“四三方案”:與資本主義的第一次親密接觸

滑璇

1972年，位于北京市月壇南街38號的國家計劃革命委員會大樓里，人來人往，熱鬧非凡。尤其是主任辦公的二樓，全都是部長們在轉悠。

“冶金、鐵道、機械工業、四機部、民航反正各個部門，都在我們那邊轉悠，拿著個黑皮包。”回憶起40年前的熱鬧場面，顧秀蓮現在都忍不住笑。

全國人大常委會原副委員長顧秀蓮在全國人大的會議室中，接受了《中國新聞周刊》 的專訪。今年75歲的她，身著合體的西服套裝，神采飛揚，看上去只有60歲出頭。為了這次采訪，她特意細致整理了材料。有時，為了一個數據的準確，秘書會馬上出去核對，回來告訴她。顧秀蓮對這個話題如數家珍，因日程安排緊湊，不得不結束采訪時，還意猶未盡，屢次對秘書表示，應該約記者早一點來。

讓部長們圍著轉的，就是“四三方案”。70年代初，顧秀蓮調入國家計委，擔任黨的核心小組成員，后又任計委副主任，親歷了新中國首次從西方國家大規模引進成套技術和設備的“四三（即總價值為43億美元）方案”的制定。

鄧小平后來回顧這段歷史時說：“說到改革，其實在1974年到1975年我們已經試驗過一段。”

風云際會的1971

1970年1月，33歲的顧秀蓮從紡織工業部正式調入國務院計劃起草小組。

1969年底，中共中央做出全面整頓經濟秩序的決定。國務院成立了計劃起草小組，取代已癱瘓多時的原國家計劃委員會，由副總理李先念直接領導，余秋里任組長。一次，周恩來來到小組辦公室，發現小組成員全是清一色的“和尚”。由此，紡織部精心培養的優秀青年女干部、勞模顧秀蓮，被組織看中，調入計劃小組。

5月，起草小組改名為國家計劃革命委員會，顧秀蓮成為黨的核心小組成員。

顧秀蓮進入計委可謂正逢其時。彼時，國際國內形勢正在發生巨變。

1971年“九一三事件”后，周恩來全面主持日常工作，開始對國民經濟進行全面調整。10月，中華人民共和國恢復了在聯合國的合法席位，成為安理會常任理事國。1972年2月，美國總統尼克松正式訪華，打破了中美兩國間20多年的堅冰。

在這次會面中，毛澤東對尼克松說：“你們要搞人員往來這些事，搞點小生意，我們就死不肯。十幾年，說是不解決大問題，小問題就不干，包括我在內。后來發現還是你們對。”

正如毛澤東所說，中美關系正常化是一把鑰匙，這個問題解決了，其他問題就迎刃而解了。解決人民“衣被甚少”、吃穿短缺的問題，也有了新的可能性。

顧秀蓮證實了這樣一個廣為流傳的故事。1971年8、9月間，毛澤東到南方視察，一天，派身邊工作人員上街。這是他出巡時常用的一種社會調查方法。這位工作人員在一家服裝店排長隊，買了一條“的確良”褲子，回來后匯報說，為了買一條“的確良”褲子，千辛萬苦排了半天隊。對此，毛澤東頗為感慨：買件“的確良”不要千辛萬苦，“百辛百苦”行不行？

“當時大家都喜歡‘的確良，實際上就是滌綸。‘的確良的好處就是穿在身上很挺括，不會皺——當然現在年輕人都愿意穿皺的了。”顧秀蓮笑著告訴《中國新聞周刊》。

從1954年起，中國實行了多年的布票制度。每年發多少布票，需要經過反復計算，以中央文件的形式作出規定。根據氣候的不同，各地方的標準略有差異，大體上，成年人每人每年發布票16尺、18尺或20尺（一條枕巾約需票2尺）。

穿衣問題之所以緊張，是因為棉花年產量一直徘徊在4000多萬擔的水平，紡織原料緊缺。顧秀蓮告訴記者，當時為了解決棉花產量的問題，周恩來每年都召開棉花工作會議，因為她在計委是分管輕紡工業的，每年都要參加這個會議。在她的家鄉江蘇南通，一個種棉花的女能手還當上了副縣長。

而且，增產棉花還存在糧棉爭地的問題。當時，在工業化國家，化學纖維占紡織用原料的比重已達到40%甚至更大。在中國，這個比重只有5.5%。

隨著大慶油田的開采，中國的石油年產量從1959年的313萬噸，提高到1972年時的4567萬噸，不僅自給，還能有余。

解決千辛萬苦買“的確良”的問題，已經成為可能。

第一個報告出臺

1970年7月，原紡織工業部、第一輕工業部和第二輕工業部正式合并為輕工業部，錢之光出任部長。周恩來宣布：全國重點抓輕工，輕工重點抓紡織，紡織重點抓化纖。“反正不能只靠棉花過日子。”

