城市軌道交通應(yīng)急管理體系研究

劉光武

（廣州市地下鐵道總公司，廣州 510030）

城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，它面向公眾提供快速、便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)，具有建設(shè)要求高、技術(shù)復(fù)雜度高、客運(yùn)環(huán)境封閉、運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，因此在地鐵建設(shè)和運(yùn)營方面加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理是十分必要的。軌道交通應(yīng)急管理水平的提高能夠有效加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)、運(yùn)營、設(shè)施保護(hù)3方面的安全監(jiān)管工作，建立了事前預(yù)警—事中處置—事后總結(jié)的應(yīng)急管理機(jī)制，保障了公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)施工安全、運(yùn)營設(shè)備穩(wěn)定和系統(tǒng)設(shè)施安全。各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)所處層級(jí)，其分工各不相同，見表1。

圖1 軌道交通應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

表1 各層級(jí)組織機(jī)構(gòu)的分工

1 應(yīng)急組織管理

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急體系的中樞，是日常應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急規(guī)章制度監(jiān)督的主體機(jī)構(gòu)，同時(shí)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)也是應(yīng)急指揮的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)城市軌道交通線網(wǎng)化的特點(diǎn)，軌道交通應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)須進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，分為3個(gè)級(jí)別，分別是總公司層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、線網(wǎng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和線路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，見圖1。

目前，應(yīng)急系統(tǒng)的管理主要有集中管理模式、代理工作模式和協(xié)同管理模式。本文建議采用分層協(xié)作、集中管理的工作模式。其中，線網(wǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各線路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)在常態(tài)狀況下屬于生產(chǎn)調(diào)度指揮部門，內(nèi)設(shè)應(yīng)急值班崗位，負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)從常態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。總公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)是地鐵公司內(nèi)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，常設(shè)應(yīng)急值班崗位，負(fù)責(zé)與總公司應(yīng)急委員會(huì)成員的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。3個(gè)層級(jí)間的關(guān)系為逐層向上負(fù)責(zé)，即各線路應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)線網(wǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，線網(wǎng)級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)總公司級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

采用這種模式的設(shè)置是根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度確定應(yīng)急指揮的中樞，從而使微小的突發(fā)事件得到快速有效的處置，重大突發(fā)事件能夠面向整個(gè)地鐵公司甚至全社會(huì)進(jìn)行應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)與調(diào)度。這樣的應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，可以與現(xiàn)有城市軌道交通的生產(chǎn)調(diào)度指揮體系進(jìn)行無縫集成，節(jié)約大量建設(shè)成本和人力成本。

2 應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件應(yīng)急處置行為規(guī)程，必須具備較強(qiáng)的可操作性，在內(nèi)容組成上應(yīng)包括危害因素、事件類型、事發(fā)場所或部位、事件等級(jí)、處置目標(biāo)、工作組織、崗位職責(zé)、處置流程、預(yù)案仿真及培訓(xùn)演練等。在功能要求上應(yīng)體現(xiàn)職責(zé)分明，流程固化，操作簡便，處置有效。從預(yù)案體系來說，預(yù)案分為以下幾類。

2.1 總體預(yù)案

總體預(yù)案是總公司針對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)性預(yù)案，包含突發(fā)事件的等級(jí)、事件處理的原則以及總公司應(yīng)急組織等內(nèi)容。

2.2 現(xiàn)場預(yù)案

現(xiàn)場預(yù)案是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，規(guī)定現(xiàn)場救援人員應(yīng)急救援的操作規(guī)程。從預(yù)案層級(jí)來說，現(xiàn)場預(yù)案應(yīng)根據(jù)應(yīng)急組織的層級(jí)編制不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，如某線的應(yīng)急處理程序，線網(wǎng)指揮中心應(yīng)急預(yù)案。從預(yù)案內(nèi)容來說，現(xiàn)場預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)盡可能的詳細(xì)，例如某線控制中心應(yīng)急處理程序，應(yīng)包含在線路某個(gè)區(qū)段應(yīng)急狀況下的行車方案、組織方案等內(nèi)容。

2.3 專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是各級(jí)應(yīng)急組織針對(duì)某一突發(fā)事件類型而制定的應(yīng)急處置操作規(guī)程，例如：惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，大客流應(yīng)急預(yù)案等。

