美法日高等學校學生資助比較分析與啟示

呂羅伊莎

摘要高等學校學生資助政策不僅體現教育公平和公正，而且對國家的穩定與發展也具有重要作用。文章對美、法、日三國高校學生投入機制、資助體系和主要模式等進行了比較分析，并指出其基本經驗、發展趨勢及對我國的啟示。

關鍵詞學生資助體系；體制方法；發達國家高校；比較研究

美國、法國、日本等發達國家雖然沒有統一使用“高校學生資助”這個名稱,但各國高校都有實質性的高校學生資助,在加強高校學生資助方面積累許多經驗, 方法多樣,內容廣泛,效果明顯，進而受到借鑒和啟發。

一、高等學校學生資助的投入體制比較分析

1.美、法、日高等學校的投入體制

美國是典型的教育分權制國家，實行高等教育收費政策，教育經費主要來自州和地方政府的教育經常費撥款、資本性撥款和專項撥款，聯邦政府的投入比較少；州政府通過立法撥款、科研撥款和設立獎、貸學金的方式為高等教育提供經費投入；美國高等教育的主要管理者和公立高校的主要辦學者并不是聯邦政府，而是州政府，通過學費收入、教育捐贈，發行彩票，招收留學生也是經費來源之一；政府投入分級，責任分層，投入主體多樣性，經費來源多樣性，促成美國以市場控制為主導的高等教育投資體制方法。

法國中央與地方各級政府教育預算與財政撥款占教育投資的絕大部分,國民教育部負責分配和管理全國各級各類教育投資，高等教育經費絕大部分實行公式撥款制，是世界上教育財政投入最多的國家之一。法國在經費投入領域存在著分權管理、耗資巨大和投入失衡的三個主要特點；中等教育耗資巨大，高等教育投入相對不足；2007年后政府積極推動確立“大學自治法”減輕高校投入機制, 加強高校對企業或者私營投資機構開放的程度，以達到高等教育經費來源多樣化的目的。

日本教育財政投資實行分級籌措機制，在教育經費的投入上中央和地方政府比較均衡，國立高等教育經費主要來源于國家稅收開支。政府將國立高校絕大部分收入與政府財政撥款合并,共同納入國家預算中，統一下放教育經費。日本中央政府對國立高校優先撥款，并將撥款列入專門的國立學校特別預算，增加校產收入、捐贈收入及自籌資金比率的措施；地方政府是公立大學教育經費的主要投資者，財政撥付權是由官方機構行使的，但具體的經費管理工作是由獨立性的機構進行。

2.美、法、日高等學校的投入體制的異同

美國教育經費主要來自州和地方政府的教育經常費撥款、資本性撥款和專項撥款。法國國立學校的經費列入國家財政預算，而私立高等院校的經費則由地方政府負責。日本高等教育具有多元化的特征，它實行中央與地方政府兩級管理的體制，其教育財政投資也相應地實行分級籌措的模式。

二、高等學校學生資助體系比較分析

“高學費高資助”是當今世界各國發展高等教育的典型方法，美國、法國、日本等許多發達國家都采用了這種方式，可以兼顧教育的效率性與公平性。

1.美、法、日高校學生資助體系比較

美國高校具有完善的學生資助體系，學生貸款多采用低息或政府貼息的形式貸款，學生家長分擔教育成本。美國提供兩種貸款，一種是傳統型的有固定日程表的學生需要貸款(包括一些就讀于私立院校、家庭收入水平不低的學生) 都能得到貸款, 政府對這種貸款給予少量補貼。聯邦政府擔保所有的學生貸款并負擔經濟困難學生在校期間以及 “寬限期”的利息。另一種貸款是“免入息審查”， 無需調查學生經濟需要背景的貸款。大部分資本和貸款本金是由私人銀行提供的,政府也可以通過學院直接貸款給學生,學生也可以按照收入的比例按期還款。

