漢武帝鹽業專賣小考

摘要：鹽業官營是漢武帝實施的重要經濟政策，就官營政策的實施時間存在爭議，元狩五年應該是準確年份，而非元狩四年。同時，在廣大的漢代疆中，少量的鹽官并不能滿足百姓需求，小鐵官在其中便擔任了一定的販鹽角色。

關鍵詞：鹽鐵官營 元狩五年 小鐵官

承接西漢初年的“弛山澤之禁”制度，漢武帝大刀闊斧地一改往制，收回山澤之利，盡歸國有，行專賣制度。鹽的專賣至管仲起，西漢正式成型，并成為往后王朝行專賣的基本模型。

一、鹽鐵官營之爭議

《漢書·食貨志》載，武帝時期， “大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：‘山海，天地之臧，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農佐賦。愿募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器、煮鹽者，釱左趾，沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，使屬在所縣”[1]、，這項記載被認為是鹽業專營制度的開端。鹽業由官府統一管理，并統一招募百姓為之制鹽，官府給予“牢盆”作為制鹽工具，而敢擅自制鹽者，將受到斷左腳、沒收制鹽器具的懲罰。對這段話，一直以來都有爭議，筆者就其中兩點發表個人意見。其一， 實施鹽鐵專賣的具體時間；主要有兩種說法，元狩四年和元狩五年。元狩四年的說法主要來源于司馬光《資治通鑒》，“四年……于是 以東郭咸陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事……詔禁民敢私鑄鐵器、煮鹽者左趾，沒入其器物”，“四年”就指元狩四年，后者多流傳此種說法。然而，引用呂祖謙《大事記題解》中說法，王利器先生卻認為應該是元狩五年，“元狩五年，罷三銖錢，行五銖錢，初榷鹽、鐵” [2]。 孔詳軍先生在《西漢鹽官制度考察》也認為，據《史記·平準書》載，鹽鐵專營在行五銖錢之后，而《史記·武帝紀》載行五銖錢在元狩五年，所以鹽鐵專營也應該至少在元狩五年。通過對《史記·平準書》細讀，我找到一些蛛絲馬跡，“其明年，大將軍、驃騎大出擊胡……”徐廣作注為“元狩四年”，通過相互對照、確定《史記》中《武帝紀》、《匈奴列傳》與《平準書》的渾邪王降漢的時間，并以此作為標準往下推接，這里的元狩四年說法是準確的。《平準書》緊接著寫到“有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府……使孔僅、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏?！闭f的是行五銖錢和鹽鐵專賣，的確，鹽鐵專賣制度在五銖錢之后才出現，這一點可以確定。但是，以上兩段話銜接緊密，期間并沒有出現通常意義上“其明年”的說法，就應該同屬于元狩四年。這樣說，鹽鐵專賣應該開始于元狩四年？再看《史記·武帝紀》，“五年春三月甲午，丞相李蔡有罪，自殺。天下馬少，平牡馬，匹二十萬。罷半兩錢，行五銖錢”，元狩五年，“罷半兩錢，行五銖錢”，這與《平準書》“元狩四年”說法相悖，難道是作者錯寫？筆者認為不然。每一項制度從提出到正式實施，都需要一個過程，《平準書》提到的行五銖錢和鹽鐵專賣皆是上奏之言，“有司言”、“大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言”，都指大臣向皇上上奏建議，上奏的時間應該指元狩四年，就例如現代政策的實施，總要以新的一年為開始，所以，從上奏建議到正式實施，需要將近一年時間準備，并選取新的一年而開始實施，所以，元狩五年以新的開始遂成為行五銖錢和鹽鐵專賣的正式時間。應該說，武帝在很早以前便動了鹽鐵官營的念頭，“于是以東郭咸陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸。咸陽，齊之大煮鹽；孔僅，南陽大冶，皆至產累千金，故鄭當時進言之。”[3]在鹽鐵官營之前，桑弘羊這位極力推崇專賣政策的大臣便已總管大司農之職，咸陽作為齊地大鹽商，也被正式任命主管鹽事，作為大農丞，漢武帝去除原來管理鹽事之臣，掃除舊勢力，重新扶持一批能支持他實施專賣政策的勢力，緊接著便上演孔僅、咸陽上言專賣鹽鐵一幕，這是西漢鹽業專營的萌芽，展示著武帝蓄勢勃發專營鹽業的決心。