3 應(yīng)急資源管理

應(yīng)急資源是突發(fā)事件應(yīng)急救援所需要的專業(yè)救援人員，應(yīng)急物資，還包括歷史資料，法律法規(guī)，專家資源。目前，我國城市軌道交通迅猛發(fā)展，很多城市的軌道交通已成為線網(wǎng)，多條線路的地鐵運(yùn)營設(shè)備不盡相同，給應(yīng)急救援添加許多困難。

因此，針對(duì)軌道交通的網(wǎng)狀化發(fā)展，應(yīng)急救援隊(duì)和應(yīng)急救援物資的設(shè)置應(yīng)采取線路救援中心、區(qū)域救援點(diǎn)與流動(dòng)搶險(xiǎn)車相結(jié)合的方式。線路救援中心的設(shè)立目的是：解決地鐵重大突發(fā)事件，在救援中心配置專業(yè)救援人員，大型救援機(jī)械等。區(qū)域救援點(diǎn)能夠快速趕赴現(xiàn)場，迅速解決其負(fù)責(zé)范圍內(nèi)常見系統(tǒng)設(shè)備故障，并配合救援中心的大型救援活動(dòng)。區(qū)域救援點(diǎn)配置熟悉常見地鐵設(shè)備的救援人員以及小型救援設(shè)備。流動(dòng)救援車負(fù)責(zé)某線路中的一個(gè)區(qū)域，配置中型救援設(shè)備和熟悉本線路設(shè)備的救援人員。上述設(shè)置能夠形成“點(diǎn)-線-面”的應(yīng)急資源配置，從而達(dá)到快速到場，專業(yè)救援的應(yīng)急救援效果，提高應(yīng)急救援的效率。

4 突發(fā)事件管理

4.1 突發(fā)事件類型

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特征以及危害等級(jí)，突發(fā)事件可分為4大類：

（1）自然災(zāi)害：包含臺(tái)風(fēng)和暴雨等對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、人類及其生命財(cái)產(chǎn)造成破壞和危害的自然現(xiàn)象。

（2） 事故災(zāi)難：針對(duì)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)生影響的工程事故、設(shè)備故障等，例如：塌方、AFC設(shè)備故障等。

（3） 公共衛(wèi)生：針對(duì)地鐵設(shè)施內(nèi)影響民眾健康的突發(fā)事件，例如：重大傳染病、毒氣等。

（4） 社會(huì)安全：主要指影響地鐵安全的社會(huì)事件。具體來講，主要包括：人潮、恐怖襲擊、乘客事件。

4.2 突發(fā)事件處置層級(jí)

地鐵突發(fā)事件處置層級(jí)應(yīng)與公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相互對(duì)應(yīng)，分為3個(gè)級(jí)別：總公司應(yīng)急指揮部、線網(wǎng)應(yīng)急指揮中心和區(qū)域控制（OCC）應(yīng)急指揮中心。3個(gè)層級(jí)分別代表總公司層級(jí)、線網(wǎng)層級(jí)和線路層級(jí)行使的應(yīng)急指揮權(quán)。

4.3 突發(fā)事件處置流程

軌道交通突發(fā)事件處置工作流程如圖2。到應(yīng)用，廣州地鐵利用上述理論體系，通過信息化手段搭建廣州地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)，平臺(tái)圍繞著應(yīng)急組織管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、突發(fā)事件管理以及日常安全生產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容，形成了9大核心模塊、 5個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)和1個(gè)定制專題的軟件體系架構(gòu)，涵蓋了地鐵建設(shè)、地鐵運(yùn)營和地鐵設(shè)施保護(hù)3方面的日常安全生產(chǎn)與突發(fā)事件管理的相關(guān)內(nèi)容，達(dá)到了平時(shí)好用，戰(zhàn)時(shí)能用的平臺(tái)建設(shè)目的。

圖2 軌道交通突發(fā)事件處置工作流程

5 廣州地鐵應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)踐

本文介紹的應(yīng)急管理體系已經(jīng)在廣州地鐵得

6 結(jié)束語

隨著城市軌道交通快速發(fā)展，地鐵企業(yè)面臨的安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，地鐵安全關(guān)系著人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)地鐵應(yīng)急管理是地鐵日常工作的重中之重。本文提出從應(yīng)急組織管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、突發(fā)事件管理4個(gè)方面建立完善的地鐵保障體系，初步探討了適合城市軌道交通的應(yīng)急管理方法，期望能為地鐵應(yīng)急管理發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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