敘利亞亂局面臨轉折

陳向陽

6月7日，被聯合國秘書長潘基文稱為“敘利亞日”。這一天，他和聯合國-阿盟敘利亞危機聯合特使科菲·安南、阿盟秘書長阿拉比，一道向聯合國大會和安理會匯報有關敘利亞局勢的最新情況。

針對敘利亞最近兩周內連續發生的兩起大規模屠殺平民慘案，潘基文指出，敘總統巴沙爾·阿薩德及其政府顯然已失去了所有合法性。

同一天，美國國務卿希拉里·克林頓在土耳其伊斯坦布爾的記者招待會上說，“只要巴沙爾還在，敘利亞就沒有和平、穩定和民主”。她還說：“只要巴沙爾交權下臺，美國愿與所有國家合作。”

頭天晚上，西方國家和阿拉伯國家代表在伊斯坦布爾就敘利亞問題召開非正式會議，提出巴沙爾必須交權并離開敘利亞。

而在6日于華盛頓舉行的“敘利亞之友”工作組會議上，美國財長蓋特納則表示“美國希望所有負責任國家盡快采取恰當經濟措施制裁敘利亞政權，必要時可采取《聯合國憲章》第七章規定的措施。”

由于《聯合國憲章》第七章包括在安理會授權下采取軍事行動的內容，美國似乎再次暗示了對敘進行軍事干預的可能性。實際上，近來法國、沙特、以色列等國先后呼吁對敘利亞動武。

對于軍事干涉，中國和俄羅斯堅守一貫的反對立場。7日發布的上海合作組織成員國元首聲明表示：“成員國對西亞北非地區局勢深表關切，反對進行武力干預或強行推動‘政權更迭”。聲明同時強調，“通過政治對話和平解決敘利亞問題符合敘利亞人民和國際社會的共同利益”。

內戰迫在眉睫

事實上，近來此起彼伏的暴力活動已經讓敘利亞局勢危如累卵。潘基文警告說，敘利亞不斷惡化的局勢正在走向一個“臨界點”，全面內戰的危險真實而迫在眉睫。

今年4月，敘利亞沖突各方根據安南的六點計劃宣布停火，聯合國觀察員負責監督停火協議的執行情況。但在此期間，反對派和政府軍都定期傳出有沖突發生、人員傷亡的消息。

令局勢急轉直下的是5月25日發生在敘利亞中部胡姆斯省胡拉地區的慘案。據聯合國監督團觀察員所做的初步調查，至少有108位平民被殺害，其中包括49名兒童和34名婦女，另外還有300多人受傷。兇手使用了重型武器大炮和坦克，死者中有的是被近距離射殺，有的遭受了嚴重的身體傷害。

胡拉慘案真相至今不為外界所知。敘利亞反對派和西方將矛頭對準了敘利亞政府，而敘利亞政府則將殺戮歸于“恐怖分子”。

中東問題專家馬曉霖對《中國新聞周刊》表示：“從正常邏輯來講，政府軍實施這次屠殺的可能性很小，在巴沙爾政權內外交困的情況下，其政府組織系統不可能冒天下之大不韙。”

馬曉霖還認為，慘案極有可能是“基地”組織所為，這些人在當地無親無故，期望通過制造屠殺來挑起政府軍和反政府武裝之間的內戰，然后從中漁利。

他說，雖然政府不至于制造胡拉慘案，但兇手有可能是支持政府的極端武裝分子或是政府組織系統的個別人所為。聯合國引述接受訪問的目擊者和生還者的話說，大部分受害者是被支持政府的沙比哈民兵草率處決的。

“美國公布了慘案的衛星照片，但不足以證明胡拉慘案是政府軍所為。不過，敘利亞當局有責任也有義務保護平民，難辭其咎。至于西方一口咬定是政府軍所為，有其政治目的。”北京大學國際關系學院教授、中東問題專家王聯在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

5月底，美、英、法等西方國家協調采取行動，驅逐敘利亞外交官。西方和阿拉伯世界要求巴沙爾下臺的呼聲再次吹響。

或許是受此鼓舞，6月4日，“敘利亞自由軍”發言人薩米·庫爾迪宣布不再受停火約束，借機打破實施還不足兩個月的停火協議。另一個反對派團體也于同日宣布，將組建1.2萬名戰斗人員的新軍事組織，以求推翻巴沙爾政權。

在敘利亞亂局日漸不可收拾之際，敘利亞中部哈馬省一個名叫庫貝爾的村子在6月6日又發生一起慘絕人寰的大規模屠殺平民事件，包括婦女和兒童在內有近百人死亡。

暴力活動愈演愈烈。據法新社10日消息，敘利亞人權觀察組織稱，支持敘利亞政府的武裝力量9日打死83名平民，其中包括在對德拉鎮的轟炸中死亡的婦女和兒童。

敘政府軍與反政府武裝分子已經在多地開始激戰。美聯社報道，敘利亞首都大馬士革6月9日發生3次爆炸后，敘政府軍與反政府武裝分子開始了長達約12小時的交火。脆弱的停火協議早已被隆隆的槍炮聲打得粉碎。

