“民間智庫”參與軍事外交？

陳祥

出臺美日軍力報告針鋒相對，參與者多具官方背景

6月5日，中國戰略文化促進會在北京遠望樓賓館召開新聞發布會，《2011美國軍力評估報告（民間版）》和《2011日本軍力評估報告（民間版）》在鎂光燈中面世。

該賓館是大陸軍方總裝備部第一招待既會場大約有五六十人，除媒體人士外，出席者主要是協會自己的團隊。“兩份報告的最大意義在于對美日官方非對稱的回應，并增信釋疑，在相互尊重的基礎上，促進彼此之間的互信，”常務副會長兼秘書長羅援接受記者采訪時表示。

兩份報告以紙質文本和電子文本形式傳播，羅援強調，報告與官方和軍方無關，未來將研究常態化、制度化，并補上周邊其他國家的軍力報告。輿論認為，大陸民間智庫首次發表別國軍力評估報告，意義非凡，意味民間智庫從此開創了國際軍事研究、宣傳的先例，中國外交也許將進入多方參與的模式。

軍力報告，誰在威脅誰

關于美日軍力的兩份報告，援引資料全部來自美國國防部網站、日本防務省公開發布的資料。羅援說，每篇皆由六七名權威軍事專家參與執筆。

美國篇由六章及兩個特別關注組成：美國戰略、美國軍事實力與兵力部署、國防預算與武器裝備采購、美軍體制編制改革、美軍作戰理論新發展、美軍聯合軍事演習，“特別關注之一”美國反恐戰爭、“特別關注之二”美軍2011年主要人事變動。

日本篇有八章：戰略調整、軍事實力、軍事部署、國防預算、武器裝備、體制編制調整、非戰爭軍事行動、軍事訓演。

出臺報告，是針對美、日兩國定期公開評論中國軍力的回擊。美國國防部每年向國會提交《關于中國軍事安全發展狀況的機密和非機密形式的報告》，日本則會在《防衛白皮書》等政策文件里涉及中國軍事。

因此，兩份報告的重點都在于對華戰略。并且，文末以一問一提示形式指責美日兩國刻意宣揚中國軍事威脅論。報告書明指美國擁有世界最高的軍費數額、最大的核武庫、是當前打仗最多的國家、最多的聯合軍演，并且把中國當做假想敵、戰略重心東移的針對目標、空海一體作戰、網空戰的作戰對象，給中美軍事合作制造障礙。

對于日本，同樣以一問一提示的形式指明日本動態威懾中國、將中國作為假想敵之一、將中俄排斥在日本傳統安全合作體系外、在國防預算外有隱形軍費、軍力超過“專守防衛”所需、立法突破“武器出口三原則”。

報告并沒有帶著情緒貶低對方，它承認美軍仍是世界上最強大的軍隊，具備同時遂行兩場較大規模地區戰爭和一些小規模應急作戰的能力，能為美國重返亞太和戰略重心東移提供有力支撐。對于日本軍隊，也給予了很高評價，自衛隊是一支規模中等、軍費厚實、裝備精良、技術先進、訓練水平高的正規軍。

盡管報告書以強硬對抗姿態展現，但不忘強調要和平共處與善意合作。呼吁面臨美國戰略中心東移的同時，要認識到中美在經濟上的深度融合，并且共同應對挑戰和威脅。對于中日兩國即便因島嶼爭奪而發生“擦槍走火”事件時，也要盡可能保持防務聯絡。呼吁和平的建議，讓報告書的整體語氣緩和了很多。

兩份報告只是一個開始，除了將報告擴大傳播外，中國戰略文化促進會還有更多的項目在開展。“我們和美國卡內基基金會正在進行《中美安全關注調查》，與韓國、日本及我國的臺灣開展多項機制性的交流活動。美、日的媒體已有報道和關注，一些日本媒體索要全文。今后有計劃將新版評估報告系列化，同時出中英文版”，羅援告訴記者。

態度比內容更重要

軍事評論家吳戈，曾從事過類似的報告寫作，在他看來，由于僅是對公開資料的簡單收集、整理、編譯，使得報告書缺乏專業性。他肯定更大作用是外交上的回擊，以其人之道還治其人之身。

日、美軍力的思想、發展和部署，在網絡上都是足夠透明的，在官方機構有文件可以免費下載，市場上有海量的書籍、雜志介紹報道。

吳戈認為：“民間智庫欲寫好開放國家的軍事報告，必須要提出獨到的觀點，沒必要去復述人家的材料。這實際上是一種解讀問題的能力，而現在缺乏一個成體系的對美、日戰略思想和指導方針。”

對國內的軍事愛好者而言，這兩份報告在內容上并無驚喜。大陸幾十年蓬勃的軍刊市場，已將美日在內的軍事大國、地區軍事強國的軍力報告反復寫過多次。在大陸圖書市場上，不乏以更加細分的角度來寫美日軍力的書籍，從裝備到戰術、戰略、戰史……無所不包。

羅援意指兩份報告的主要目的在于出口。即讓美日了解中國人對美日軍力的看法，讓外界平等、尊重地看待報告，在此基礎上“促進相互之間的互信”。新聞發布會上，對于“是否外界認為是在渲染美日威脅論”的提問，羅援并沒有正面回答，而是表示相信這份文責自負的非官方報告會讓讀者得出自己的思考結果。