法國原本采用福利教育，助學金資助體系實際執行了一種免費的高等教育政策，但是在上世紀末期，學生資助體系顯得越來越難以為繼。在法國綜合大學中，采取收費制度，但國家直接承擔每一個學生的大部分學費，只向學生收取少量注冊費，使學生應繳納的注冊費用保持在全世界最低水平，是一種比較復雜的大學生教育資助方法。

日本學生貸款分為“一般貸款”與“特別貸款”兩種無息貸款，一般貸款的金額較少，特別貸款則較多，特別貸款對貸款學生的家庭經濟能力與學生學業成績則要求十分嚴格，畢業后本金分期償還。日本學生服務組織 (JASSO)管理機構根據學生的需求和成績在校期間免息發放一等和二等獎學金,學生申請貸款可選擇由個人或由日本教育交流服務社( JEES)機構提供擔保聯署擔保,學生需每月向其繳納違約保險金及押金；有專門的組織機構來負責助學貸款的審批與發放，對于提前還款的，可減少一定還款金額，因此日本助學貸款的回收率約為90%以上，在全世界范圍內都很高。

2. 美、法、日學生資助體系異同比較

從上述外國資助體系中可以看出,國家設有專門的機構來管理助學貸款，利息補助由政府財政承擔，資助政策靈活，還款政策較人性化, 還款期限與學生畢業后的收入掛鉤，學校基本不承擔貸款風險，資助體系呈現多元化特征。資助力度與學生家庭收入相聯系，而且也考慮了學生畢業后的收入情況。他們都有相對完善的信用體系和較為嚴格的懲罰措施。無論是政府擔保還是家長擔保, 都有一整套防范風險的管理機制。他們資助體系中的 “獎學金”基本上都不是無償的, 需要學生完成學業后按規定償還本金。

三、高等學校學生資助方式比較分析

美國采用獎學金、助學金、貸學金、校園工讀和減免學費五種方式并存的學生資助方法,分為政府財政支持、聯邦助學貸款和學生勤工助學。高校通過基本教育助學金增補教育助學金，政府擔保學生貨款。聯邦政府允許學生通過在校內或校外工作來支付自己的教育開支。建立“按收入比例還貸”等新型還款機制，把單一的“標準分期還貸”方式改為可供學生選擇的“逐年遞增還貸”、“延長年限還貸”和“按收入比例還貸”的還貸方式，并逐步完善貸款回收機制。

法國高校實施成本補助方案，是對學生資助最慷慨的發達國家，教育成本實際費用較低。學生只繳納少量注冊費用，免收學費可申請助學金，可以享受各種優惠，設施費用減半使用，可以申請用于資助培訓、進修等各類獎學金。

日本采取收費加貸學金方法，可以解決學生在求學期間本人暫時的經濟困難,以及那些家庭困難貧困學生，同時資助一些畢業后將會獲得較高的個人回報從而有能力來償還貸款的大學生。其具體實施育英基金會建立的育英獎學金制度來實現,是社會公共資金資助方式，最大的利益受惠者是日本大學生。

四、發展趨勢與啟示

1.高校學生資助的發展趨勢

（1）加大貸款制度的改革力度。國家對學生的資助不僅僅是一個財政問題,它更多的是一個社會、政治問題，在實行高資助的條件下,進一步加大貸款制度的改革力度，提高貸款利用率。（2）重視教育投入的重要性。把“成本分擔”理論放在核心位置上來指導資助方法的改革，充分肯定現行的高等教育收費體制，重視高等教育經費投入的重要性，以保障每個符合入學要求的學生的受教育權，達到公平與效率的最佳契合。（3）加大擔保貸款力度。擔保貸款是國家助學貸款發展的趨勢，實行擔保助學貸款不僅可提高銀行辦理國家助學貸款的積極性，更能約束貸款學生的行為。（4）在預算撥款領域引入成本和效益保障機制。資金來源是完善大學生資助政策的一個重要發展方向，在公共資金分配中適當引進競爭機制；在高校、學生等各個層面強化誠信競爭手段,以追求公共資金的強有力的責任制；進一步拓寬籌資渠道，允許私人投資興建高校建筑，設置種類多樣基金資助學生順利完成學業。