再給和平一個機會

對當前局勢最感沮喪的恐怕要數聯合特使安南。安南7日在聯大坦承，他的和平計劃并未得到落實，危機持續升級，暴力仍在繼續。這是他自2月23日領命擔任聯合特使以來，首次承認他提出的六點計劃并未得到落實。

拋開未能實現包容各方的政治進程不說，各方停止戰斗，立即在聯合國監督下切實停止一切形式武裝暴力行為的提議也成了空談。

局面為何如此？中國社科院西亞非洲所研究員殷罡認為，停火協議主要約束的是敘利亞當局和反對派。但在敘利亞興風作浪的還有兩股勢力不聽從停火安排，一是外來的“基地”分子，由來自伊拉克、利比亞等國的遜尼派極端武裝組成；另一股則是教派民兵，現在敘利亞的任何教派都可能擁有武裝。尤其是前者，有意在亂局中攪局。

“西方對安南的六點計劃并不是真心支持，敘利亞政府和反對派也沒有認真履行停火協議。”王聯認為，“現在說安南的六點計劃徹底失敗還為時過早，但可以說接近于失敗。”

為挽救瀕臨失敗的六點計劃，安南6月7日在安理會的閉門磋商中遞交了新計劃。計劃的核心是設立敘利亞聯絡小組，把安理會常任理事國和對敘利亞政府或反對派具有影響力的地區重要國家——例如沙特、卡塔爾、土耳其和伊朗——集中起來，從而探討從政治上解決敘利亞危機的出路。

馬曉霖認為，安南的新提議意味著再給和平一次機會。這一聯絡小組有著廣泛的代表性，不是一邊倒。倘小組得以成功組建，相信能提出公道可行的方案。

俄羅斯7日也提出了與“聯絡小組”方案思路一樣的建議，提出召集敘利亞問題國際會議，安理會常任理事國、土耳其和伊朗等地區大國和國際組織派代表參加。

實際上，外界對于俄羅斯的態度格外關注。“巴沙爾能挺多久，取決于俄羅斯挺他多久。”馬曉霖說。9日，俄外長拉夫羅夫在莫斯科說：“如果敘利亞人彼此在巴沙爾下臺問題上達成共識，我們就很樂于支持這樣一種解決辦法。”

俄羅斯的這一表態引起西方媒體的熱炒，因為這似乎很靠近西方提出的巴沙爾必須交權并離開敘利亞的呼吁。英國《衛報》認為，拉夫羅夫的這番評論顯示，在國際上要求巴沙爾下臺的呼聲不斷增高的情況下，莫斯科對巴沙爾的支持日益減弱。

馬曉霖認為：“受美俄關系前段時間惡化的影響，俄不愿意在敘問題上配合西方的意圖。但敘利亞只是俄的一個籌碼，它會基于自己的國家利益來考量，在這個問題上基本上是推行且戰且退的戰略。但俄政策也有很大的搖擺性，很難從一時的表態判定俄不再支持巴沙爾。”

殷罡在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“實際上，俄羅斯的立場從始至終沒有分毫的差別，它的表態是很有邏輯的。俄羅斯從來沒說過，在敘利亞執政的必須是巴沙爾，如果敘利亞人民選擇用選票拋棄巴沙爾，俄羅斯不會反對，這是民主的體現。俄羅斯反對的是進行武力干預或強行推動政權更迭。這與中國的觀點類似。”

中國外交部發言人劉為民6月8日表示，中方注意到近期安南特使和俄羅斯方面提出了一些建議，中方對一切有利于緩解敘利亞緊張局勢、有利于推動盡早啟動政治解決進程的積極建議都持開放態度。

在國際社會尋求政治解決途徑的同時，西方還是希望對敘利亞實施制裁。據法新社8日引述聯合國未具名的外交官的話報道，英法美等國正在起草一份安理會決議案，提議對敘利亞實施制裁，并稱在接下來幾天就會投票表決。此前，中俄已經先后兩次就敘利亞問題動用了否決權。

分析人士認為，從目前來看，在年底美國大選之前，軍事干預的可能性并不大。王聯說：“美國雖然嚷嚷著要對敘利亞動武，但它也明確表示，需要安理會授權，這就需要先過俄羅斯這一關。只要美俄之間達不成妥協，敘利亞僵局就會持續。”

馬曉霖則認為，如果巴沙爾死扛到底，拒不下臺，西方軍事干預的可能性極大，最晚可能是在美國大選結束之后。