當政治脫下軍裝

2012-05-14 16:52:39陳君

中國新聞周刊 2012年4期

陳君

1月20日，緬甸總統吳登盛第一次與西方記者面對面。他對《華盛頓郵報》的記者表示，緬甸改革“絕不會走回頭路”。

這位67歲的總統，原本是登盛上將，軍方的第四號人物。2010年，他脫下軍裝，組建聯邦鞏固與發展黨參加大選。按照緬甸習俗，他的名字前冠以“吳”，不再使用軍銜稱呼。大選后，登盛將軍成為了吳登盛總統——這是一個極其重要的信號，標志著長年掌控緬甸政治的軍人集團，從幕前退居到了幕后，緬甸政治中濃厚的軍方色彩，至少是從形式上沖淡了。

不過，退居幕后并不意味著軍隊勢力的削弱。事實上，緬甸的變革，包括民盟和昂山素季從解困到參政等等，每一步都離不開軍人集團的默許和支持。而假如軍方對改革產生惰性或敵意，民主化進程必然墮入困境，甚至可能遭遇滅頂之災。

“緬甸能有今天，部分開明的軍人功不可沒。我們所要努力的，就是促成變革，讓國家走向正常?！本挼樨愡_社會研究機構主任昂森對《中國新聞周刊》說。

壓力催生變革

在仰光或者內比都街頭，“軍人治國”似乎并不著痕跡。只是，當車窗貼著深色膜的寶馬或奔馳車飛馳而過的時候，其他車輛和行人都會習慣性地躲閃。“在緬甸，私家車貼深色車膜是違法的，寶馬或奔馳車更是少見，它們基本都是軍隊和政府的座駕。”一位當地人如此告訴《中國新聞周刊》。

長年以來，軍人集團、民主力量、少數民族武裝構成了緬甸的政治生態。其中，軍人集團占絕對優勢，民主力量經歷數十年打壓，早已失去抗衡能力，而少數民族武裝僅能維持地方割據，無力也無心威脅到軍人的執政地位。

1948年，脫離英聯邦的緬甸，在總理吳努的領導下，實行多黨議會民主制。然而，由于社會矛盾和民族沖突日益激化，緬甸很快陷入內戰。1962年，奈溫將軍發動了軍事政變，推翻了吳努政府。從此以后，緬甸便進入了軍人執政時代。

然而，吳奈溫領導的政府推行僵化的“社會主義政策”，導致國衰民貧。當局有計劃地清洗少數民族，致使民怨沸騰。1988年，緬甸陷入全國性動蕩，國防軍用子彈對付示威者，奈溫政權倒臺。同年9月，蘇貌將軍發動政變，接管政權，廢除憲法，解散議會。很快，與軍政府針鋒相對的昂山素季被軟禁了。

之后，軍政府主導大選，想為獨裁統治披上民主外衣，但民盟贏得了國會485個議席中的396個，而親政府的民族團結黨僅獲10個議席，軍政府拒不交權，卻提出“先制憲、后交權”政策，繼續軟禁本應組閣的昂山素季。這個決定，拉開了昂山素季及其領導的民盟與軍政府長達二十年的斗爭的序幕。

1992年，丹瑞大將上臺，成為軍政府最高領導人。

原中國駐緬甸大使程瑞聲告訴《中國新聞周刊》，他曾經三次見過昂山素季，都是在1988年。“她當時很堅持，不同意和中間派談判，與軍隊之間已無妥協的可能。我記得，她起初還挺樂觀，認為緬甸軍人不能長期維持統治?！?/p>

長年的軍人執政飽受詬病，致使緬甸在國際上遭受孤立，經濟制裁也讓緬甸錯失發展的良機。面對強大的國際壓力和國內的呼聲，軍人集團最終不得不做出現實的選擇。

在接受《華盛頓郵報》采訪時，吳登盛總統在承諾民主進程不改方向的同時，也強烈呼吁西方解除對緬甸的制裁。

“力爭國際制裁的解除，是民選政府改革很現實的目的，也是‘前身軍政府的訴求。”原中國駐緬甸大使程瑞聲對《中國新聞周刊》如此評價。他認為，多年來主導緬甸的軍人集團，很可能受到中東北非一些國家巨變的影響，對于自身統治的前景產生前所未有的擔憂，“所以他們主動變革，以此贏得民眾的理解和國際社會的諒解。這場緬甸之變，到目前為止，是一場自上而下、有周密計劃的變革，沒有硝煙和動蕩。”

