(bào)關(guān)、提票、變票、制票等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)各項(xiàng)作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)率的考核，有效壓縮作業(yè)時(shí)間。

（7）提升調(diào)車作業(yè)能力。為適應(yīng)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)的需要，提高調(diào)車作業(yè)能力，建議在準(zhǔn)軌場(chǎng)修建半自動(dòng)化駝峰，提高準(zhǔn)軌場(chǎng)的解編能力；在寬軌調(diào)車場(chǎng)516#岔前與526#岔后增加 1 條渡線，增設(shè)平行進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)寬軌車場(chǎng)兩臺(tái)調(diào)車機(jī)車平行作業(yè)，提高寬軌車場(chǎng)的調(diào)車能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要對(duì)鐵路口岸站進(jìn)行必要的擴(kuò)能改造，科學(xué)更新管理模式，提升國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力，以適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)要求，確保對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的進(jìn)出順暢。