其二，“愿募民自給費”的解釋；也主要有兩種說法，羅慶康先生在《漢代鹽制研究》里認為，官府雇傭能自備生活費的貧民，生產費用由官府供給。而劉良群先生在《從鹽鐵官營看西漢專賣制度及其流弊》中卻認為，是由官府提供一定的生活費用，百姓自己支付制鹽的生產費用。二者是圍繞百姓“自給費”是生活費用或生產費用產生分歧，但只陳述了觀點，都沒有做進一步解釋。以此看，似乎“自給費”代指生產費用更說得通，“募民”的“募”字指招募，就已經說明將給予一定金錢作為報酬，而這份報酬就相當于生活費用，與“自己能支付生活費用”意思的“自給費”相矛盾。再者，后面提到“因官器”與“牢盆”，這些指代生產鹽鐵的工具或生產場所，包含在生產費用之內，從側面也說明由百姓自己準備部分生產費用，官府只提供生產費用一部分的生產工具或場所。

二、鹽業官營之范圍與職責

同時，相較于之前鹽業私營，還有一個顯著的變化，便是鹽業利潤盡歸大農，而不是歸于少府。二者是有區別的，固然，天下皆是皇帝一人財產，但這是名義上的，實際上有專門負責皇帝生活的部門，稱之為少府，皇帝私人財產由它管理。而大農管理的是國家稅收財富，是支撐整個政府開支與軍費的重要機構。這樣，巨大的鹽業利潤便可以用于國家開支，可以極大程度的補充軍費用度的不足，這無疑是進步的。并且，值得注意的是，這時的鹽鐵官營是可以控制整個國家的，連諸侯王國也不例外，這是中央力量強盛，而諸侯王國逐漸衰落的結果。雖然《漢書?地理志》并沒有記載諸侯國有鹽官設置，但卻有明確的鐵官設置，例如“中山國，高帝郡……有鐵官”，并且，當時趙王私營鹽鐵，卻受到張湯“ 常排”，“趙國以冶鑄為業，王數訟鐵官事，湯常排趙王”[4]，一直以來鹽鐵政策同屬一類，也說明鹽業官營政策也涉及到諸侯國。

