基于全球化視角論述NGO與社會主義市場經(jīng)濟的關系

摘要：全球化使得世界各國間的影響與合作越演越烈，并且衍生出的一些具有共性的東西逐漸被普及和推廣，使其成為全球通行的一道標準。NGO是社會利益關系多元化和復雜化的要求和產(chǎn)物，其發(fā)展使社會權力結構建立在政府社會中介組織市場這一框架體系下，其本身在政府和市場之間起到聯(lián)結紐帶和橋梁的作用。

關鍵詞：非政府組織；社會主義市場經(jīng)濟；全球化；角色轉換

一、經(jīng)濟全球化與中國入世的必然性

“經(jīng)濟全球化，即資源在全球范圍內的自由流動和配置。”①經(jīng)濟全球化是在全球范圍內的有機經(jīng)濟整體，是國與國之間進行經(jīng)濟貿易與資本流動，促進各國間技術與文化的交流，最終達到各國間相互依存，互幫互助的目的。也可以說經(jīng)濟全球化是一個不以人的意志為轉移的世界發(fā)展潮流。經(jīng)濟全球化，不僅使資源和生產(chǎn)要素在全球得到合理配置，而且也促進了資本和產(chǎn)品在全球性流動；不僅使科學技術在全球大幅擴張，而且促進了不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；這不僅是人類發(fā)展進步的表現(xiàn)，而且也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。可以說經(jīng)濟全球化是一把雙仭劍，既是機遇，也是一種挑戰(zhàn)。這些問題對于科技比較落后的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為突出，因此建立公平合理的新的經(jīng)濟秩序迫在眉睫，以保證競爭的公平性和有效性。尤其是進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化和跨國公司的深入發(fā)展，從根源上帶動了生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，也給世界貿易帶來了重大的推動力。

新世紀之初，中國的國際和國內環(huán)境發(fā)生了急劇的變化。知識經(jīng)濟的發(fā)展形成了當前及未來政府管理的時代背景：經(jīng)濟全球化和世界政治格局的演變成為中國發(fā)展的宏大的國際環(huán)境，“國內經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢以及政治環(huán)境是政府管理更為直接現(xiàn)實的基礎”。②而中國作為發(fā)展中國家，起步晚，速度慢，資源短缺，是經(jīng)濟發(fā)展的一大弊端。并且由于世界各國經(jīng)濟形勢的多樣性，各國之間存在一定制度上、政策上的差異，公平競爭就成為了一個重要議題。中國的入世之舉，正為中國的發(fā)展提供了一個契機。因此，我們要從全民的利益、中國未來的發(fā)展及其在世界經(jīng)濟中的地位來考慮中國的入世之舉。經(jīng)過20年的改革開放，中國雖作為發(fā)展中國家，但是卻已改變其貧窮、落后、保守的狀態(tài)，正在向世界發(fā)達國家靠近，我們已經(jīng)有能力參與世界競爭。入世的最大意義是要建立一個有助于發(fā)揮中國能源潛力的現(xiàn)代經(jīng)濟體制，而不是某些具體行業(yè)的得失。入世使中國步入富強也不在是理想，而即將成為現(xiàn)實。

二、NGO-新時期社會組織

近年來，在國內外基金的支持下出現(xiàn)了一些以行動支持和理論研究為基礎的民間組織，并且他們都具有自己的特色。NGO就是其產(chǎn)物。NGO（non-governmental organization）即非政府組織，“世界銀行把只要他的目的是扶貧救困，維護窮人利益，保護環(huán)境，提供基本社會服務，都稱為非正式組織。”③亦叫做“民間組織”、“非盈利性組織”、“第三部門”。NGO主以扶貧、環(huán)保和對弱勢群體的幫助理論研究及為主。參與這些NGO研究的志愿者都是經(jīng)過嚴格培訓，具有一定的專業(yè)背景的熱心于公益事業(yè)的人士和研究人員。非政府組織作為與政府組織和營利組織同時并存，在社會管理中作用日益凸顯。公共事務管理主體多元化也成為了NGO在社區(qū)發(fā)揮作用的必然趨勢。社會公共事務主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領域。社會形勢由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變，涉及領域也隨之不斷完善，地域也在不斷擴展。長期以來，政府在社會事務中處于主導地位，但是伴隨著改革開放和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們的生活需求正從依靠單位分配向依靠市場和社區(qū)來 提供和解決，亦出現(xiàn)了“單位人”像“社會人”、“社區(qū)人”轉變，基層社區(qū)成為了人們的主要活動基地，也就逐漸形成了“小政府”，“大社會”的格局。社區(qū)也就將承接企業(yè)剝奪出來的社會職能以及社會轉移出來的服務職能。但是社區(qū)在協(xié)助政府做好與居民的相關工作中由于任務繁重，人手不足，已顯現(xiàn)出時間和精力上的匱乏。而那些帶有公益性、自愿性、非營利性的民間組織的介入，也就可以有效地解決這個問題。

中介組織的出現(xiàn)，使政府職能轉變成為可能，社區(qū)居民自治也成為可能，同時NGO服務人員走向專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊伍也成為可能。NGO作為政府與百姓的橋梁和紐帶，表達著民眾的利益和愿望，居民可以通過NGO參與社區(qū)和政府的交流，對話與對策，參與對社會事務的訴求，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。并且隨著中國加入WTO，中國城市社區(qū)建設也在逐漸向國際接軌，可見，NGO在社區(qū)建設中必將會展現(xiàn)他特有的價值。

