當(dāng)政治脫下軍裝

陳君

1月20日，緬甸總統(tǒng)吳登盛第一次與西方記者面對(duì)面。他對(duì)《華盛頓郵報(bào)》的記者表示，緬甸改革“絕不會(huì)走回頭路”。

這位67歲的總統(tǒng)，原本是登盛上將，軍方的第四號(hào)人物。2010年，他脫下軍裝，組建聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨參加大選。按照緬甸習(xí)俗，他的名字前冠以“吳”，不再使用軍銜稱(chēng)呼。大選后，登盛將軍成為了吳登盛總統(tǒng)——這是一個(gè)極其重要的信號(hào)，標(biāo)志著長(zhǎng)年掌控緬甸政治的軍人集團(tuán)，從幕前退居到了幕后，緬甸政治中濃厚的軍方色彩，至少是從形式上沖淡了。

不過(guò)，退居幕后并不意味著軍隊(duì)勢(shì)力的削弱。事實(shí)上，緬甸的變革，包括民盟和昂山素季從解困到參政等等，每一步都離不開(kāi)軍人集團(tuán)的默許和支持。而假如軍方對(duì)改革產(chǎn)生惰性或敵意，民主化進(jìn)程必然墮入困境，甚至可能遭遇滅頂之災(zāi)。

“緬甸能有今天，部分開(kāi)明的軍人功不可沒(méi)。我們所要努力的，就是促成變革，讓國(guó)家走向正常。”緬甸貝達(dá)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)主任昂森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

壓力催生變革

在仰光或者內(nèi)比都街頭，“軍人治國(guó)”似乎并不著痕跡。只是，當(dāng)車(chē)窗貼著深色膜的寶馬或奔馳車(chē)飛馳而過(guò)的時(shí)候，其他車(chē)輛和行人都會(huì)習(xí)慣性地躲閃。“在緬甸，私家車(chē)貼深色車(chē)膜是違法的，寶馬或奔馳車(chē)更是少見(jiàn)，它們基本都是軍隊(duì)和政府的座駕。”一位當(dāng)?shù)厝巳绱烁嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

長(zhǎng)年以來(lái)，軍人集團(tuán)、民主力量、少數(shù)民族武裝構(gòu)成了緬甸的政治生態(tài)。其中，軍人集團(tuán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，民主力量經(jīng)歷數(shù)十年打壓，早已失去抗衡能力，而少數(shù)民族武裝僅能維持地方割據(jù)，無(wú)力也無(wú)心威脅到軍人的執(zhí)政地位。

1948年，脫離英聯(lián)邦的緬甸，在總理吳努的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨議會(huì)民主制。然而，由于社會(huì)矛盾和民族沖突日益激化，緬甸很快陷入內(nèi)戰(zhàn)。1962年，奈溫將軍發(fā)動(dòng)了軍事政變，推翻了吳努政府。從此以后，緬甸便進(jìn)入了軍人執(zhí)政時(shí)代。

然而，吳奈溫領(lǐng)導(dǎo)的政府推行僵化的“社會(huì)主義政策”，導(dǎo)致國(guó)衰民貧。當(dāng)局有計(jì)劃地清洗少數(shù)民族，致使民怨沸騰。1988年，緬甸陷入全國(guó)性動(dòng)蕩，國(guó)防軍用子彈對(duì)付示威者，奈溫政權(quán)倒臺(tái)。同年9月，蘇貌將軍發(fā)動(dòng)政變，接管政權(quán)，廢除憲法，解散議會(huì)。很快，與軍政府針?shù)h相對(duì)的昂山素季被軟禁了。

之后，軍政府主導(dǎo)大選，想為獨(dú)裁統(tǒng)治披上民主外衣，但民盟贏得了國(guó)會(huì)485個(gè)議席中的396個(gè)，而親政府的民族團(tuán)結(jié)黨僅獲10個(gè)議席，軍政府拒不交權(quán)，卻提出“先制憲、后交權(quán)”政策，繼續(xù)軟禁本應(yīng)組閣的昂山素季。這個(gè)決定，拉開(kāi)了昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟與軍政府長(zhǎng)達(dá)二十年的斗爭(zhēng)的序幕。

1992年，丹瑞大將上臺(tái)，成為軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人。

原中國(guó)駐緬甸大使程瑞聲告訴《中國(guó)新聞周刊》，他曾經(jīng)三次見(jiàn)過(guò)昂山素季，都是在1988年。“她當(dāng)時(shí)很堅(jiān)持，不同意和中間派談判，與軍隊(duì)之間已無(wú)妥協(xié)的可能。我記得，她起初還挺樂(lè)觀，認(rèn)為緬甸軍人不能長(zhǎng)期維持統(tǒng)治。”