據顧秀蓮回憶，李先念和余秋里曾稱贊錢之光，“個子不高，膽子不小”。他走馬上任后不久，就有了大膽的想法。

1971年下半年，錢之光提出，可以利用中國自己的油氣資源，建設幾個化纖基地，要搞100萬噸，相當于2000萬擔棉花。所需的技術設備，則可以從國外引進。

對此，周恩來、李先念指示國家計委研究一下，考慮引進解決穿衣問題的化纖設備和解決吃飯問題的化肥設備。

時值1972年1月初的全國計劃會議期間，分管輕工業部的顧秀蓮找來該部與會代表、計劃組副組長陳錦華，請他向錢之光部長匯報，并要他代計委起草報告。

陳錦華根據指示，在部里討論的基礎上，起草了《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》，交給了顧秀蓮。

按照報告提出的計劃，進口總值為4億美元。在化纖方面，擬從法國、日本進口4套裝置，約需2.7億美元。建成后每年可生產合成纖維24萬噸，約等于500萬噸棉花，可織布40億尺（耐用方面比棉織品高幾倍）。其中，“的確良”將達到19億市尺。“城鄉人民對‘的確良的需要，將進一步得到更好的供應。”

計委將這一報告上報國務院，李先念、華國鋒和余秋里聯名上報周恩來。2月初，周恩來、毛澤東先后批示同意。

后來有人想挑“四三方案”的毛病。“那就查唄，我們有辦法對付。一查，我們都是毛主席批的。” 顧秀蓮告訴《中國新聞周刊》。

當時初步確定，把項目放在紡織工業比較發達、棉花原料短缺而人口又比較多的地區，設想建“三大化纖”：上海石油化工總廠、遼陽石油化纖總廠和四川天然氣維尼綸廠。后來，天津倚借大港油田的優勢，想把原定在上海的項目搶過去。李先念最終拍板，在天津追加一個石油化纖廠。

2月中旬開始，輕工業部、燃化部和對外貿易部共同組成兩個化纖技術考察組，分別由輕工業部合成局局長李正光和機械局局長王瑞庭負責，分赴日本和西歐考察，選擇引進對象。

顧秀蓮作為特別顧問，參加了由王瑞庭負責的考察組，于3月初出發，歷時一個多月，考察了英國、法國和德國等西歐多國。考察讓她大開眼界，觸動很大。在德國，她看到奔馳車在高速路上開到180邁。德國人從不遲到的守時觀念，也讓她印象深刻。在英國，她發現吃飯時沒有一個盤子是不吃光的。

“看完以后就覺得，國外的經濟這么發達，這么先進，我們自己必須急起直追。我當時小一點，老一輩就更這么認為了，他們是槍林彈雨過來的，他們就是為了今天這樣的幸福。” 顧秀蓮說。

考察組回國后，于5月份向國務院遞交了考察情況和進口化纖設備安排方面的請示報告，獲得批準。

由此，四大化纖項目進入談判階段。

談判

1972年4月，周恩來親自點將，柴樹藩從干校被調到外貿部，主持“四三方案”的談判工作。

柴樹藩可以說見證了新中國的技術引進歷程。

50年代，他任計委副主任，曾主持落實蘇聯援建的156項工程。

60年代，中蘇關系破裂后，中國開始把對外貿易和引進技術的重點轉向西方。1962年，他擔任化纖和化肥小組（后改名為新技術引進小組）組長，負責引進工作。但那時，主要西方國家都還未同中國建立外交關系，跟中國做生意顧慮重重，只能以民間的名義進行。文革開始后，這些引進項目完全停滯了。

“四三方案”實際上是新技術引進工作的恢復和大發展。

具體的引進工作，由外貿部下屬的中國技術進口公司(后改名為中國技術進出口總公司)來落實。

41歲的英文翻譯曹經綸，被從東北吉林舒蘭縣的五七干校緊急調回。

《中國新聞周刊》記者在一個福利院的老年公寓中見到曹經綸時，他正和一群老人唱歌。今年82歲高齡的他，戴一副金絲邊眼鏡，精神矍鑠，思路清晰。

曹經綸已經3年沒碰英語了。中技公司是為完成蘇聯援華的156項工程而專門成立的。后來，機緣巧合，原來學俄語的曹經綸轉學了英語，成為公司的英文翻譯，60年代參與了對西方的技術引進工作。“文革”開始后，公司解散，職工被下放到東北、河南等地勞動。1972年，“四三方案”開始實施，公司才得以重新組建，職工被緊急調回，參加談判。

