軌道交通突發(fā)事件的分級(jí)分類方法研究

牛宏睿，李秋明，王 超，常慧輝

（1. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院 電子計(jì)算技術(shù)研究所，北京 100081；2.廣州市地下鐵道總公司，廣州 510030）

近年來(lái)，各類突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急管理工作的重要性日益顯著。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為4類，分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，并對(duì)這4類事件進(jìn)行了簡(jiǎn)要描述。另外，具體的專項(xiàng)預(yù)案《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，把地鐵事故分為了火災(zāi)、地震、地鐵爆炸和大面積停電等4種類型。以上的分類方法僅僅從總體上概述了突發(fā)事件的分類方法，但是具體到各行各業(yè)，由于突發(fā)事件種類的千差萬(wàn)別，在處理各類突發(fā)事件上又需要使用各種不同的方法，在軌道交通行業(yè)尚沒(méi)有一份規(guī)章制度來(lái)概括該行業(yè)突發(fā)事件的種類，因此迫切需要對(duì)軌道交通突發(fā)事件的分類進(jìn)行研究并總結(jié)。

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，廣州地鐵將事故應(yīng)急預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。總體預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件；專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)參照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件；現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。本文針對(duì)廣州地鐵突發(fā)事件的各項(xiàng)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，結(jié)合國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)廣州地鐵突然事件進(jìn)行分類。針對(duì)廣州地鐵突發(fā)事件處置過(guò)程的實(shí)際處置過(guò)程和機(jī)構(gòu)設(shè)置，在突發(fā)事件處置層面進(jìn)行分級(jí)。

1 突發(fā)事件分級(jí)研究

1.1 突發(fā)事件響應(yīng)條件分級(jí)

廣州地鐵將突發(fā)事件的響應(yīng)行動(dòng)分級(jí)分為運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)類、建設(shè)工程類（含房產(chǎn)、新線建設(shè)）、資源物流類3類。運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)類：指地鐵運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域及附屬區(qū)域（控制中心、變電所、車輛段等）發(fā)生突發(fā)事件，同時(shí)也包括資源經(jīng)營(yíng)在地鐵運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域的資源經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件；建設(shè)工程類：指房產(chǎn)建設(shè)工地、新線建設(shè)工地發(fā)生突發(fā)事件；資源物流類：指資源經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物流場(chǎng)所發(fā)生突發(fā)事件。

根據(jù)突發(fā)事件的具體類型、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、影響線路運(yùn)行時(shí)間、處置需要調(diào)配的資源、嚴(yán)重等級(jí)等條件，將突發(fā)事件分級(jí)如下。

1.2 突發(fā)事件處置主體分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急預(yù)案，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。廣州地鐵在突發(fā)事件處置時(shí)，根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)類的突發(fā)事件的等級(jí)不斷升級(jí)和每一級(jí)需要介入的處置機(jī)構(gòu)不同，其突發(fā)事件處置可以分為現(xiàn)場(chǎng)級(jí)（包括維修中心、車務(wù)中心、車輛中心、通號(hào)中心、采購(gòu)物流中心、資源經(jīng)營(yíng)事業(yè)總部等）、控制中心級(jí)（含廣州地鐵現(xiàn)有的公園前控制中心、大石控制中心、魚珠控制中心、夏南控制中心、新造控制中心、APM）、線網(wǎng)指揮中心級(jí)和總公司級(jí)。按照上述順序，分別對(duì)應(yīng)第4、3、2、1級(jí)。如圖1。

圖1 突發(fā)事件處置分級(jí)

2 突發(fā)事件分類研究

世界各國(guó)地鐵已經(jīng)發(fā)生過(guò)或可能發(fā)生的事故（災(zāi)害事件）共有以下13種：火災(zāi)、爆炸、地震、毒氣泄漏、突發(fā)疫情、電梯事故、列車脫軌（包括傾覆）、大面積斷電、大面積淹浸、重大設(shè)備故障、大客流爆滿、恐怖襲擊、其他重大緊急事件[2]。研究分析廣州地鐵各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的4級(jí)分類，在將國(guó)家4類分級(jí)記為一類級(jí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行第2、3級(jí)類別的劃分，第2、3類級(jí)別分別是上一類級(jí)別的擴(kuò)展。對(duì)于第3級(jí)類別，沒(méi)有過(guò)細(xì)的劃分，如不同的突發(fā)事件類型，發(fā)生的地點(diǎn)不同，雖處置方式不同，但歸為同一種類型，具體分類如表2。

表2 廣州地鐵突發(fā)事件分類表

3 地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

前述的軌道交通突發(fā)事件的分級(jí)分類方法和對(duì)于突出事件處置層級(jí)的分級(jí)，在廣州地鐵安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中得到了推廣和應(yīng)用，該分類和分級(jí)方法，是突發(fā)事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，是制定應(yīng)急處置方案的前提。

圖2 廣州地鐵突發(fā)事件處置層級(jí)界面

4 結(jié)束語(yǔ)

圖3 廣州地鐵突發(fā)事件事件分類界面

本文參考了國(guó)家、廣東省、廣州市和廣州地鐵130余份應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度，總結(jié)了廣州地鐵突發(fā)事件的處置分級(jí)和突發(fā)事件的分類情況，對(duì)軌道交通行業(yè)具有較好的參考意義。但是由于僅選取了廣州地鐵的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行研究，沒(méi)有對(duì)其他城市地鐵的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行研究，故本文存在一定的局限性。而且文獻(xiàn)選取的并不完備，突發(fā)事件在具體的發(fā)生過(guò)程中還會(huì)不斷演變，研究分類還需要在實(shí)際的突發(fā)事件處置中不斷完善，今后的研究方向還是不斷的歸納總結(jié)，以進(jìn)一步總結(jié)出最準(zhǔn)確的軌道交通突發(fā)事件的分類。

[1] 人力資源和社會(huì)保障教材辦公室，廣州市地下鐵道總公司.城市軌道交通概論[M]. 北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2009，3.

[2] 錢勇生，廣曉平，鄭 雍. 地鐵應(yīng)急救援預(yù)案的研究[J]. 地下空間與工程學(xué)報(bào). 2006，2（4）．