長(zhǎng)年的軍人執(zhí)政飽受詬病，致使緬甸在國(guó)際上遭受孤立，經(jīng)濟(jì)制裁也讓緬甸錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際壓力和國(guó)內(nèi)的呼聲，軍人集團(tuán)最終不得不做出現(xiàn)實(shí)的選擇。

在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)，吳登盛總統(tǒng)在承諾民主進(jìn)程不改方向的同時(shí)，也強(qiáng)烈呼吁西方解除對(duì)緬甸的制裁。

“力爭(zhēng)國(guó)際制裁的解除，是民選政府改革很現(xiàn)實(shí)的目的，也是‘前身軍政府的訴求。”原中國(guó)駐緬甸大使程瑞聲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，多年來(lái)主導(dǎo)緬甸的軍人集團(tuán)，很可能受到中東北非一些國(guó)家巨變的影響，對(duì)于自身統(tǒng)治的前景產(chǎn)生前所未有的擔(dān)憂，“所以他們主動(dòng)變革，以此贏得民眾的理解和國(guó)際社會(huì)的諒解。這場(chǎng)緬甸之變，到目前為止，是一場(chǎng)自上而下、有周密計(jì)劃的變革，沒(méi)有硝煙和動(dòng)蕩。”

吳登盛私人顧問(wèn)奈澤萊特曾坦言，“我們不想在這里也發(fā)生‘阿拉伯春天。”

自上而下的改革

變化開(kāi)始了。

2010年3月，緬甸政府高調(diào)宣布將舉行20年來(lái)首次多黨參與的大選。2010年11月，大選如期舉行，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的第一大黨——聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨贏得議會(huì)多數(shù)席位。2011年2月，吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)。同年3月底，民選政府成立，代表軍政府的國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（“和發(fā)委”）宣告解散，統(tǒng)治緬甸20多年的強(qiáng)人丹瑞卸下軍職。

起初，民盟拒絕進(jìn)行政黨重新登記，抵制大選。“為什么我們不玩這種游戲，甘愿自行解散？就是因?yàn)樵谑欠駞⒓哟筮x這個(gè)問(wèn)題上，我們要掌握主動(dòng)。”吳念溫對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。在抵制大選期間，他說(shuō)的一句“我們可以輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)役，但不會(huì)輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)”，讓世界媒體廣泛引用。當(dāng)時(shí)，民盟認(rèn)為軍政府頒布的《政黨注冊(cè)法》“不公正”。

“但后來(lái)，事情的發(fā)展出乎我的意料。”吳念溫告訴《中國(guó)新聞周刊》。

確實(shí)，自從民選政府成立后，緬甸不斷傳來(lái)一個(gè)個(gè)令人振奮的好消息：2011年9月，緬甸取消大部分互聯(lián)網(wǎng)審查，解除報(bào)禁；10月，政府釋放230名政治犯；12月，和平集會(huì)與和平游行法頒布，私營(yíng)學(xué)校注冊(cè)法出臺(tái)；2012年1月13日，政府再次特赦651名服刑人員，其中包括200多名政治犯……

這一系列決策，都是由吳登盛為主席的“緬甸國(guó)家國(guó)防與安全委員”討論通過(guò)、交聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的。

這也體現(xiàn)了緬甸政權(quán)組織形式的根本變化。原先，全部由軍人組成的“和發(fā)委”是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣成員由“和發(fā)委”任免，不須征求民意。如今，議長(zhǎng)、總統(tǒng)、副總統(tǒng)需由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生；總統(tǒng)提名的30名部長(zhǎng)要獲得議會(huì)批準(zhǔn)。除了按照憲法規(guī)定要由軍人擔(dān)任的國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、邊疆少數(shù)民族事務(wù)部部長(zhǎng)之外，其余政府官員，全部是文職官員。

2010年年底，緬甸官方報(bào)紙《緬甸之光》披露吳登盛批準(zhǔn)修改《政黨注冊(cè)法》的消息。這次修改為昂山素季和民盟重新參與政治鋪平了道路。注冊(cè)法原來(lái)規(guī)定所有政黨必須同意“保持”2008年憲法，而修改后的條款表述為，所有政黨必須“尊重和遵守”2008年通過(guò)的憲法。盡管只是個(gè)別字眼的變動(dòng)，但媒體解讀稱(chēng)，這意味著包括民盟在內(nèi)的其他政黨可以對(duì)2008年憲法提出修改建議。此外，注冊(cè)法還移除了原先“服刑人員不得加入政黨”的限制。

