新區域主義與風景區域規劃研究

錢伊玲

(同濟大學建筑與城市規劃學院 ，上海200092)

1 新區域主義解讀

1.1 區域主義

目前對區域主義的定義有:地理上彼此相連，“在政治、安全、經濟和文化聯系相對密切的國家和地區”［1］;以及“通過政府間的合作和組織機制加強地區內社會和經濟發展的互動意識”［2］。

在不同的領域，區域主義可以是不同現象的描述、不同的研究方法和學科觀念。但共同強調區域合作的意識。在空間政治經濟學領域，區域主義在20世紀50到60年代興起，基本等同于區域一體化的涵義。關注的是政治一體化與經濟一體化，通過建立政治組織控制宏觀沖突，通過微觀經濟組織追求經濟利益，其目標是國際安全與經濟發展。

1.2 從區域主義到新區域主義

1.2.1 區域地理學的理論發展脈絡

(1)地理學的區域傳統。區域地理學與景觀學的區域研究及經濟地理學的區域研究密切相關，在區域地理學中，從區域主義到新區域主義的學科發展脈絡，是新區域主義所活躍的眾多學科之中最具有代表性的。

區域地理學(regional geography)是研究某一特定地區地理環境的特征、結構、發展變化，以及區域分異和區際聯系的學科，是地理學的分支學科之一。不僅揭示特定區域的自然特征，而且區域的社會、經濟、歷史等因素，研究人類活動對區域環境的影響。為人們制定區域經濟發展規劃、合理利用自然資源、解決生態環境問題等提供理論依據。

(2)從區域方法到新區域主義?！耙粋€‘區域’是一個具有具體位置的地區，在某種方式上與其他地區有差別，并限于這個差別所延伸的范圍之內”［3］。這個1950年代末期哈特向所提出的“區域概念”和他所強調“功能區域”劃分及研究的“區域方法”，在地理學的“計量與理論革命”、區域科學研究、程式與區域規劃研究與實踐的共同推動下，構成了“區域主義”的理論范式。

“新區域地理學除了在強調區域差異和地方的獨特性研究方面與傳統區域地理學擁有相同的觀點之外，在區域研究的目的和方法上，二者具有本質的區別。新區域地理學的目的是使地理學研究與解決重大的社會問題關聯起來”［4］。在新區域主義思潮的影響下，區域地理學從描述性研究向機制研究，從認識性研究向應用性研究發生了轉變。

1.2.2 空間政治經濟學領域的新區域主義

國際經濟領域中的“新區域主義”主張建立一種基于國家間經濟上相互依賴的國際經濟秩序，建立一種有別于傳統的基于霸權穩定、以“中心一邊緣”結構為特征的開放式的國家合作模式，體現為一系列范圍不一、組織結構機制各異的超國家經貿組織及區域經濟一體化協定。

1.2.3 新區域主義下的區域規劃

目前全球在新區域主義影響下的區域規劃實踐可分為兩種尺度。在超國家尺度上，以歐洲空間發展藍圖ESDP為代表［5］。其中包含的新區域主義思想主要是:提升城市與區域競爭力，培育區域自我增長尤其是持續創新能力，有效的區域性多元管制組織以及靈活的經濟手段激勵(圖1)。

“當今越來越不可能去明確限定一個區域、城市中心或者城市功能區的邊界，區域或者中心的出現常常是跨越已有的功能或者行政邊界，它的邊界是隨經濟、社會、文化等動態變化的 ”［6］?！皡^域的空間結構邊界和規模是暫時的、模糊的、彈性的，是隨時間和突發事件而不斷變化和重新被定義的。邊緣地帶有可能成為中心區，中心區也可能成為邊緣地帶，因而區域空間規劃應該是動態的過程”(Deas，2004)。基于新區域主義所強調的模糊邊界與多中心思想，ESDP提出了多中心平衡和可持續發展的空間模型。在英國的大倫敦空間總體規劃、美國的紐約第三次大都市區規劃中都可以看到對這種思想的強烈認同。

圖1 ESDP目標三角形

大倫敦空間總體規劃以ESDP為前提，于2004年頒布。新區域主義認為:“區域的競爭力與活力源于區域內公共機構、私人機構、非營利組織等之間的自發協商和分享，他們之間的合作是自下而上的形成的，而他們各自內部以及它們之間也相互制約，這樣有限制的自發過程是區域形成的機制”［7］。新的大倫敦空間總體規劃提出，區域規劃是非自上而下、非靜態的。

紐約第三次大都市區規劃中提出了區域可持續發展的“3Es”目標:Economy——綜合平衡經濟增長(經 濟 )，Equity——社 會 公 平 (公 正 )和Environment——環境優化(環境)，同樣也是實現區域增長(Region Growth)的目標。

