深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為建設(shè)中國特色世界城市提供有力保證

葉青純

同志們：

現(xiàn)將市第十次黨代會以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況及今后工作建議，向大會報告如下，請予審議。

一、過去五年的工作

五年來，在中央紀委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀律檢查機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大及十七大以來歷次中央紀委全會精神和北京市第十次黨代會及歷次市委全會精神，全面履行黨章賦予的職責，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，認真落實中央和市委關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的各項部署和要求，大力踐行“北京精神”，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。

（一）加大監(jiān)督檢查力度，確保中央、市委重大決策部署的貫徹落實。加強對北京奧運會籌辦的監(jiān)督檢查，為舉辦一屆有特色、高水平奧運會提供了有力保證。廉潔奧運工作得到了黨中央、市委和社會各界的充分肯定。胡錦濤總書記對廉潔奧運工作作出重要批示，要求將“節(jié)儉辦奧運”、“廉潔辦奧運”的經(jīng)驗運用到重大活動和大型工程建設(shè)項目中去。按照胡錦濤總書記的批示精神，運用廉潔奧運經(jīng)驗，加大了對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查力度。加強對中央和市委關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策落實、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國慶60周年慶祝活動、對口支援等重大戰(zhàn)略部署和重大活動的監(jiān)督檢查；加強對土地儲備、軌道交通、50個重點村城市化改造工程等重大建設(shè)項目的監(jiān)督檢查；加強對節(jié)能減排、緩解交通擁堵、食品安全、首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等重要工作的專項檢查；加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策、保障性住房、社保基金和住房公積金等涉及民生的重大措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項重要工作廉潔高效、陽光透明，確保中央、市委的重大決策部署落到實處。

堅決把思想認識統(tǒng)一到中央的要求上來，始終同黨中央保持高度一致。嚴明黨的紀律特別是政治紀律和組織人事紀律，加強對換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行換屆工作紀律，保證換屆風清氣正。

（二）加強教育、管理和監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識進一步增強。結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展作風建設(shè)年和“講黨性、重品行、作表率”活動。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，分層分類開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,深入學(xué)習(xí)宣傳沈長瑞、金超杰等先進典型事跡。加強反腐倡廉教育系列基地建設(shè)，中央和全市各級黨政機關(guān)等5000多家單位的30余萬名黨員干部到反腐倡廉系列教育基地接受黨性黨風黨紀教育。深入推進廉政文化“六進”活動，出版發(fā)行反腐倡廉知識系列讀本和《中國古今官德研究》系列叢書，廉政文化建設(shè)扎實推進。通過多種形式，大力宣傳反腐敗斗爭的形勢任務(wù)和反腐倡廉建設(shè)取得的成效，進一步堅定了人民群眾反腐敗的信心。

認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，全面落實中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，著力解決廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善廉政談話、廉政承諾、民主生活會、經(jīng)濟責任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責等制度，確保權(quán)力規(guī)范運行。認真開展巡視工作，注重巡視成果運用，強化巡視監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)，對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督進一步加強。積極探索區(qū)（縣）黨委權(quán)力公開透明運行工作，基層黨務(wù)公開全面推進，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開逐步深化。

（三）糾建并舉，解決群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。集中開展了工程建設(shè)領(lǐng)域、“小金庫”、奢侈浪費、公款出國（境）和公務(wù)用車等專項治理工作。深入治理、嚴肅查處重大工程建設(shè)中存在的突出問題和違紀違法案件。清理“小金庫”364個，涉及金額2.09億元。清理違規(guī)公務(wù)用車7171輛。取消各類慶典、研討會、論壇活動80項，取消評比達標表彰項目3835項，節(jié)省開支2.08億元。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，嚴格控制和減少出國（境）團組和人數(shù)。壓縮會議、文件和公務(wù)接待等行政經(jīng)費，削減“三公”支出，市屬各部門在全國率先公開“三公”經(jīng)費支出情況。不斷深化治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風等工作，政風行風熱線工作逐步完善。暢通行政投訴渠道，嚴肅查處不作為、亂作為、效率低下等問題。

