北京試水72小時過境免簽

李光敏 張夢星

過境免簽涉及國家安全、出入境管理等多方考量，北京爭取72小時免簽，前后歷時十年。從大環境看，大陸近期不會有更多城市推出類似的免簽政策。

北京—項針對外籍商旅客人的72小時免簽政策已在制定中，有望于年底前推行。在新政策下，符合免簽政策的外籍人士，無需到大使館辦簽證，在機場憑借護照、機票即可辦理入境手續，在北京停留72小時。

中國多數城市實行24小時過境免簽。“色簽政策是一個非常復雜的事情，北京爭取這項政策已經有好多年了。”北京第二外國語學院旅游管理系教授厲新建向本刊記者透露，從大環境看，大陸近期不會有更多城市推出類似的免簽政策。

深圳磨破嘴皮嘗試“72小時免簽”

在今年5月一個以“發展北京市旅游產業、促進經濟結構調整”為主題的座談會上，第二外國語大學旅游發展研究院副院長王富德第一次聽說了關于北京72小時免簽政策的官方說法。北京市分管旅游的副市長丁向陽，北京市旅委主任魯勇及副主任安金明及北京市文化部門有關人士參加了此次座談會。會上，有消息透露，出于對北京未來城市發展、社會經濟發展和旅游發展的考慮，該項政策主要針對和北京經濟、社會、文化交往都比較頻繁的30個國家。但具體是哪些國家，目前還在精心遴選中，并未最后確定。

享受72小時免簽政策的外籍人士主要包括來北京轉機或臨時辦事的過境客人等，也可以輻射到一般客人。免簽人群的標準及具體政策，也在研究過程中，沒有向外界披露。

有涉外管理研究人員撰文認為，中國現行的過境免簽政策形成于上世紀80年代中期，基本E仍沿襲計劃經濟時代的思維方式，“強調以管理為主，服務色彩過弱”，與周邊國家相比，毫無競爭方可言。

目前1日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯酋等國都實施較為寬松的過境免簽政策。新加坡政府規定，中國大陸游客只要持有美國等6個國家的有效簽證過境新加坡，可在新加坡停留96小時。而在韓國，中國公民只要持有美歐等30多個國家的入境簽證過境，可免簽停留30天，大量中國公民選擇從韓國轉機前往歐美等國，韓國仁川機場由此成為世界級中轉樞紐。

中國大多數城市目前實施24小時過境免簽制度，且僅限于機場口岸。2000年，僅在上海作了適當突破，對韓國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、法國等20國，實施48小時過境免簽政策。今年2月，有媒體報道稱，上海的過境免簽證優惠政策有望擴大至水運和鐵路口岸，適用國家范圍也有望擴大，但相關調研仍在進行中。

深圳是大陸率先嘗試72小時免簽過境的城市。1994年12月1日上午8點20分，一位名叫伊麗斯·布吉塔的瑞典女士穿過深圳皇崗口岸邊檢通道，踏上深圳的土地時，受到了特殊的禮遇：一名地方官員贈送她一個心形鑰匙扣，象征深圳的大門永遠向尊貴的客人敞開，此外，她還被告知，包括陽光酒店、香格里拉大酒店、深圳灣大酒店在內的15家星級賓館酒店向他們提供免費客房，錦繡中華、民俗文化村、野生動物園和仙湖植物園等景區對他們免費開放。

伊麗斯·布吉塔是首批享受深圳“72小時簽證便利”的422名游客之一，這些游客來自日本、韓國、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞等國的29個旅行團。這項簽證便利政策類似于一些國家和地區實行的“落地簽證”：游客行前無需在本國的中國使領館辦理簽證，而是到了香港之后，通過香港的旅行社組團，到深圳口岸履行簡單手續即可入境深圳旅游，可以停留72小時。

這一政策得來不易。原因在于，出入境政策是一國外交政策的重要組成部分，外交講究對等，單方面對另一國國民實行簽證便利實屬罕見。當時深圳市政府有關領導帶隊到北京各部委匯報，幾乎“磨破嘴皮”，最終才獲批試行。

此后，深圳的72小時免簽便利有所延伸——持與中國建交國家的普通護照到香港、澳門旅游的外國人，經在香港、澳門注冊的旅游公司組團進入廣東珠江三角洲地區，且停留不超過613可免辦簽證。但其局限性也很明顯：一方面，該項優惠政策只適用于經過香港、澳門來珠三角旅游的外國人，直航廣州、深圳等機場入境的游客還是要簽證;另一方面，必須經過香港、澳門的旅行社組團入境，多了一個中間環節。

北京“7天免簽”受阻安全考慮

北京的72小時免簽政策已經醞釀多年。早在2005年的《北京口岸綜述》里，就提到一項很重要的工作——修改完善72小時過境免簽調研報告。相關內容顯示，此項工作的前期調研準備早在2001年就已開始。

2010年“兩會”前，北京市旅游局又聯合首都機場提出申請，建議啟用“7天免簽”政策代替24小時免簽。北京市旅游局有關負責人在接受媒體采訪時說：“每年有很多外國游客在首都機場轉機，24小時免簽政策使得他們只能在機場附近活動，沒法到北京市區觀光游覽。”該人士還稱，按照統計數據，7日過境免簽預計將使北京當年新增450萬入境游客，按照每名外籍旅客創造1000美元的收入計算，將新增旅游外匯收入44億美元。

據了解，所謂“7天免簽”政策，指的是持其他國家簽注在一地過境時，可以免本地簽注停留7天。在香港，這一政策已經施行多年，大陸及臺灣旅客過境香港，可以免簽注停留7天。

有消息稱，北京官方將原來計劃的免簽停留時間由7天減至72小時，經過了多個部門的磋商。“72小時過境免簽政策的具體制定，不僅涉及旅游、文化部門，也有安全、公安部門的參與，是多方合力的結果。”他說，該項政策的形成與中國改革開放以來出入境管理經驗的豐富密切相關，相關部門在權衡利弊時，首先考慮的還是對國家安全方面的擔憂。

綜合權衡的結果，72小時成了各方都能接受的最大公約數。“72小時是一個國際通例，北京是首都，各項資源很集中，三天免簽是比較合適的。”北京交通大學旅游管理系主任張輝說，制定這項免簽政策，有提升北京城市形象的考慮，官方期望以此顯示北京作為一個國際性大都市的包容和大氣。

此舉還將重塑北京航空港的樞紐地位。一個明顯的例證是，阿聯酋迪拜實施96小時外籍人士過境免簽后，2010年國際轉國際的中轉量比2009年增加了192萬人次。大陸航空部門曾反映，過于嚴格的過境免簽政策制約了北京、上海、廣州等地國際樞紐港建設，致使日、韓等國基本壟斷了越太平洋的空運市場。

“落地72小時對于北京來講，在國際商務、會務、節慶甚至短期探親方面，都將產生促進作用。”王富德以世界500強為例，這些公司在北京幾乎都設有分部，會計查賬無需簽證，一兩天內查完，第三天就能回到國外總部。

旅游方面，出入境管理部門統計顯示，從1994年12月到2010年7月，利用深圳72小時免征政策入境旅游的外國旅行團約36.5萬個，游客366.9萬人次。有鑒于此，北京“一地游”原來一般安排為4天左右，現在新推出的旅游產品開始與72小時免簽相對接，讓外籍過境游客在免簽這段時間，把具有強烈北京文化符號的世界遺產、名勝古跡，都能看個差不多。

編輯 李明三 美編 黃靜