中國的長江三角洲地區區域規劃，導向是“加強區域空間規劃與社會、經濟發展規劃的結合，即由單純物質性規劃走向社會經濟綜合規劃，由控制性規劃走向引導發展的規劃，由線性、藍圖式規劃走向彈性、動態的規劃”［8］。在長江三角洲巨型全球城市區，主要的支撐體系涉及快速交流、交通—物流、區域交通、信息化、生態環境保護和能源保護系統。規劃體現了新區域主義全面協調發展的思想。另外，我國傳統政府管理方式和市場機制結合的區域合作制度也受到了新的挑戰，解決區域性公共問題的任務仍然由地方政府承擔，如何協調并建立更有效的合作機制也是將要思考的問題。

2001年，加利福尼亞區域領導中心(California Center for Regional Leadership，簡稱 CCRL)用“新區域主義”來形容一種基于經濟、環境、社會系統相互聯系的，涉及多個地理尺度的全面的空間規劃方法。在2007年的區域發展報告中，CCRL以一種“3P”方法在規劃中追求“3E”目標下的區域成果，即落實到具體空間中的場所“Place”、經濟發展的具體目標繁榮“Prosperity”和以人為本的人文“People”(圖2)。

1.3 新區域主義的內涵

1.3.1 經濟地理學意義上

圖2 CCRL的“3P”方法

在經濟地理學中，以區域經濟的復興為視角、以生產的技術和組織變化為基礎、以提高區域在全球經濟中的競爭力為目標而形成的區域經濟發展的理論、方法和政策導向，構成了新區域主義的基本內涵［9］。

1.3.2 區域規劃意義上

在區域規劃領域，新區域主義是是區域主義實踐的“新浪潮”，是在信息通訊技術及網絡迅速發展，經濟全球化及新的國際產業分工廣泛推進的形勢下產生的?！八捎脤嵉乜疾炫c系統分析相結合的方式研究區域，定性研究與定量研究相結合的方法關注城市、區域發展過程中出現的各種社會問題，新區域主義嘗試將社會學研究的成果與區域發展規劃、區域空間規劃結合起來，堅持綜合平衡區域社會公平、環境保護、經濟增長的發展目標”［10］。

在形成機制與內部網絡結構上，新區域主義更強調不同部門在橫向協商合作中自發地開放性地形成區域本身。

在區域規劃的目標上，新區域主義的特點是:“關注區域特性，研究方法注重系統分析與實地調研;直面區域和城市發展中的各種社會問題;綜合平衡社會公平、環境保護、經濟增長的發展目標;重視物質規劃以及不同層次物質規劃與社會、經濟發展規劃之間的密切配合”［11］。

在世界對環境生態問題的反思、世界政治局勢和經濟結構的變化、可持續發展理論的提出的背景下，新區域主義在20世紀90年代真正興起。在區域主義關心的政治和經濟之外，環境、生態、文化等現實問題和矛盾成為新區域主義所關心的議題;在區域尺度協調這些要素成為新區域主義的重要理念之一。引入了新的區域科學研究方法和理論，新區域主義也在各種尺度的區域規劃中有了相當的實踐。

各學科對“新區域主義”的概念界定并沒有達成共識，它沒有邏輯嚴密的理論體系，甚至沒有清晰的空間范疇界定，代表的是當前出于區域協調發展和一體化追求的一系列運動的總合，內容涉及多種尺度的區域空間規劃、區域經濟地理、社會發展以及區域聯合管治，針對區域特性，強調多種區域戰略的密切聯系和綜合［12，13］。

新區域主義的重要特點在于對區域特性的高度關注，對區域(城市)內各種社會問題的管理和對抗，對經濟增長與社會、環境發展目標的綜合平衡。區域的形成是自下而上而非自上而下的、是動態的而非靜態的，區域空間是模糊邊界和多中心的。這也對新的區域規劃產生了導向作用:新的區域規劃應該是動態靈活的，以全面協調可持續為目標的。

2 新區域主義導向下的風景區域規劃

2.1 風景區域規劃的內涵

在全球化、多極化背景下的多學科、多議題傾向的新區域主義對現代景觀規劃設計領域的風景區域規劃有著很強的導向作用。

2.1.1 新區域主義視角下的“區域”

新區域主義認為區域是完全不同于自然地理特質的空間概念，是“不同尺度的制度、政治、經濟、社會和文化的綜合功能空間”。因此，“在許多新區域主義學者看來，區域主要是關系空間、過程空問、政策空間”［14］。

區域是一種充滿機遇的、開放的、動態的網絡。目前，這種認識已經成為區域研究的基本點。根據新區域主義的觀點，風景區域的“區域”不完全是物質與自然意義上的空間概念，而是一個綜合了經濟、社會、文化要素進行構建的功能空間。識別風景區域中的機遇和動態變化機制，是研究風景區域的重點。

2.1.2 風景區域

借鑒新區域主義下新產業空間的概念，風景區域可以界定為“某一類型或某幾個類型風景資源在空間上集中并具有獨特性，且具有鮮明而同質的文化和社會背景的區域”。

此外，現有行政區劃也應當并不是風景區域的界定依據。風景區域應該依據風景資源之間的關系及地域分布、相應的社會經濟背景，有“次行政區劃”與“超行政區劃”的地域空間。這也對風景區域的管治體制提出了更高的要求。