進一步加強農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校黨風廉政建設(shè)，加強了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，規(guī)范了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費和經(jīng)營管理等行為，強化了對高等學(xué)校招生錄取、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)誠信等方面的監(jiān)督。積極探索城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉建設(shè)。

（四）嚴肅查辦違紀違法案件，保持懲治腐敗強勁勢頭。堅持把查辦違紀違法案件擺在重要位置，進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。五年來，全市各級紀律檢查機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報101473件次，立案3066件，其中大要案1318件，給予黨政紀處分3016人，其中局級47人，處級477人，移送司法機關(guān)處理289人，挽回經(jīng)濟損失5.45億元。重點查辦了海淀區(qū)原區(qū)長周良洛、市地稅局原局長王紀平、西城區(qū)法院原院長郭生貴、大興區(qū)人大原副主任李學(xué)元等案件。治理商業(yè)賄賂取得明顯成效，共查處商業(yè)賄賂1749件，涉案金額10.3億元。

健全反腐敗協(xié)調(diào)小組，強化辦案責任制和組織協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新工作方法，積極發(fā)揮查辦案件的治本作用。加強對辦案工作的監(jiān)督管理，嚴格依紀依法、安全文明辦案。加強信訪舉報、案件審理和申訴復(fù)查工作，切實保障黨員權(quán)利，為受到誣告錯告的黨員干部澄清事實。

（五）深入開展廉政風險防控管理，預(yù)防腐敗力度不斷加大。將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制，堅持以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，著重圍繞“人、財、權(quán)”等關(guān)鍵領(lǐng)域和容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全制度規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、宣傳系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等不同特點，著力建立健全基本制度體系，具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。成立北京市預(yù)防腐敗局，加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，努力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。深化行政審批制度改革，認真清理、規(guī)范和調(diào)整審批事項，積極推進審批權(quán)下放及其后續(xù)監(jiān)管工作，干部人事、財政管理、投資體制、司法體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度改革有序推進，工程建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度不斷完善。

大力推進廉政風險防控機制建設(shè)，覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的廉政風險防控工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，廉政風險防控滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行之中，得到中央紀委的充分肯定并在全國推廣。制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強廉政風險防控管理的意見》及實施方案，以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，深入推進權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設(shè)。積極推進行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，加大電子監(jiān)察力度，提高廉政風險預(yù)警能力。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨，首都反腐倡廉建設(shè)與黨和人民群眾的期望還有差距，反腐倡廉工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要問題是：違紀違法案件在一些領(lǐng)域和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題影響惡劣；少數(shù)黨員干部作風不實，官僚主義、形式主義不同程度存在，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面仍存在一些問題；一些損害群眾利益的問題還沒有得到很好的解決；紀律檢查機關(guān)監(jiān)督能力、執(zhí)紀能力還有待加強。對這些問題，必須高度重視，認真加以解決。

二、主要工作體會

回顧五年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作實踐，主要有以下工作體會：

（一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把反腐倡廉建設(shè)放在首都改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中謀劃和推進。反腐倡廉建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保障。必須全面把握首都改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進。圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，及時跟進中央和市委重大決策部署，運用廉潔奧運經(jīng)驗加強監(jiān)督檢查，切實增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和實效性，實現(xiàn)政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果與法紀效果的有機統(tǒng)一，為建設(shè)中國特色世界城市提供有力保證。

（二）堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以建首善、創(chuàng)一流的標準扎實推進首都黨風廉政建設(shè)。改革創(chuàng)新是推動反腐倡廉建設(shè)的強大動力。必須立足首都實際，發(fā)揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷推進反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。既堅持和繼承以往工作中行之有效的經(jīng)驗做法，保持反腐倡廉建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又積極探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。

（三）堅持標本兼治、懲防并舉，建立健全具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須把治標與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程，做到兩手抓、兩手硬。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，對暴露出來的腐敗案件要一查到底，絕不姑息。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重有效預(yù)防，深入開展反腐倡廉宣傳教育，切實加強廉政風險防控機制建設(shè)，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的堅定性和有效性，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

