縣域學前教育均衡發展調研報告

龐云鳳， 張宗業(淄博師范高等專科學校 教育科學研究中心，山東 淄博 255130)

學前教育是基礎教育的有機組成部分和起始階段。從收益率來看，發展學前教育在促進個體發展上具有較高的效果，在對提高國民素質，促進社會經濟發展，縮小弱勢群體與其他群體差距，乃至提升綜合國力等方面也具有非常重要的積極作用。因為幼兒期是個體社會化的起始階段和關鍵時期，在后天環境與教育的影響下，在與周圍人的相互作用的過程中，幼兒逐漸形成和發展著最初、也是最基本的對人、事、物的情感、態度，奠定行為、性格、人格的基礎。研究和事實均表明，6歲前是人的行為習慣、情感、態度、性格雛形等基本形成的時期，是兒童養成禮貌、友愛、幫助、分享、謙讓、合作、責任感、慷慨大方、活潑開朗等良好社會性行為和人格品質的重要時期。并且，這一時期兒童的發展狀況具有持續性影響，其影響并決定著兒童日后社會性及人格的發展方向、性質和水平。[1]幼兒教育期也是人的認知發展最為迅速、最重要的時期，在人一生認識能力的發展中具有十分重要的基礎性作用。據教育部與聯合國兒童基金會歷時5年合作進行的“幼小銜接研究”證明，高質量的幼兒園教育能讓兒童的小學教育有一個良好的開端，有助于兒童順利適應小學的學習和生活，大大提高他們的成績和能力，從而為后續學習奠定良好基礎。[2]2007年，黨的十七大報告第一次從“優先發展教育、建設人力資源強國”戰略目標的高度提出要“重視學前教育”，“促使現代國民教育體系更加完善”。

但目前學前教育的不均衡已經成為制約學前教育健康發展的瓶頸，而且這種趨勢越來越明顯。尤其在縣域范圍內，隨著近幾年城市化速度的加快，大量農村人口涌入縣城，使得廣大農村的學前教育空前薄弱。關于縣域范圍內學前教育的不均衡程度，要獲得一個科學、客觀、公正的結論必須對學前教育的普及情況、園所建設情況、師資狀況等進行實際的調研，然后進行綜合的分析和比較。基于以上目的，淄博師專學前教育研究所利用暑假對山東省中部地區的YY、GQ兩縣的學前教育師資狀況首先進行了詳細調研。本文即為調研系列成果之一。

一、調查結果分析

本次調查共涉及YY、GQ兩縣幼兒園80所，其中農村幼兒園50所；教師500人，農村幼兒園教師300人；發放問卷500份，收回有效問卷482份。根據對教師填報的調查問卷統計，調查的YY、GQ兩縣幼兒教師年齡與教齡狀況、工資狀況、社會保險情況、學歷與畢業學校情況、編制狀況分別見表1-5。

表1，YY、GQ兩縣幼兒教師年齡、教齡統計表

從上表中可以看出，YY、GQ兩縣所調查的幼兒教師最大年齡分布在50歲到53歲之間，最小年齡分布在22歲左右，平均年齡分布在34歲到37歲之間。最長教齡分布在25年到32年之間，平均教齡分布在14年到17年之間。這說明教師整體年齡偏大、年輕教師比例較小，可能會影響到未來農村幼兒教育的可持續發展。

表2，YY、GQ兩縣調查的幼兒教師工資狀況統計表

(注：此表中不包含有正式事業編制的公辦教師)

就工資結構來看，雖然同為幼兒教師，但收入差距巨大。例如GQ縣，參與調查的教師最高為每月1116元，而最低的僅為340元。影響幼兒教師工資高低的因素有很多，但通過與教師的訪談得知主要有兩個因素：一是幼兒園所處的位置和性質。一般來說城區幼兒園的教師工資會偏高，處于偏遠鄉村的集體(有些是鄉鎮教育辦公室舉辦并附設在小學的)幼兒園教師的工資普遍很低。另一個影響因素是幼兒園收費和生師比。幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養師”，如果幼兒園招收的幼兒少、收費低，教師工資自然就會很低。