2.對我國高校學生資助的啟示

（1）加強立法，規范管理，健全保障機制。我國高校學生資助及國家助學貸款政策，需要健全的法律保障體系來規范。在教育資源的配置中應注意市場手段的調節作用，也必須強調非市場手段 (即政府干預) 的調節作用。引入非政府部門作為實施機構的管理機制，使政策制定者與具體實施者形成相互制約和監督的關系；學生入學前通過信息公開管理系統，對大學費用以及可獲得的資助情況進行基本的概算，規范資助管理，使資助工作有法可依，保障信貸資金安全，建立合理的還款方式和資金回收機制。

（2）樹立混合多元的學生資助工作理念。建立“混合資助方法”，體現多元的資助理念，保證“高等教育機會均等”的前提下，重視“人力資本投資”發揮的主導性作用，指導資助方法從“免費”到“收費”的演變，理念互相包容、互相補充、并存互動，保證了公平與效率，促進了大學生資助方法的完善，共同推動著現代高等教育的快速發展，從技術和政治等角度來研究對中國當前的教育改革具有重要的意義

（3）充分發揮各資助主體的職能，拓寬大學生資助渠道。資金來源是完善大學生資助政策的一個重要發展方向,我國高校資金不足問題始終是我國大學生資助工作順利實施的最大障礙,依靠政府和高校自身資助是遠遠不夠的。政府需爭取企事業單位、社會團體、基金會和個人等社會各界的捐資助學，在學校設立獎助學金基金，鼓勵私人、社會團體、企業進行捐贈捐資，擴大招收海外留學生，利用國內外信貸資金和爭取國際教育資助等，建立了一個從政府到社會組織或個人到高校相互聯系、良性循環的資助籌資體制，特別是加大地方政府和社會資助的力量；進一步拓寬大學生資助渠道提供支持，實現資助經費來源多樣化。

（4）建立資助信息公開機制。國家、地方政府和學校科學合理建立信息管理機制。勤工助學、助學貸款或其他資助方式，均通過學生資助管理中心統一歸口管理，便于學校統一接受外來資助，預防學生盲目重復申請，同時也可以控制資助的最高限額，便于及時調整資助政策，完善我國大學生資助政策實施的信息公開化；公開資助條件、公布資助結果和資助后的學生追蹤信息管理，嚴懲資助申報或操作過程中的弄虛作假行為，能為學生提供個人接受經濟資助的預見性。

（5）創新高校學生資助方式。進一步完善獎、貸、補、助、減“五位一體”的高校學生混合資助制度的多元化學生資助體系。改無償資助為有償資助。提倡有償資助，要求受助學生對資助主體進行適當回饋，利于學生建立健康人格和良好心態，促進資助行為的良性循環。改直接資助為間接資助。直接資助的方式可及時解決經濟困難學生的生活問題，間接資助作為資助行為的有效補充。拿出部分資金建設洗衣房、家政服務社等為學生提供兼職機會；聯合企事業單位為學生提供就業實踐平臺，間接資助方式和高校的資助體系合理融合。轉變“救濟式”資助方式，強化激勵體制。引導學生先貸后補再助學，鼓勵學生尋找自我解困的辦法，把自助和他助結合起來。加大宣傳力度、加強銀校合作、誠信教育等可行性建議。完善校內貸學金制度。學校對貧困生發放一定數量的無息貸學金，雙方簽訂還貸合同，約定還貸期限，對家庭經濟確有困難的可適當延長還貸期。制訂獎勵措施，對在校表現突出、成績優異的學生可實施一定比率的貸學金減免政策。

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