“從那時(shí)起，我們看到了政府一定的誠(chéng)意，看到了重新注冊(cè)政黨的可能性。所以改變了抵制政策，先進(jìn)入國(guó)會(huì)，再一步步對(duì)國(guó)家政治施加影響力。”吳念溫告訴《中國(guó)新聞周刊》。他接著表示，“軍人控制這個(gè)國(guó)家很久了。我們也逐漸認(rèn)識(shí)到，這個(gè)國(guó)家不能沒(méi)有軍人。現(xiàn)在，他們轉(zhuǎn)向民選政府，這無(wú)論如何也是個(gè)進(jìn)步，創(chuàng)造了我們合作的契機(jī)。”

軍方依然強(qiáng)勢(shì)

盡管變革巨大，但緬甸的這次轉(zhuǎn)型仍然為軍人保留了很大的權(quán)力，從而被輿論視為“不徹底”的重要證據(jù)。

“現(xiàn)在的總統(tǒng)是老軍人，副總統(tǒng)丁昂敏烏曾是軍政府的秘書(shū)。還有那些中央和省邦的部長(zhǎng)們，有的是前政府官員，有的則是剛退役的軍官。”緬甸貝達(dá)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)主管昂對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“誰(shuí)說(shuō)了算，大家都明白。”

而當(dāng)今的執(zhí)政黨——聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨也是由軍人支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變來(lái)，其成員多為“前朝舊吏”。

根據(jù)2008年憲法規(guī)定，包括修憲在內(nèi)的任何重大事項(xiàng)都必須獲得75%以上的聯(lián)邦議員的同意。由于軍人在各級(jí)議會(huì)中擁有25%不經(jīng)選舉的議席，因此，只要議會(huì)中的軍方代表不同意，任何議案或者國(guó)家大政方針就無(wú)法獲得通過(guò)。而憑借軍人議員的非選議席加上“鞏發(fā)黨”的多數(shù)議席，代表軍方利益的提案都能保證獲得75%以上的贊成票。

在民選政府框架下，軍人集團(tuán)如今仍控制著包括議會(huì)、政府和武裝力量在內(nèi)的整個(gè)緬甸局勢(shì)，這顯示了丹瑞等“老將”對(duì)國(guó)家的實(shí)際把握。甚至有媒體披露，凌駕于政府之上，緬甸還存在一個(gè)“最高委員會(huì)”，成員包括出自軍方的丹瑞、貌埃、杜雅瑞曼和吳登盛等強(qiáng)力人物，其中丹瑞仍是一號(hào)人物，而總統(tǒng)吳登盛“屈居”第四。

有媒體報(bào)道稱(chēng)，丹瑞曾多次對(duì)軍隊(duì)講話，要求他們接受改革，不得干政。每周一到周五，三軍總司令、副總司令都要來(lái)到丹瑞的官邸，聆聽(tīng)意見(jiàn)指示。

一系列的決策，正是由丹瑞最后拍板。而吳登盛則發(fā)揮著樞紐作用，在軍隊(duì)、議會(huì)和其他黨派之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。

“可以想象得到，緬甸改革必然觸及到軍人集團(tuán)的既得利益。改革派和保守派的爭(zhēng)斗必然很激烈，這就需要一個(gè)最有權(quán)威的裁判。除了丹瑞，還能有誰(shuí)能勝任呢？”程瑞聲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

緬甸政府推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型的努力，除了得到國(guó)內(nèi)反對(duì)派的回應(yīng)以外，也開(kāi)始得到國(guó)際社會(huì)的回報(bào)。1月初，澳大利亞表示，將把部分緬甸公民從金融和旅游限制名單中刪除，但仍保持對(duì)緬甸的武器禁運(yùn)。1月底，歐盟同意放寬對(duì)緬甸的部分制裁：取消對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員和議會(huì)上下兩院議長(zhǎng)的簽證禁令，增加對(duì)減貧項(xiàng)目的援助等。歐盟表示，如果緬甸繼續(xù)改革，將進(jìn)一步放寬制裁——包括武器禁運(yùn)，以及對(duì)木材和寶石等指定行業(yè)的限制。

去年12月，美國(guó)表示將放寬對(duì)緬甸發(fā)展援助的限制。今年1月中旬，美國(guó)表示稱(chēng)將全面恢復(fù)與緬甸的外交關(guān)系。不過(guò)，美國(guó)繼續(xù)實(shí)施禁止大部分美國(guó)公司在緬甸開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)定，并且繼續(xù)凍結(jié)與緬甸軍方有關(guān)的個(gè)人資產(chǎn)。

新年伊始，昂山素季為一美國(guó)媒體撰文：“新政府是帶來(lái)真正的改變，還是新瓶裝舊酒？關(guān)于軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治的辯論仍在持續(xù)。每天都會(huì)有人問(wèn)我，新政府實(shí)施的措施，是應(yīng)該被視為粉飾太平，還是向真正改革的方向前進(jìn)？”她寫(xiě)道，“經(jīng)歷了23年的獨(dú)裁統(tǒng)治，我迫不及待地想看到和體會(huì)到改變，這時(shí)候變化是可以理解的。這種迫切的愿望已經(jīng)在2011年世界其他角落的事件里得到體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)。”

