上合組織的下一步

趙杰

6月7日，為期兩天的上海合作組織（下稱“上合組織”）北京峰會閉幕。

來自國際社會的各種關注乃至爭論隨之升溫。卡塔爾半島電視臺與英國《每日電訊報》的報道均與北約從阿富汗撤軍事件掛鉤，認為上合組織或可填補北約撤離后留下的真空。

兩家國際媒體的報道更多是圍繞此番峰會吸納阿富汗為觀察員國展開評述。不過，接受《中國新聞周刊》采訪的中國上海合作組織研究中心秘書長陳玉榮和中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任吳宏偉一致認為，上合組織旨在區域持續穩定發展，不會成為“東方北約”，更不會將對抗北約作為自身發展方向。

新十年發軔

峰會期間，成員國元首簽署《上合組織成員國元首關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言》、關于《上合組織中期發展戰略規劃》的決議、《關于應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》的決議、關于《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》的決議等文件。

這些成果被陳玉榮歸結為三大亮點：在新十年期重要時間節點確定未來發展目標；明確共同構建區域和平發展的系列規則；建設進一步擴員的機制。

“今年峰會最大的特點就是在新十年開始的歷史關頭，面對復雜的國際政治經濟形勢，各成員國對于該區域性國際組織的重視程度更高，國際社會對其關注度也尤其高漲。”吳宏偉告訴《中國新聞周刊》，今年阿富汗等新觀察員國的加入擴容，一方面顯示出該組織越來越受關注；另一方面顯示出其較大的發展潛力。

縱觀上合組織十年來的發展歷程，在2001年正式成立時并未引起西方和北約的重視，其主要定位于反恐、區域和平穩定等。十年來，逐步形成六個核心成員國、觀察員國、對話伙伴國三種身份架構。今年此次峰會為成員國元首理事會第十二次會議，正式吸納阿富汗為新觀察員國，土耳其為新對話伙伴國。

發展至今的上合組織，除了繼續強調反恐、安全合作等議題，中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英尤其也關注到其中的變化，“觀察員面的擴大，尤其是阿富汗加入后，該組織的地區性特點更加明顯”，同時，合作范圍從傳統的反恐安全領域到經濟發展合作，打破了以往過于單一的合作模式，未來一段時期這方面的特點或會更加突出。

吳宏偉對此表示認同，他告訴《中國新聞周刊》，峰會制定的中期發展規劃以及其他成果，表明了上合組織在應對經濟危機等各種干擾經濟社會發展的各種因素上的態度，顯示出開放、開明的姿態。“尤其是經濟方面，與以往相比，各國的動力更大，發展經濟的利益訴求愈加一致。”

非“東方北約”

卡塔爾半島電視臺的上述報道認為，維護穩定和打擊恐怖活動始終是上合組織的重點，現在的挑戰是它能否給阿富汗提供填補北約撤離后留下的真空的解決方案。

7月7日，日本《每日新聞》報道稱，上合組織峰會給人留下的印象是在不斷“西擴”，各國之間要加強合作，似乎帶有遏制美國重返亞洲和北約動向的目的，同時也是為了擴大自身影響力。

類似報道將此前時有發生的“東方北約”說再度挑起。陳玉榮向《中國新聞周刊》表示，上合組織成立之始的宣言即表明其不結盟立場，旨在維護區域安全，不贊成軍事行動并主張對話解決內部分歧。

“目前的做法并未顯示出對抗，至于此次俄羅斯新任總統普京在首輪出訪國中未安排美國，引起俄美交惡的輿論猜疑，實際上主要是因為美國對俄羅斯的不斷挑逼，加之其重返亞洲的腳步著實咄咄逼人，難免使志在恢復軍事大國地位的俄羅斯產生警惕。”吳宏偉告訴《中國新聞周刊》，鑒于各自利益訴求，隨著時間推進，美俄關系還會恢復。

峰會期間，中方提出，上合組織將與獨聯體集體安全條約組織加強合作，維護中亞地區和平穩定。因為這“涉及到中國的核心利益，也涉及到上合組織各成員國的利益”。

對于這樣的表述，陳鳳英和陳玉榮等專家均認為并不能解讀為與西方的政治對抗。不過，陳鳳英也指出，雖然該組織的成立與北約有本質不同，其初衷與目標均決定了不會是北約的對抗組織，但是如果上合組織仍舊沿襲以往純粹單一的安全合作，就容易引發外界誤解。

“這一論述表明一種態度，中亞區域有自己的核心利益和底線，上合組織作為該區域的一個組織可以自己解決本區域內的問題，別國不要插手。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》。

待拓合作空間

在陳鳳英看來，隨著國際形勢不斷變化，以往單一的安全合作模式亟需開拓至更廣泛的領域，形成立體全方位的合作體系。

“以前多強調安全反恐合作，這次則強調一種內在凝聚力，包括明確要加快推進能源、大項目等合作，使得各個領域的合作多元化。”中國外交學院戰略與沖突管理中心主任、亞太安全合作理事會中國委員會委員蘇浩告訴《中國新聞周刊》，以往推行的雙邊能源合作，如今開始呈現多邊協調，金融合作也在探索西方主導貨幣體系下的區域性合作模式。

據外交部網站信息，中國國家主席胡錦濤在接受媒體聯合采訪時表示，上合組織通過簽署《多邊經貿合作綱要》，推動本地區交通、能源、通信合作項目取得重大進展。中方先后承諾向其他成員國提供120多億美元優惠貸款支持上述項目。成員國外貿總額和經濟總量占世界貿易總額和經濟總量的比例從十年前的8%和4.8%均提升至13%。各方文化、教育、衛生、科技、緊急救援等領域合作不斷推進，合作層次日益豐富，合作形式日趨多樣。

就本次峰會達成的協議看，與會各國強調應繼續采取實際措施發展本地區多邊經濟金融合作，指出成員國財長和央行（國家銀行）行長會議機制對于本組織國家間交流保障經濟金融穩定的經驗、促進財金合作具有重要作用。并積極評價為研究成立上合組織發展基金（專門賬戶）、開發銀行問題所做的工作，責成繼續開展上述工作并盡快完成。

陳鳳英對于上合組織發展基金以及開發銀行的成立給予高度評價，并認為上合組織的未來發展定位應以安全為基礎，將經濟發展與合作放在重要位置，“因為發展經濟是這些國家的一致訴求”。

至于合作方式，她告訴《中國新聞周刊》，過去從專家層面曾經提及建立自貿區（FTA），但是俄羅斯并未支持。觀察今年的峰會，俄羅斯新任總統普京高度重視，對此顯示出極大的合作熱情。由此，她建議繼續由專家組籌劃一下FTA，“可以是松散而非緊密的FTA”，在完全的合作機制化尚不能形成情況下，采取靈活途徑，建立發展銀行即“有望填補空白”。

（本刊實習生王嘉旖對本文亦有貢獻）