湖南：看住“一把手”

申欣旺　白祖偕　鄭亞邦

“對黨政正職監督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋。”

今年來，中共湖南省委常委、紀委書記黃建國在省內各地密集調研，其中重要議題便是如何加強對黨政“一把手”監督。中共湖南省紀委的數據顯示：2006年查處郴州系列腐敗案；2007年查處湘西自治州原州長杜崇煙腐敗案；2008年查處省體育局局長傅國良腐敗案；2009年查處原常德市委書記、省農業廳廳長程海波腐敗案；最近的一起案件則是湖南省交通廳腐敗窩案，包括廳黨組書記陳明憲在內的領導班子四人悉數被立案調查。

除這些廳局級“一把手”外，湖南省紀委還組織查處了一批縣委書記腐敗案，其中有原麻陽縣委書記吳才湖、原通道縣委書記李先勝等。2009年湖南省紀委查處省管干部違法違紀案件15起，其中黨政“一把手”9人，占60％。

“對黨政正職監督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋。”黃建國在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“我們將在完善已有制度的基礎上，從分權限權、完善利益沖突防范制度、形成綜合性監督平臺、建立規范化廉政民意測評制度等方面進行制度創新。”

“如果我想要10萬元錢，幾分鐘就有人送到手上”

2006年前后，湖南郴州系列腐敗案爆發，包括原市委書記李大倫、市長周政坤、市紀委書記曾錦春、市委組織部長劉清江、宣傳部長樊甲生等多名“一把手”在內的一批重要領導干部相繼被查處。這些“一把手”之外，涉及此案的150多人中，縣市區委書記、市直單位的“一把手”占相當數量。

湖南省紀委黨風室負責該項工作的處長劉孫科向《中國新聞周刊》介紹說，“2007年年初，湖南省紀委新一屆領導班子上任以后，把對省內各級主要領導干部的監督作為一個重大課題，力圖通過多種途徑，尋找解決良方。”

在湖南省紀委高層謀劃黨政主要領導監督之時，邵陽市紀委已率先在全市范圍內推行黨政一把手的監督。

時任邵陽市委常委、紀委書記張亦賢直接推動了這場改革。“從全省全市的情況來看，犯錯誤的干部，大多數都是擔任各個單位擁有絕對權力的大大小小的一把手。”張亦賢說，“當時大家有共識，無論是理論界還是紀檢系統內部都認為，反腐敗的重點和難點都在對一把手的監督上，一把手相對有比較大的權力，從制度層面對一把手進行監督還沒有找到很好的途徑。”

不過，要真的監督“一把手”，張亦賢坦承，“我們當時壓力很大，也冒了一點風險。說實在話，更多人從心里還是喜歡摸順毛的。很多縣委書記對我講，第一次把他們列為述廉評議對象并不舒服。可以聽出很多人還是有抵觸情緒。”

已擔任邵陽市委副書記的張亦賢表示，“盡管我們是紀委常委，換屆同樣要面臨投票，得罪人多了也不行。也有其他的顧忌，我們現在監督的縣委書記，說不定哪天升任市委常委來領導這項工作。”

“有一次，我問一位當市長的朋友，像他這樣手握權力的人要搞腐敗是否容易?他說太容易了，如果我想要10萬元錢，幾分鐘就有人送到手上。可見，目前手握重權的領導干部面臨的腐敗風險是巨大的，腐敗與否，有時全在一念之中。”在一次內部講話中，張亦賢這樣推心置腹地講改革的出發點。

最終，《邵陽市關于加強對縣處級正職領導干部監督管理的暫行辦法》被制定出來。

張亦賢說，具體內容包括“三個‘一”“兩個‘兩”。一是以堅持重大問題集體研究、集體決策，不搞“一把手”個人說了算；二是研究工作、決定事項“一把手”實行末位表態，不搞先入為主，縣市區委書記、縣市區長和市級黨政部門負責人每屆任期內到市紀委述廉一次，接受紀委集體評議。

兩個“兩”中的“兩不分管”，即“一把手”不直接分管干部人事工作和財務工作。“用人”和“用錢”正是過去領導干部腐敗的常見領域。

但真正讓官員受到觸動的還不止這些，而是“一把手”向紀委公開述廉的環節。

“都是平時很有權威的‘一把手，突然要公開在紀委剖析自己，質詢環節隨時要回答提問，更為關鍵的是，不知道會問些什么樣的問題，這令人感到尷尬，因為各自班子的成員都坐在下面。”劉孫科用“火藥味”形容他所參加過的一次公開述廉的情景。

“聽說你用的幾個干部都是你的老鄉，你作何解釋?”作為邵陽市第一批公開述廉的對象，邵陽市委第一副秘書長曾廣平一上來就被這樣的問題難住了。

類似的尷尬，在2007年11月30日第一次公開述廉中，幾乎所有的“一把手”都碰到了。問題各種各樣。

“有干部反映你違反規定程序為司機授了警銜，請作出說明。”

“有人反映南門口市場沒有進行招投標，到底是怎么回事?”