從政治聚光燈下漸漸淡出的緬甸軍方，背影依然強(qiáng)大。他們背負(fù)的歷史債務(wù)和面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾異常復(fù)雜，因而每邁出一個(gè)變革的步伐，都顯得如此艱難。

“我們正處在邁向民主的正確道路上。正因?yàn)槲覀冊(cè)谡_的方向上，所以只能向前邁進(jìn)。”吳登盛說(shuō)。★

緬甸轉(zhuǎn)型大事記

2003年8月，緬甸軍政府宣布了旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點(diǎn)民主路線圖計(jì)劃：2004年5月至2007年9月，制憲國(guó)民大會(huì)復(fù)會(huì)，確定制憲基本原則和細(xì)則，完成“路線圖”第一步。2007年9月底開(kāi)始，緬政府在全國(guó)各地組織大規(guī)模群眾集會(huì)，支持制憲國(guó)民大會(huì)和新憲法基本原則和細(xì)則，完成“路線圖”第二步。2007年10月至2008年2月，憲法起草委員會(huì)完成新憲法草案起草工作，完成“路線圖”的第三步。2008年5月，新憲法草案通過(guò)全民公決，完成“路線圖”的第四步。2010年11月7日，舉行多黨制議會(huì)大選，完成路線圖第五步。大選后90天內(nèi)將召開(kāi)聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生議會(huì)兩院議長(zhǎng)、副總統(tǒng)、總統(tǒng)，組成新政府。屆時(shí)軍政府將向新的民選政府交權(quán)，最終完成路線圖的第六步和第七步。

但大選籌備進(jìn)程歷經(jīng)險(xiǎn)阻，民主路線圖計(jì)劃的推進(jìn)也遭遇重重考驗(yàn)。

2010年10月21日，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)頒布法令，正式啟用新憲法《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》，確定的新國(guó)旗和新國(guó)徽，國(guó)名由緬甸聯(lián)邦改為緬甸聯(lián)邦共和國(guó)。

2010年11月7日，緬甸依據(jù)新憲法舉行了大選，共有37個(gè)政黨的3000多名候選人和82名獨(dú)立候選人參加。最后，以總理吳登盛為主席的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨在選舉中獲勝。

2010年11月13日，時(shí)年65歲的緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟總書(shū)記昂山素季軟禁期滿獲釋。

2011年2月4日，緬甸議會(huì)選舉吳登盛為總統(tǒng)，組建新政府。

2011年3月30日，國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)宣布解散，政權(quán)移交新政府，標(biāo)志著緬甸完成從軍政府向民選政府的過(guò)渡。

2011年5月，緬甸政府宣布特赦，大規(guī)模釋放緬甸囚犯，并允許國(guó)際紅十字會(huì)探訪緬甸監(jiān)獄。

2011年8月19日，吳登盛和昂山素季進(jìn)行了首次會(huì)晤。

2011年9月16日，緬甸政府宣布開(kāi)放網(wǎng)禁，撤銷(xiāo)對(duì)YouTube 、Twitter 以及流亡異議人士主辦的“緬甸民主之聲”網(wǎng)站的管制，并解除對(duì)“美國(guó)之音”、英國(guó)廣播公司和自由亞洲電臺(tái)的封鎖。

2011年10月11日，政府宣布大赦，釋放651名在押人員，其中包括200名政治犯。

2011年11月，緬甸修改選舉法，取消被判入獄者不能參加政黨的“昂山素季條款”，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟得以重新登記成為合法政黨。

2011年11月30日至12月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)緬甸，重啟美緬兩國(guó)斷絕了50多年的交往。

2011年12月2日，緬甸政府頒布新法令，允許人民和平示威、游行，允許工人罷工、成立工會(huì)。

2012年1月13日，緬甸釋放了651名政治犯，其中包括1988年民主運(yùn)動(dòng)中的學(xué)生領(lǐng)袖、撣邦民主政治領(lǐng)導(dǎo)人吳昆吞烏、領(lǐng)導(dǎo)2007年民眾抗議的僧侶欣甘比拉等。

2012年1月20日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示，緬甸改革“絕對(duì)不會(huì)走回頭路”，他同時(shí)敦促西方國(guó)家盡快解除針對(duì)緬甸實(shí)施的制裁。這是他首次接受西方媒體采訪。

2012年2月5日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)特使金塔納說(shuō)，緬甸正在考慮允許外國(guó)觀察員觀摩4月議會(huì)兩院及地方議會(huì)空缺議席補(bǔ)選。這次選舉將在4月1日舉行。

（資訊整理：張君榮）