吳登盛私人顧問奈澤萊特曾坦言，“我們不想在這里也發生‘阿拉伯春天?！?/p>

自上而下的改革

變化開始了。

2010年3月，緬甸政府高調宣布將舉行20年來首次多黨參與的大選。2010年11月，大選如期舉行，吳登盛領導的第一大黨——聯邦鞏固與發展黨贏得議會多數席位。2011年2月，吳登盛當選總統。同年3月底，民選政府成立，代表軍政府的國家和平與發展委員會（“和發委”）宣告解散，統治緬甸20多年的強人丹瑞卸下軍職。

起初，民盟拒絕進行政黨重新登記，抵制大選?！盀槭裁次覀儾煌孢@種游戲，甘愿自行解散？就是因為在是否參加大選這個問題上，我們要掌握主動?！眳悄顪貙Α吨袊侣勚芸氛f。在抵制大選期間，他說的一句“我們可以輸掉一場戰役，但不會輸掉戰爭”，讓世界媒體廣泛引用。當時，民盟認為軍政府頒布的《政黨注冊法》“不公正”。

“但后來，事情的發展出乎我的意料?！眳悄顪馗嬖V《中國新聞周刊》。

確實，自從民選政府成立后，緬甸不斷傳來一個個令人振奮的好消息：2011年9月，緬甸取消大部分互聯網審查，解除報禁；10月，政府釋放230名政治犯；12月，和平集會與和平游行法頒布，私營學校注冊法出臺；2012年1月13日，政府再次特赦651名服刑人員，其中包括200多名政治犯……

這一系列決策，都是由吳登盛為主席的“緬甸國家國防與安全委員”討論通過、交聯邦議會批準實施的。

這也體現了緬甸政權組織形式的根本變化。原先，全部由軍人組成的“和發委”是國家最高權力機構，內閣成員由“和發委”任免，不須征求民意。如今，議長、總統、副總統需由聯邦議會選舉產生；總統提名的30名部長要獲得議會批準。除了按照憲法規定要由軍人擔任的國防部長、內政部長、邊疆少數民族事務部部長之外，其余政府官員，全部是文職官員。

2010年年底，緬甸官方報紙《緬甸之光》披露吳登盛批準修改《政黨注冊法》的消息。這次修改為昂山素季和民盟重新參與政治鋪平了道路。注冊法原來規定所有政黨必須同意“保持”2008年憲法，而修改后的條款表述為，所有政黨必須“尊重和遵守”2008年通過的憲法。盡管只是個別字眼的變動，但媒體解讀稱，這意味著包括民盟在內的其他政黨可以對2008年憲法提出修改建議。此外，注冊法還移除了原先“服刑人員不得加入政黨”的限制。

“從那時起，我們看到了政府一定的誠意，看到了重新注冊政黨的可能性。所以改變了抵制政策，先進入國會，再一步步對國家政治施加影響力?！眳悄顪馗嬖V《中國新聞周刊》。他接著表示，“軍人控制這個國家很久了。我們也逐漸認識到，這個國家不能沒有軍人?，F在，他們轉向民選政府，這無論如何也是個進步，創造了我們合作的契機?！?/p>

軍方依然強勢

盡管變革巨大，但緬甸的這次轉型仍然為軍人保留了很大的權力，從而被輿論視為“不徹底”的重要證據。

“現在的總統是老軍人，副總統丁昂敏烏曾是軍政府的秘書。還有那些中央和省邦的部長們，有的是前政府官員，有的則是剛退役的軍官。”緬甸貝達社會研究機構主管昂對《中國新聞周刊》說，“誰說了算，大家都明白?！?/p>

而當今的執政黨——聯邦鞏固與發展黨也是由軍人支持的聯邦鞏固與發展協會轉變來，其成員多為“前朝舊吏”。

根據2008年憲法規定，包括修憲在內的任何重大事項都必須獲得75%以上的聯邦議員的同意。由于軍人在各級議會中擁有25%不經選舉的議席，因此，只要議會中的軍方代表不同意，任何議案或者國家大政方針就無法獲得通過。而憑借軍人議員的非選議席加上“鞏發黨”的多數議席，代表軍方利益的提案都能保證獲得75%以上的贊成票。

在民選政府框架下，軍人集團如今仍控制著包括議會、政府和武裝力量在內的整個緬甸局勢，這顯示了丹瑞等“老將”對國家的實際把握。甚至有媒體披露，凌駕于政府之上，緬甸還存在一個“最高委員會”，成員包括出自軍方的丹瑞、貌埃、杜雅瑞曼和吳登盛等強力人物，其中丹瑞仍是一號人物，而總統吳登盛“屈居”第四。