對于大一統王朝，鹽業政策的全國范圍實施需要相當規模的行政機構。鹽業專賣由大司農統一管理，作為中央決策機構，其下設“斡官”，管理鹽業收入，稱為長與丞，“而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅斡天下鹽鐵……乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸、鹽、鐵官”[5]，并且在地方上獨立設立鹽官，直接管理各郡國的鹽業，這樣就為鹽業專營政策的實施準備了獨立且具體的行政機構，保證了專營政策的實施。鹽官的具體職責主要有四點，具體而全面地控制著鹽業。第一，鹽官負責鹽的開采權。鹽利收歸國有，由鹽官組織百姓煮鹽制鹽，并提供煮鹽器具，給予一定的生活報酬。所以有鹽產之地，多設鹽官，就是這個原因?！逗鬂h書·百官志》注，“本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅”。東漢鹽官較西漢有所增加，但并沒有減少之，足以說明西漢鹽官設置梗概。并且，通過觀察《漢書·地理志》，鹽官設置地點皆為當時產鹽之所。西漢時期，鹽類資源主要來自三方面，海鹽，井鹽，池鹽，“夫天下物所鮮所多，人民謠俗，山東食海鹽，山西食鹽鹵，領南、沙北，固往往出鹽，大體如此矣”[6]，往往一個地區食用某一產地食鹽，形成食鹽區域，食鹽地點的鹽官首要職責就是掌管鹽業生產；第二，鹽官負責鹽業的運輸。根據《漢書·地理志》，鹽官多設置在東部濱海地帶，占總數52%之多，這樣龐大數量的鹽，不僅要保證當地人食鹽需求，也要運往中部，西部地帶，王子今先生就提到過，“海鹽西運，與秦漢時期自東而西的貨運流向的基本趨勢是大致一致的”，在這期間，并海道發揮巨大價值，它是東部地區極其重要的陸路通道，共有八條東西向交通與之相連，[7]它們便肩負了海鹽西運乃至全國的重要職責，使東部產鹽地區成為全國屈指富裕之地，富裕催生繁榮，東部沿海從蠻夷之邦變為全國文化中心之要地，這些道路不僅負擔著食鹽運輸，也更是承載著經濟交流、文化流通的重要任務。除了海鹽，山西解池則承擔著大部分西部的食鹽需求，他的輻射范圍雖比不上海鹽，但也不容忽視，《后漢書·馮岑賈列傳》中就記載了南陽人賈復食用解池之鹽的情況，“王莽末，為縣掾，迎鹽河東，會遇盜賊，等比十余人皆放散其鹽，復獨完以還縣，縣中稱其信”，解鹽的輻射范圍不僅僅是像司馬遷所說的山西之地，更是到達河南，產地之鹽也不僅僅供給當地或某一區域范圍，更是要相互溝通，以保障不產鹽的廣大地區百姓食鹽，而這一切則都需要鹽官的協調處理，并以募民運輸的形式完成。第三，鹽官負責鹽的販賣權?！敖窈胙蛄罾糇辛兴?，販物求利”[8]，鹽官就包含在這類官吏中。鹽官不但充當行政人員，也具有商販的身份，他們規定時間與地點，四周百姓皆往此地買鹽。據《漢書·地理志》的記載，漢代共設置鹽官35處，一個郡一般設置一處鹽官，但漢王朝如此廣大的地區與龐大的人口，單單這些鹽官，如何保證百姓能普遍吃上食鹽呢？“太原郡，秦置。有鹽官，在晉陽。屬并州。戶十六萬九千八百六十三，口六十八萬四百八十八。有家馬官?？h二十一”[9]，太原郡于晉陽設置鹽官一處，但它卻擁有將近17萬戶的人口，并且該郡面積廣大，周邊偏遠地區的百姓如何能長途跋涉前往晉陽購買生活必需品鹽呢？這樣看來，鹽官的設置遠遠不能滿足百姓對鹽的購買需求。所以，筆者可否大膽猜測，自古鹽鐵制度統一，鐵官在鹽的販賣中，也扮演一定的角色。《漢書·食貨志》載，“郡不出鐵者，置小鐵官，使屬在所縣”[10]，在沒有鐵資源的郡設置小鐵官，分屬于每個縣，小鐵官以縣為單位負責當地的鐵器管理與販賣，鐵官如此，文獻中卻沒有關于設小鹽官于不產鹽地點的記錄，這樣的構成是不合理的，鐵器雖重要，卻可長時間使用，而鹽是每日都會消耗的，鹽的需求至少不應該少于鐵器需求，在同等重要的情況下，鹽的販賣由誰負責，小鐵官便可充當一定的角色。

鹽鐵官營的實行，為漢王朝帶去了豐厚的財政收入，在抑制豪強大商、杜絕百姓逐利之心起到重要作用。但它卻使新一批的官僚商販滋生，與民爭利，對西漢中后期的商品經濟發展起了阻礙作用。

參考文獻

[1]《漢書》卷24下《食貨志下》，北京：中華書局，1962年6月。

[2]王利器校注《新編諸子集成·鹽鐵論校注上》，北京：中華書局 1992年7月。

[3]《漢書》卷24下《食貨志下》，北京：中華書局，1962年6月。

[4]《漢書》卷59《張湯傳第二十九》，北京：中華書局，1962年6月。

[5]《漢書》卷24下《食貨志下》，北京：中華書局，1962年6月。

[6]《史記》卷129《貨殖列傳第六十九》，北京：中華書局，1959年。

[7]王子今：《兩漢鹽產與鹽運》，《鹽業史研究》，1993年03期。

[8]《史記》卷30《平準書第八》，北京：中華書局，1959年。

[9]《漢書》卷28上《地理志第八上》，北京：中華書局，1962年6月

[10]《漢書》卷24下《食貨志下》，北京：中華書局，1962年6月。

作者簡介：

盧柳杉（1992-），女，漢，天津薊縣，陜西師范大學歷史文化學院，歷史學專業。