三、中國NGO現(xiàn)狀與社會主義市場經(jīng)濟

中國自“入世”以后，一些國家也先后承認了中國的市場經(jīng)濟地位。隨著改革的深入發(fā)展，社會利益多元化所帶來的社會矛盾變得錯綜復雜。政府為了協(xié)調利益，化解矛盾而承受著前所未有的巨大壓力。社會對社會生活各領域“大包大攬”的治理方式在社會主義市場經(jīng)濟條件下已難以繼續(xù)下去。以社會力量來處理社會事務也開始受到關注并逐漸成為共識。改革促進了經(jīng)濟發(fā)展，并初步實現(xiàn)社會由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。社會的總體分工是由政府總攬全部事務和支配資源的計劃經(jīng)濟體制向國家、社會、市場之間的分工而構成的多元化經(jīng)濟體制轉化。“在政府職能收縮、計劃經(jīng)濟解體過程中：“首先經(jīng)濟領域從政府的絕對控制下逐漸獨立出來，市場在資源配置中的基礎性作用得到肯定。”④

中國的NGO主要包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，大部分是根據(jù)計劃經(jīng)濟時代的規(guī)定原則建立起來的。從中國國情看，目前我國的法律和市場仍有待完善，人員素質有待提高，而由政府主導并發(fā)展的NGO，是一種不斷完善社會治理機制，正與我國的國情相符。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我國的社團形式是多種多樣的，他們是由公民自愿組成、為實現(xiàn)會員的共同愿望、按其章程開展活動的非盈利民營組織，主要包括一些自發(fā)的協(xié)會和學會，助人的基金會和聯(lián)誼會，各種團體的商會，研究會等。他們都有一個共同屬性，他們的主要功能是開展公益活動，其社會定位是作為政府與社會間的溝通橋梁與紐帶，并附有一定社會行為規(guī)范職能的中介組織。

NGO的基本屬性是緊隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而來的，但是，我國的NGO與蓬勃發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟相比較，還存在一定的差異。缺乏人才、資金不足是NGO發(fā)展的首要問題；政治社區(qū)不分、放而不活是NGO發(fā)展的關鍵問題；法律不完備也是阻礙NGO發(fā)展的一道屏障。并且NGO自身領域的一些問題，也是較為突出的，有的人打著NGO公益的旗號，濫用減免特權；也有的人進行非法集資，觸犯國家法律，造成財務混亂，內耗嚴重，貪污腐敗等現(xiàn)象。

隨著市場經(jīng)濟的改革，打破了政府與社會法人一元化格局，社會上的一些經(jīng)濟組織和社會組織逐漸取代了政府在經(jīng)濟、社會領域的主導地位。社會領域也走上了自治化進程，主要表現(xiàn)在其被賦予的自主權越來越大，還引進了許多的新主體，并推進其發(fā)展壯大。由此可見，政府行使社會管理職能時不可能將全部事務納入管理范圍的，因此政府不再是所有公共事務的承擔者。從市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，大量社會事務必須由社會自行來管理，某些特定的事務才由政府來管理。于是，隨著政府職能的轉變，客觀上要求存在多元化主體來承接政府轉移出來的職能。

NGO的興起和發(fā)展是一種雄厚的社會資本，社會資本也是一種生產(chǎn)力，社會資本的壯大有助于解決社會運行中的難題。“市場不是萬能的，外部性、壟斷、宏觀經(jīng)濟失調、分配不均等問題市場本事是無法解決的。”⑤在面對眾多的社會問題時，政府也可能會出現(xiàn)失靈狀態(tài)，為保證社會的穩(wěn)定，非政府組織作為企業(yè)和市場、政府和國家的合作伙伴，也就有義務以及責任幫助政府協(xié)調整個社會事務。

四、三者之間的關系

受市場機制的影響，NGO部門當前的發(fā)展趨勢是屬于混合形態(tài)。由于政府與市場之間的角色轉換在社會中構成的不同身份團體或專業(yè)人士，是基于社會的發(fā)展因素考慮的，而其最突出的問題卻是轉換中造成貧窮的原因及其理解和對NGO轉型的影響。隨著中國加入WTO，全球化對中國各個領域，尤其是政治領域和經(jīng)濟領域的影響較大，而且對人們生活方式的影響也在加深，對中國NGO發(fā)展的環(huán)境也有著重要的影響。隨著中國改革開放政策實施取得良好效果和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及世界經(jīng)濟結構多元化的逐漸形成，在各個領域也隨之出現(xiàn)了一些比較突出的問題。而在這個時期，政府也在進行著角色的轉變使其無暇顧及全局，而非政府組織的活動卻是極為活躍，在推動社會進步方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

參考文獻

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[2] 《WTO與中國政府管理》【M】李文良著，吉林人民出版社，2003年版第16頁

[3] 《社會轉型與公共管理》【M】席恒等著，北京：中國社會科學出版社，2006年版

[4] 《當代中國非政府公共組織研究叢書》【M】趙立波著，山東人民出版社，2003年版

[5] 《公共管理與創(chuàng)新性國家》【M】劉玉浦 著，北京，中央編譯出版社，2007年版

作者簡介：

羅琦（1978-），女，成都師范學院教師，四川大學公共管理碩士在讀，助教。