退休與養老政策宜從長計議

周兼明

延遲退休年齡是近年來屢被人社部試探、釋放的話題，近來尤頻，遂在網絡和媒體上引發一場軒然大波。人民網一項網絡調查顯示，176萬人中94.5%的人反對延遲退休政策，而騰訊網調查表明，240萬中98%的人不愿意延遲退休，96%的人反對推遲退休年齡。而人社部對此的回應卻是：“網絡調查具有一定片面性”。裂縫之大由此可窺一斑。

退休與養老政策面臨改革是大勢所趨，但前提是要讓民眾對國家養老金現狀有一個清楚的認知和公平可行的解決方案?！梆B老金缺口”將帶來巨大的經濟支出壓力，已是社會共識，大多數人也認為延遲退休是緩解這種壓力的方案之一。但對“養老金缺口”究竟有多大，卻一直沒有官方公布的權威數據，目前數據多出自銀行機構和學者的研究。中國社科院的統計是，到2010年底，國家養老金個人賬戶已有1.7萬億元人民幣的缺口；世界銀行一個報告估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口將高達9.15萬億元人民幣；但中國銀行發布的一份報告則有些聳人聽聞，研究發現到2013年，中國養老金缺口將達到18.3萬億元，到2033年缺口達68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。

專業機構公布的數據竟有如此大的差距，難怪不知情的民眾要普遍持反對見了。其實，不僅是對養老金缺口不了解，對自己養老金賬戶的情況、退休金數額、延遲退休對個人有何利弊等問題，不了解的也大有人在。另外，因歷史欠賬太多、收益率比不上通脹率、企業和個人的交付比例過高等問題導致總量不夠，都給養老機制帶來越來越大的壓力。想僅靠延遲退休來解決目前機制的問題，顯然是不現實的。有學者測算，退休年齡每延遲一年，全國養老基金可增長40億元，減支160億元，減緩缺口200億元。但即便按最低的缺口1.7萬億元人民幣計算，也需80年以上才能填上此缺口。所以寄希望于通過延遲退休年齡，解決養老金危機，顯然有點像天方夜譚。

歐、美、日等雖開始普遍實行65歲的退休年齡因這些國家和地區人口總量一般偏小，生產率水平遠較中國為高，國民平均壽命已超過或接近80歲，而中國人平均預期壽命只有73.5歲。中國人口數量龐大、經濟體系中勞動密集型產業比重太大、人均生產率水準非常低下，且大多數國民本就存在工作時間過高、休閑時光較低的現狀。此外，對歐、美、日來說，已有完善的社會保障體系，勞動力就業市場穩息即使對退休年齡有所延遲，對社會沖擊也極輕。而中國大陸目前就業市場極不穩定，教育、醫療、失業救助等保障體系尚不健全，每年至少有1000萬新增人口就業問題，如再貿然延遲退休年齡，不僅會減少年輕人就業崗位，也會增加各階層民眾老無所依的心理恐慌。有學者統計大陸目前五項社保繳費之和已達工資的40%以上，在181個國家中排名第一，為北歐五國的3倍、東亞鄰國的4.6倍。如此高的繳費率已對民營經濟構成巨大負擔，若讓企業再承擔老人的過高交費年限，給民營經濟的發展必會帶來更大壓力。

大陸的退休與養老制度肯定需要改革，但如何保持養老金收支平衡、防范支付風險，也確實是一個需盡快解決的社會問題。然而，退休與養老制度作為國家—項重要的福利保障制度，絕不是一個簡單的經濟學和資金問題，而是一個事關國計民生、涉及社會各個層面的政治問題，需要進行綜合研究與規劃。

首先，要對退休與養老機制進行綜合考察，擺脫相關利益集團的利益牽制，真正研究解決退休與養老存在的體制弊端；其次，在養老金缺口問題上，政府部門應更多地從自身尋找開源節流的辦法，如精減政府部門和公務員數量、降低“三公”消費，通過財政分配、稅務制度調節，降低未來的財政負擔，解決一部分缺口。當然，在資金層面，以國有資產的收益來填補養老金缺口更是可彳亍之舉，國有企業的股權和紅利，可分階段地轉移一部分到養老基金中，以體現全民所有制企業本應擔負的全民責任。這也能緩解民眾對國企壟斷的質疑，彰顯國有企業的社會形象。

退休與養老從來都是一個國家的難點和焦點政策，事關國策，只有跳出養老收支體系，從國家責任和社會財富分配的高度審視和解決這一問題，才能真正取得成效。如果強行或單一地推進某項政策，極易遭遇單方面修改契約的國家道德風險，甚至有可能引發民眾對整個社保體系的不信任。從小處說，這種不信任可能引起民眾躲避交納社保，提高養老的征繳成本；從大處看可能引發社會動蕩。在退休與養老的改革政策推進上，每一項政策的出臺，務求體現愛民、為民、利民的價值關懷和收支平衡、切實可行的目標制定，才能讓民眾和廣大勞動者從心里接受。

變老是每一個人的未來，這項政策改革得如何，每個人都有機會去親身感受。只有讓大多數人（而不是少部分人）受益，凝聚起來的國家共識才會有穩定的根基。