有媒體報道稱，丹瑞曾多次對軍隊講話，要求他們接受改革，不得干政。每周一到周五，三軍總司令、副總司令都要來到丹瑞的官邸，聆聽意見指示。

一系列的決策，正是由丹瑞最后拍板。而吳登盛則發揮著樞紐作用，在軍隊、議會和其他黨派之間進行溝通、協調。

“可以想象得到，緬甸改革必然觸及到軍人集團的既得利益。改革派和保守派的爭斗必然很激烈，這就需要一個最有權威的裁判。除了丹瑞，還能有誰能勝任呢？”程瑞聲對《中國新聞周刊》說。

緬甸政府推進民主轉型的努力，除了得到國內反對派的回應以外，也開始得到國際社會的回報。1月初，澳大利亞表示，將把部分緬甸公民從金融和旅游限制名單中刪除，但仍保持對緬甸的武器禁運。1月底，歐盟同意放寬對緬甸的部分制裁：取消對總統、副總統、內閣成員和議會上下兩院議長的簽證禁令，增加對減貧項目的援助等。歐盟表示，如果緬甸繼續改革，將進一步放寬制裁——包括武器禁運，以及對木材和寶石等指定行業的限制。

去年12月，美國表示將放寬對緬甸發展援助的限制。今年1月中旬，美國表示稱將全面恢復與緬甸的外交關系。不過，美國繼續實施禁止大部分美國公司在緬甸開展業務的規定，并且繼續凍結與緬甸軍方有關的個人資產。

新年伊始，昂山素季為一美國媒體撰文：“新政府是帶來真正的改變，還是新瓶裝舊酒？關于軍政府獨裁統治的辯論仍在持續。每天都會有人問我，新政府實施的措施，是應該被視為粉飾太平，還是向真正改革的方向前進？”她寫道，“經歷了23年的獨裁統治，我迫不及待地想看到和體會到改變，這時候變化是可以理解的。這種迫切的愿望已經在2011年世界其他角落的事件里得到體現和強調。”

從政治聚光燈下漸漸淡出的緬甸軍方，背影依然強大。他們背負的歷史債務和面臨的現實矛盾異常復雜，因而每邁出一個變革的步伐，都顯得如此艱難。

“我們正處在邁向民主的正確道路上。正因為我們在正確的方向上，所以只能向前邁進?！眳堑鞘⒄f?！?/p>

緬甸轉型大事記

2003年8月，緬甸軍政府宣布了旨在實現民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃：2004年5月至2007年9月，制憲國民大會復會，確定制憲基本原則和細則，完成“路線圖”第一步。2007年9月底開始，緬政府在全國各地組織大規模群眾集會，支持制憲國民大會和新憲法基本原則和細則，完成“路線圖”第二步。2007年10月至2008年2月，憲法起草委員會完成新憲法草案起草工作，完成“路線圖”的第三步。2008年5月，新憲法草案通過全民公決，完成“路線圖”的第四步。2010年11月7日，舉行多黨制議會大選，完成路線圖第五步。大選后90天內將召開聯邦議會會議，選舉產生議會兩院議長、副總統、總統，組成新政府。屆時軍政府將向新的民選政府交權，最終完成路線圖的第六步和第七步。

但大選籌備進程歷經險阻，民主路線圖計劃的推進也遭遇重重考驗。

2010年10月21日，緬甸國家和平與發展委員會頒布法令，正式啟用新憲法《緬甸聯邦共和國憲法》，確定的新國旗和新國徽，國名由緬甸聯邦改為緬甸聯邦共和國。

2010年11月7日，緬甸依據新憲法舉行了大選，共有37個政黨的3000多名候選人和82名獨立候選人參加。最后，以總理吳登盛為主席的聯邦鞏固與發展黨在選舉中獲勝。

2010年11月13日，時年65歲的緬甸全國民主聯盟總書記昂山素季軟禁期滿獲釋。

2011年2月4日，緬甸議會選舉吳登盛為總統，組建新政府。

2011年3月30日，國家和平與發展委員會宣布解散，政權移交新政府，標志著緬甸完成從軍政府向民選政府的過渡。

2011年5月，緬甸政府宣布特赦，大規模釋放緬甸囚犯，并允許國際紅十字會探訪緬甸監獄。

2011年8月19日，吳登盛和昂山素季進行了首次會晤。

2011年9月16日，緬甸政府宣布開放網禁，撤銷對YouTube 、Twitter 以及流亡異議人士主辦的“緬甸民主之聲”網站的管制，并解除對“美國之音”、英國廣播公司和自由亞洲電臺的封鎖。

2011年10月11日，政府宣布大赦，釋放651名在押人員，其中包括200名政治犯。

2011年11月，緬甸修改選舉法，取消被判入獄者不能參加政黨的“昂山素季條款”，昂山素季領導的全國民主聯盟得以重新登記成為合法政黨。

2011年11月30日至12月2日，美國國務卿希拉里訪問緬甸，重啟美緬兩國斷絕了50多年的交往。