最先開始談判的是上海項目，其后是四川、遼寧和天津項目，1972年6月開始，次年9月結束，歷時一年多。

在遼寧項目的談判中，因1000多萬美元的價格分歧，中法之間遲遲未能簽訂合同。1973年9月，法國總統蓬皮杜訪華，親自出面洽商。他在法國駐華使館宴請周恩來，希望中國政府在價格上讓步。他說，如果中法兩國達成合作，將會轟動歐洲和世界。最終，中國政府作出讓步，簽訂了總值達12億法郎的合同。

“四三方案”

引進化纖、化肥項目的消息傳開后，各部委一下子炸開了鍋，天天到計委來，為本部門申請引進項目。

冶金部第一個提出，進口一米七軋機。

長期以來，鋼鐵一直是中國的重點行業，也是薄弱環節，稍稍好一點的板材都要依靠進口。為了解決這個問題，冶金部在50年代和60年代曾兩次提出報告，要求在武鋼建設一米七熱軋、冷軋薄板軋機。這已是第三次提出。雖然引進一套設備要2億美元，但國家每年進口鋼材都要花費3億美元。算一算這筆賬，還是劃算的。因此，計委表示了支持。

1972年8月，國家計委呈送了《關于進口一米七連續式軋板機問題的報告》，獲得批準。由此，引進工作從石化擴大到鋼鐵行業。

其他部門也紛紛提出，要派團出國考察，開展引進工作。李先念積極支持，先后批準了幾十批考察團出國。

11月，國家計委提出了第三個報告——《關于進口成套化工設備的請示報告》，建議進口6億美元的23套化工設備，并且提出，配備專職人員，來負責這項工作。

這時，各考察團回來后，相繼提出多個技術設備引進項目。周恩來感到很零碎，同時認為，既然有這么好的機遇，事情就應該做大一點，所以指示國務院業務組和國家計委，把這些項目合并起來，“要準備采取更大規模的引進方案”。

1973年1月，計委提交了綜合性的第四個報告，即《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》。

報告寫道：“我國的對外關系迅速發展，國際威望空前提高，帝國主義、社會帝國主義想孤立我們，反而孤立了他們自己。資本主義世界經濟危機進一步加深，急于找產品市場資金出路。積極利用這一大好時機，擴大對外經濟交流，不僅有利于配合國際政治斗爭，而且有利于加速國內經濟建設。”

這一總體方案，計劃引進技術項目26個，共需資金43億美元，所以被稱為“四三方案”（這一方案后來經過追加，總投資為51.8億美元）。

二月初，周恩來、毛澤東先后批準了這一方案。

“四三方案”引進的26個大型項目于1982年前陸續建成。“四大化纖”1982年全部投產后，中國從1984年起，宣布取消長達30年的布票。

43億美元從哪里來

引進所需外匯，大部分來源于外貿收入。1970 年，全國出口總額為22.6億美元，1973年達到58.2億美元。為中國出口創匯的產品主要有兩類，一是土特產，二是手工業品。

1月4日，李先念出席了全國外貿工作會議。他說：“國際、國內是兩個不同性質的市場，有兩種不同的價格體系。同外國資本家打交道，決不能把國內穩定物價的方針套到國際市場去，也不能籠統地用成本加利潤來定價。國際市場是受供求關系指揮的，是受價值法則支配的。”

為了節省有限的外匯，“四三方案”只能盡可能壓縮軟件技術的引進，而注重引進能夠快速形成生產能力的成套硬件設施。

此外，引進大部分采用延期付款方式。在對被引進國的選擇上，能否提供出口信貸成為一個重要的考慮因素。有時，即使是專利技術擁有國，僅僅因為不愿向中國提供出口信貸，中國就轉向第三國。這不但影響了技術的成功轉移，而且使得很多工程出現質量問題，被迫拖延工期。

銀行也為方案的實施籌措了部分外匯。1972年，陳云復出，參加了對四三方案的領導工作。1973 年6月，新上任的中國人民銀行行長陳希愈和副行長喬培新，為籌措外匯資金的問題請示陳云：現在可以搞到10億美元甚至更多，但是，這是否不符合毛澤東的自力更生方針和既無內債又無外債的精神？

對此，陳云回答，現在形勢變了。“過去我們的對外貿易是75%面向蘇聯和東歐國家，25%對資本主義國家，現在改變為75%對資本主義國家，25%對蘇聯、東歐。這個趨勢是不是定了？我看是定了。”