（四）堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。必須堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題抓起，下大力氣解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護社會公平正義，不斷贏得廣大群眾的擁護和支持，進一步夯實反腐敗斗爭的社會基礎(chǔ)。

（五）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會參與，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。反腐敗關(guān)系黨、國家和民族的前途命運，是全黨全社會的共同任務(wù)。必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，進一步強化民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，使反腐敗斗爭始終保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、今后五年工作的建議

今后五年，是首都全面落實“十二五”規(guī)劃、建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵時期。新形勢新任務(wù)對反腐倡廉建設(shè)提出了更高要求，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實加強各級黨委對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展齊抓共管的良好局面，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，大力踐行“北京精神”，堅定不移地以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。

今后五年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平，堅決查處違紀違法案件，深化廉政風險防控管理，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進作風建設(shè)，為建設(shè)中國特色世界城市提供有力保證。

（一）嚴明黨的紀律，加強對黨的路線、方針、政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。堅持把嚴明黨的紀律特別是政治紀律放在首位，引導(dǎo)和督促廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律，自覺與黨中央保持高度一致。圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大監(jiān)督檢查力度，重點加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等政策措施落實情況及重大投資項目的監(jiān)督檢查。進一步健全和落實監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

（二）加強和改進黨的作風建設(shè)，切實維護黨的先進性和純潔性。深入研究新形勢下干部隊伍建設(shè)的特點，大力加強從政道德教育，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強思想政治修養(yǎng)，增強黨性鍛煉，以正確的世界觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事。堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態(tài)度和行為上存在的問題。保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，切實維護黨的先進性和純潔性。

（三）繼續(xù)加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭。加大查辦案件工作力度，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)謀取非法利益的案件，損害群眾利益的案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度。加強和改進信訪舉報和案件審理工作，加強對辦案工作全過程的監(jiān)督管理，嚴格依紀依法安全文明辦案，進一步強化查辦案件的治本功能。

（四）深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行的制約監(jiān)督。認真落實《北京市實施〈關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定〉的辦法》，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行黨風廉政建設(shè)責任。總結(jié)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，鞏固階段性成果，研究制定2013-2017年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施意見。深化廉政風險防控，積極構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控體系，努力形成權(quán)責清晰、風險明確、制度管用、預(yù)警及時的廉政風險防控機制。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和各項制度規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，完善制約和監(jiān)督機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。穩(wěn)步推進行政管理、財政管理、投資管理、國資監(jiān)管、司法等領(lǐng)域體制機制改革，推進公共資源配置市場化改革。深入探索和推進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉建設(shè)。深入開展巡視工作，完善巡視工作制度，強化巡視成果運用。繼續(xù)加強廉政文化建設(shè)，形成具有首都特色的廉政文化品牌。

（五）堅持標本兼治，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。增強宗旨意識和政治敏感性，將反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題納入專項治理，以實際成效取信于民。以改革和制度創(chuàng)新解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、教育收費、銀行業(yè)金融機構(gòu)收費、電信領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益等方面存在的突出問題，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費等規(guī)定，加強政風行風建設(shè)，建立糾正不正之風的長效機制。進一步落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。不斷加強基層黨風廉政建設(shè)，認真做好行政投訴和信訪工作，著力維護群眾權(quán)益。

（六）適應(yīng)新形勢新任務(wù)，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。按照中央紀委統(tǒng)一部署和要求，改革和完善紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。繼續(xù)開展社會主義核心價值體系和理想信念教育，加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。健全干部選拔任用機制，拓寬干部交流渠道，進一步加強和改進派駐機構(gòu)和未派駐單位、市屬國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構(gòu)、高等學(xué)校紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。努力提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，有效防治腐敗的能力。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚真抓實干的工作作風，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

市第十一次黨代會的召開，為全面推動首都科學(xué)發(fā)展描繪出新的藍圖，也對加強首都黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的任務(wù)和更高要求。我們要在中央紀委和新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、開拓進取，恪盡職守、扎實工作，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為推動首都經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出應(yīng)有貢獻！