臺灣政治大學的解放軍研究專家丁樹范，在肯定任何國家都有權利批評另外一個國家的同時，希望大陸能夠使自己的軍事情況更加公開和透明。“從軍事上說，任何一個國家發展軍力肯定都塑造了一個參考對象。兩個相關當事國是否有辦法在發展軍力的同時管理彼此軍力的發展，防止有關問題引發戰爭。這需要外交折衷和智慧。”

丁樹范的擔憂，正是美國出臺中國軍事報告的借口。基于體制原因，大陸并沒有將本國軍事戰略在政府渠道上向國民公布，只有一些非常籠統、抽象的概念。基于國民參議政權的缺乏，美國乘虛而入，盡管對軍事略有關注的大陸民眾能通過其他渠道輕易獲得本國軍事戰略信息。總之，中國在此一直很被動。

基于都是美國自己的資料，吳戈不相信美國會關注報告的內容。但是，報告書體現的態度，才是事件的要義，所以內容深度居其次。號稱屬于民間智庫的“中國戰略文化促進會”，無疑借此事件吸引了目光。

民間智庫在崛起

羅援告訴記者，中國戰略文化促進會下設辦公室、聯絡部、學術研究部，專職工作人員有7人。研究隊伍主要依靠理事團隊，其中軍外學者多于軍內學者。協會可以為學者們提供相關的資料和信息，必要的課題費以及與境內外學者交流的機會。

成立于2011年1月5日的中國戰略文化促進會，主管單位是中國社會科學院。它宣稱是全國性、非營利性的民間社會團體，具有一級社團法人資格。該會由研究國際問題、臺灣問題、文化問題的學者和團體、社會活動家聚集而成。它在當天宣布了宗旨，“旨在通過對中國戰略文化的研究、傳播和交流，為促進亞太地區安全穩定與臺灣海峽兩岸和平發展作出貢獻”。

多方面來看，它的級別相當高，非普通智庫能比肩。平時，它以學術研討會、編寫專題研究報告的形式來關注國內外熱點問題，尤其是在防務安全上。在成果的傳播途徑上，對內主要是“向中央領導和有關部門提出有真知灼見的咨詢建議”;對外重點是“向境外學界及有關人士介紹宣傳具有中國特色的戰略文化，增信釋疑。”

在北京釣魚臺舉行的第一次代表大會上，選舉產生了正、副會長，以及30名常務理事、117名理事，并聘請海峽兩岸關系協會副會長王在希在內的16位高級顧問。

會長鄭萬通，是十一屆全國政協副主席。羅援少將是常務副會長兼秘書長。出席軍力報告發布會并發言的理事之一傅立群，現任軍事科學院世界軍事研究部高級研究員，羅援曾是該部門的副部長。傅立群少將在軍事辯證法、毛澤東軍事思想研究上成果斐然。

有3名副會長，中國企業投資協會副會長易清、中國城市建設控股集團董事長于煉和中國人民大學國際關系學院教授黃嘉樹。中國城市建設控股集團，前身是建設部的城建總公司，合并了軍委和二炮的部分企業，主要接受國家任務，近些年逐漸參與市場競爭。黃嘉樹曾參與《反分裂法》制定，是著名的臺灣問題研究者，長期抨擊臺獨。

協會沒有網站，外界對其關注和報道不多，除了成立大會、軍力報告發布會外，能看到的活動消息主要是中國城市建設控股集團對其董事長于煉的“領導活動”報道。今年年初，于煉在自己公司以協會的名義宴請了國家安全部、外交部、社科院、中央社會主義學院、軍事科學院等單位的負責人。這也可以解釋成是內部座談，因為上述各部門都有人參與了協會。同時，于煉熱心支持戰促會，協會的辦公室就設置在城建集團里。

智庫是由多學科專家組成，為國家社會各方面出謀劃策的公共研究機構，最著名的是美國蘭德公司。大陸智庫號稱已于2009年在數量上超越美國，但外界估計稱得上智庫的不會超過100個。而且，民間智庫面臨注冊困難、無法得到政府信任的現狀，因此除了生存艱難之外，更是無法進入政治、外交、軍事方面的敏感領域。名聲最大的天則經濟研究所、九鼎公共事務研究所，討論的是社會經濟、公共決策話題。

所以，在外界眼中，大陸智庫多是官方、半官方的色彩。實力最強、影響力最大的智庫，一概是官方的，軍事智庫，則有直接隸屬于中央軍委的國防大學、中國軍事科學院等。

臺灣政治大學的一份論文說大陸官方智庫比起西方智庫來，“其中擔任政府政策宣傳者的角色，以及作為情報機關的掩護機構，較為特殊;另外部分官方智庫已成為政府與外國‘二軌對話之主要管道”。

正因為參與者們具備軍方、高官、國企高管的身份，所以其背景更是受到關注，外界很難相信這是一個獨立的民間智庫。因為要從字面意義上符合獨立智庫的條件并不困難，純屬技術操作問題。但即便是假借某種形式，戰促會的存在開啟了國內智庫在防務問題上的參與，開創了中國軍事外交多元化轉變。

編輯 段字宏 美編 黃靜