“規劃”五大看點(標題)

伯建新

看點1：落實食品質量安全（二級）

在整個《規劃》中，食品質量安全貫穿整個發展綱要。

針對“十一五”期間存在的食品安全問題，《規劃》提出，未來將通過提高行業準入門檻、健全食品安全監管體制、完善食品標準體系、加強檢(監)測力建設、健全食品召回及退市、落實企業主體責任等措施落實食品安全問題，并設定了食品質量抽檢合格率達到97%以上、完善食品工業標準體系，制（修）訂國家和行業標準1000項、食品生產企業60%以上達到危害分析和關鍵控制點（HACCP）標準的目標，在政策措施方面“強化安全監管，政府加大對食品安全監測能力建設的支持，健全食品質量安全監管體系，完善食品質量追溯制度，加強食品標準體系建設”。這預示著未來國家在食品質量安全監管中將會進一步從嚴，行業準入的門檻進一步提高和更加規范，尤其對企業在檢驗能力方面對人員和設備的要求也會越來越高、越來越全。

看點:2：糧食安全問題被提及（二級）

糧食是關系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰略任務。尤其從2009年以來，糧食安全問題一直是我國政府較為關注的問題。

政府也在保證糧食安全和促進糧食增產和安全生產方面做了大量的工作，采取了實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田；加強對糧食主產區和種糧農民的支持；加大投入力度，加強農業和農村基礎設施建設；推進農業科技進步，提高糧食單產和質量等措施來保障糧食安全。

而在此次《規劃》中，糧食加工業的發展方向和重點方面、食用植物油加工業以及糧食安全方面的考慮被充分體現?！兑巹潯访鞔_要求，“嚴格控制發展非食品用途的糧食深加工，確保口糧、飼料供給安全”；同時，在發展方向上提出“鼓勵發展國際糧食合作，鼓勵國內企業‘走出去，在境外建立稻谷、玉米和大豆加工企業”，“鼓勵并支持國內有條件的企業‘走出去，合作開發棕櫚、大豆、葵花籽等食用油資源，建立境外食用油生產加工基地，構建穩定的進口多品種油料和食用植物油源的保障體系。”

可以說，鼓勵中國企業在關乎國計民生的幾個行業走出去、參與國際競爭和合作，絕不僅僅是為了鼓勵企業發展壯大，其背后間接體現出國家對糧食安全問題的重視。

看點3：產業安全問題得到重視（二級）

產業安全是國家經濟安全的重要組成部分，是保證國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展的前提。

改革開放三十幾年來，大量外資企業進入中國市場，它們在促進各行各業的市場繁榮的同時也在部分領域對我國的產業安全造成一定威脅，尤其是在事關國計民生的食品加工行業的食用植物油加工業中更為突出，因此也廣泛受到關注。

為保護產業安全， 2007年11月，發改委與商務部聯合頒布 《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產業目錄。2011年12月29日，發改委和商務部發布《外商投資產業指導目錄 (2011年修訂)》。被列入限制外商投資產業目錄的食用油脂加工品種除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種；此外，大米、面粉也在被限制之列。此次《規劃》更是予以明確規定，這是近年規劃中少有。

看點4：效率和效益問題成為發展方向（二級）

針對“十一五”期間食品工業在發展中存在的粗放式發展的問題，《規劃》要求食品工業的發展方向將由過去粗放式發展走向集約化和規?；陌l展道路，體現了“十二五”期間食品工業在發展過程中注重效率和效益（經濟效益和社會效益）問題將成為企業未來的發展方向。

在《規劃》中我們可以發現：在糧食加工、肉類屠宰加工、發酵、釀酒、乳制品等產能嚴重過剩領域，要求嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》要求依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的落后產能和設備；在重點行業和發展方向上，對各個行業后期發展的方向和發展的規模明確了目標，鼓勵通過兼并、重組，培育大型企業集團，體現出在后期食品工業發展中注重效率和效益將成為每個產業的發展方向；同時也表明，加工技術和生產設備的科技進步，為淘汰落后的產能和能耗提供了必要條件，預示著在未來，我國的食品工業發展將走一條高效能的可持續發展之路。

看點5：產業布局將更加趨于完善和合理（二級）

依托資源優勢進行產業布局，打造產業集群優勢，進行產業延伸，形成產業帶；通過培育大型骨干企業建設大型產業園區協同發展，是本次《規劃》在重點行業發展方向與布局方面一大亮點。

首先，在“十二五”規劃中，共有13個重點行業被納入食品規劃當中，和“十一五”規劃相比，除了傳統的8個重點行業外，新增了方便食品、發酵工業、釀酒工業、食品添加劑和配料工業、營養與保健食品5個行業。一方面說明了在食品工業的發展過程中，有些行業對食品工業發展的影響力正在逐步擴大，在食品工業發展中所占的比重加大，已經成為食品工業發展中一支不可忽視的力量，如方便食品、發酵工業、釀酒工業；另一方面也說明，在本次規劃中充分考慮了食品工業在發展過程中上、下游行業對食品工業的促進和影響作用（如食品添加劑和配料工業），從而使其行業的覆蓋面擴大，使產業布局更加趨于完善和合理。

其次，在對各個相關行業未來發展方向和目標上，和“十一五”規劃相比，“十二五”規劃的方向更加清晰、明確，尤其在部分行業發展方向和目標上提出了相對細化和精確目標，使規劃更加具有指導性。

【抽文，放在本文第二頁】

除了傳統的8個重點行業外，方便食品、發酵工業、釀酒工業、食品添加劑和配料工業、營養與保健食品等5個行業被新增納入到“十二五”規劃。