“有群眾反映你經常喊下屬打麻將，請你解釋一下。”

當時在場的官員告訴《中國新聞周刊》，11月底的邵陽已經非常寒冷，可現場的一些評議對象卻直冒熱汗。

張亦賢說，“這顯然達到了最初預設的目標，搞黨政一把手監督本意是教育人、警示人，而不是整人。當時提出兩句很形象的話，‘既要讓被監督者出一身汗，又不能讓被監督者過不了門。”

保持對“一把手”監督威懾力的另一方面則是案件的查辦。“在我擔任紀委書記期間，查處了四十來個縣處級干部，包括兩個縣委書記，都判刑了，其中一個縣委書記還是全國人大代表。”張亦賢說。

“廳局官員位高權重，能搞過來述廉就成功了”

“邵陽的做法，比如決策時‘一把手末位表態，不直接分管人事和財務，包括公開述廉等等，我們感覺這些制度管用，醞釀在全省范圍推開。”劉孫科告訴《中國新聞周刊》。

2009年4月，湖南省紀委下發《關于進一步加強對縣市區黨政正職監督的暫行辦法》的文件。除了吸收邵陽的經驗，在全省范圍內進一步建立黨政正職“三個不直接分管”制度(不直接分管干部人事、財務審批、工程項目建設)。并要求“在領導班子討論決定重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用時，縣市區黨政正職實行末位表態制。”

到2010年4月，《加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監督的暫行辦法》以中共湖南省委的名義下發，對“一把手”的監督上升到市委書記、市長和廳局長層面。

兩個暫行規定從內容和核心制度上看，差異不大。紀委內部人士向《中國新聞周刊》透露，早先亦曾考慮過合二為一出臺相關制度，但因為二者操作上的差異太大最終采用分別出臺的方式。

從縣市區到市州一把手監督，在劉孫科看來，這并非簡單的層級的躍升，在具體推進的時候面臨著很大的考驗。

2011年11月第一次市州廳局級黨政一把手公開述廉時，這種考驗如期而至。

“市州和廳局一把手工作都很忙，時間上不好安排，把握不好就會影響很大，無法再推行下去，我們當時就考慮，只能成功不能失敗。”劉孫科回憶當時的情況。

“當時考慮的問題很簡單，那就是要破冰，能不能把很牛的一把手請過來，他們位高權重，能不能來述廉是個問題。我們當時想，能搞過來，就成功了。”劉孫科說，另一個考慮的問題則是人選，“不能選問題太多的人，要是第一次來述廉就把位子給述丟了，以后沒人敢再來。”

最終益陽市委書記馬勇、婁底市長張碩輔等人成為第一批公開述廉的人選。述廉前，照例由省紀委組織的評議組入駐評議對象單位，接受評議對象所在單位和社會公眾的意見。

令評議對象傷腦筋的是“述廉報告”的撰寫。剛開始交上來的材料中都是好話，令人感到不滿意，劉孫科分析說，“可能他們覺得不過是形式主義，走走過場就行了，甚至交上來的材料是秘書代勞的。”

不過，事情的發展馬上讓那些位高權重的一把手們發現，走過場行不通了。省紀委提出明確要求，在整個“述廉報告”中，剖析問題的內容不能少于整個篇幅的50％。內容必須要包括財產、辦公用房面積、公務用車等13項內容。

省紀委甚至提出，有手寫稿的要提交手寫稿，言下之意是防止秘書代勞。在湖南省紀委黨風室，《中國新聞周刊》記者看到了張碩輔手寫的“述廉報告”。

私下里傳出來的一個故事是，張碩輔在成為首批市州黨政正職公開述廉對象后，順利升任中共永州市委書記。當地的說法是，經得起公開述廉的人，更容易進入上升通道。

盡管如此，還是有人認為，和縣市區一級黨政一把手監督相比，最大的區別是，市州廳局一級在前兩次公開述廉中并未引入“質詢”環節，令人感覺“火藥味”不夠。

《中國新聞周刊》獲知，在繼今年6月20日第二輪市州和省直廳局正職公開述廉后，湖南省紀委有意在正籌備中的第三輪公開述廉中引入“質詢”環節。

不過，湖南省紀委相關官員也表示，并不高估兩個暫行規定的作用。目前對于黨政“一把手”監督尚處于探索之中，“一把手”權力過大的現實難以在短時間內改變，對其用人、用錢等方面的決策權監督仍難完全做到。如何優化制度設計，使得對“一把手”監督在現有成果的基礎上突破瓶頸，正是湖南省紀委決策層下一步的重頭考量。