2.1.3 風景區域規劃

在新區域主義的影響下，資本主義在地方的經驗規模(地域體Locality)上各種功能空間結構和資本重組是1980年代地理學研究的核心內容。鑒于此，風景區域規劃的內涵可以理解為:在地方經驗規模(區域)層面，進行風景空間結構和資源的重組。

風景區域規劃應強調區域的風景價值獨特性，并解決區域內最突出的問題:資源保護利用和與城市的關系優化。風景區域規劃的導向，應該是可持續的，協調發展的。因此，風景區域規劃更是一種控制大于戰略的規劃，這是它與傳統城市區域規劃最大的區別。

2.2 國內外“準風景區域規劃”實踐

2.2.1 新加坡河區域規劃

1991年，城建局對新加坡河進行了概念規劃。規劃在“以河道為主軸，面向河道發展”的思路下提出了“一軸三區，外環內網”的整體空間結構。規劃目標涉及了建筑風貌控制、土地利用和旅游設施的考慮，并且非常重視河流風景特色的突出。

2006年，易道為新加坡旅游局做了新加坡河區域總體規劃，其目標是以旅游為主導的城市再生。規劃延續了90年代對河流的三個分區理念，同時也將河流作為整體考慮其風景效應向城市的延伸，規劃試圖探索非沿河地區的靈活使用。

新加坡河區域規劃始終以河流風景為核心，無論是最初的環境整治還是90年代以后的城市更新與旅游主題，都顯示出對風景區域的整體性考慮及風景區域與相應城市功能轉變、城市旅游規劃的協調，以及風景效應在區域尺度的充分利用。

2.2.2 杭州西湖區域規劃

杭州西湖始終沒有提出過明確的“風景區域”概念，但圍繞西湖風景區、協調控制周邊城市地帶的各種規劃和思考從未停止，尤其在城市與風景關系的協調上進行了非常積極的實踐。

1996年的湖濱地區改建控制性詳細規劃最先從城市與風景的關系角度對西湖及其湖濱地區這一風景區域進行了規劃實踐。規劃主要從城市景觀控制規劃、用地調整規劃和交通組織規劃三個角度展開。其中，城市景觀控制規劃考慮了從風景區向城市的視覺景觀，以幾個視線發出點為圓心、主要視線方向的交點為半徑產生幾道城市建筑高度控制的圓弧。在用地調整規劃中調整了周邊用地第三產業的比例，增加了城市對風景區的服務功能。在交通組織規劃中，通過截流等手段既保障城市交通的效率和流暢性，又保證景區的相對獨立和可達性。

2006年，在杭州建設休閑城市的背景下，以城景交融、相得益彰為目標，進行了西湖自然風貌區的改造。這一改造范圍突破了西湖風景區的邊界，以城市街區或自然肌理為基本空間范圍依據，在一個“自然風貌區”的尺度解決問題。規劃提出“城市自然風貌區”的概念，并羅列了它的4個特征:包括經典性;原生態的風景和豐富的地貌;可達性和開敞性;人文歷史性。這些特征正是風景區域所應具備的特征。

通過幾個案例的分析，關于風景區域的尺度可以進行如下假設:水域類型的風景區域大致可以分為三個層次——核心區(包括水域和濱水區)、直接影響區(附近以相應城市尺度劃分的社區或功能直接相關的街區)和間接輻射區(相聯水系的流域尺度)。在不同尺度上，通過風景區總規、城市濱水區控規等規劃手段來實現對風景區域的控制和改善目標。雖然在已有的實踐中，并沒有明確提出“風景區域規劃”的概念，也沒有形成系統的規劃方法體系;但在城市濱水區控規中，實際上是超越了規劃范圍本身去進行分析的，而風景區的規劃也不能拋開周邊城市地帶。因此，第一，一種“風景區域”是考慮和解決風景及城市現有問題的正確尺度和角度;第二，視覺風貌、土地利用、交通組織、生態以及空間結構的協調都是風景區域規劃的重要內容。

3 總結與展望

3.1 新區域主義風景區域規劃方法

在新區域導向下的風景區域規劃，有待形成一種方法體系——新區域主義風景規劃方法(New Regionalism Landscape Planning Approach)。這種方法應該基于對區域形成及運作機制動態性和自發性的承認;應該涵蓋對環境和社會及經濟議題的全面協調和可持續考慮;應該對邊界模糊的、多中心的區域有時空上的靈活對策。

3.2 從景觀都市主義到風景區域主義

在后景觀都市時代，城市中的風景與城市關系的協調、風景在城市中的位置甚至風景規劃與城市及區域規劃的關系，都是新的突出問題。在新區域主義之下，如果存在一種風景區域主義，那么其重要內涵就是以風景區域規劃為手段解決新時代的城市與風景問題。正如其英文“New Regionalism Landscape Planning Approach”的雙重含義，雖然新區域主義風景區域規劃方法的具體制定還有待更多的實踐，但它首先是一種途徑。

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