表3，YY、GQ兩縣調查的幼兒教師社會保險狀況統計表

從上表中可以看出，參與調查的YY、GQ兩縣幼兒教師中辦理了社會保險的比例非常低。沒有辦理任何社會保險的教師在幼兒教師隊伍中所占的比例都很大，尤其體現在經濟相對差一些的鄉鎮。需要說明的是，有些幼兒園把給教師繳納保險的100—150元錢隨工資一起發放，已統計在工資收入中，如果這種情況按“已繳納”論處，那么月工資收入就要再扣除至少100—150元。

表4，YY、GQ兩縣幼兒教師學歷、畢業學校狀況統計表

從上表可以明顯看出，調查的YY、GQ兩縣幼兒教師的學歷集中在中專和大專階段，基本能達到國家規定的標準。還有一個不容回避的事實是，有相當一部分教師的文憑都是通過函授得來的。這樣的文憑含金量偏低，況且在調查中一部分教師不能實事求是地填寫本人學歷情況，初中學歷教師任教的現象還很突出。

就畢業學校來看，師范類幼兒教育或學前教育專業畢業比例偏低，多數是職業高中畢業。在進一步的訪談中我們得知，有相當一部分幼兒教師是高中畢業甚至初中畢業后，沒有接受過任何學前教育方面的專業教育就直接進入幼兒園做了教師。還有一部分則是中專或者是職業學校畢業，由于沒有找到滿意的工作而臨時進入幼兒園工作。甚至還有一部分農村家庭婦女，她們完全是憑著“喜歡孩子”這樣的一種熱情而成為了幼兒教師。尤其是比較偏遠的鄉鎮，情況也更加嚴重。

表5，YY、GQ兩縣幼兒教師編制狀況統計表

從上表可以看出，YY、GQ兩縣調查的幼兒教師中沒有正式教師編制的比例高達96%以上。少數有編制的老師絕大多數是在小學大規模的“合班并校”后，由小學轉崗過來的，所評職稱也是在小學任教期間評聘的。在這樣的幼兒園里，絕大部分人沒有編制、沒有職稱晉升與評聘，天天在履行教書育人的“教師”之實，卻無“教師”之名。

二、存在問題分析

基于實際調查的數據，結合調查過程中的訪談，我們可以看出由于歷史和現實的原因，YY、GQ兩縣幼兒教師隊伍目前還存在著許多問題，有些還表現的比較突出。這實際上也代表了縣域范圍內學前教育師資的基本情況，概括起來主要有以下幾個方面：

(一)數量不足，流失率高，后繼乏人

在調查中發現，絕大多數縣域幼兒園的師生比均超過國家規定標準，也超過當地教育部門規定的標準1：12。不少幼兒園的師生比達到1:30甚至1:40，“一人一班”現象嚴重，更有甚者是“一人一園”——一個人兼有園長、教師、廚師、保育員等多重角色。

縣域幼兒教育師資數量不足的主要原因是投入不足。大部分幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養師”。不僅工資低且沒有保障，再加上工作條件差、工作強度大、無編制、無職稱，所以，很少有人愿意加入其中。已經加入的也很不穩定，一有合適機會，就會走人改行。調查表明，有80.5%的人有換工作的念頭，有61.9%的人有強烈的換工作的念頭。通過我們對幼兒園園長的訪談證實了這個數字的準確性。

(二)職前教育薄弱，專業素質低

隨著教師職業的專業化要求越來越高，尤其是“開放型”教師體制確立后，世界上許多國家為了確保教師培養的專業化水平和教師的教育專業素質，提出了一系列的教師認可制度，建立了多層級的教師資格證書制度，來肯定教師職業的專業性和不可替代性，確保了教師的專業地位和職業權威。但是由于種種原因，縣域幼兒園教師入職門檻很低，相當一部分高中畢業生或更低學歷的人員，沒有經過任何培訓就直接進入幼兒園成為了教師。這種狀況不可避免地要以降低對教師的要求為代價，教師的專業水平難以保證。

由于受專業素質的局限，不少幼兒園在教育內容和方法的選擇上，存在著明顯的“小學化”“成人化”傾向。如，教學活動主要是識字、算術等小學低年級的學科知識，教學語言仍以方言為主，教學方法以簡單的老師教、幼兒學的灌輸式的方法為主。遵循幼兒的心理規律和興趣，靈活地調整或隨機生成適宜的教育內容，鼓勵幼兒主動探索，自主發展的場景少之又少。

(三)職后培訓缺失，自主發展意識淡薄

調查表明，縣域內目前從事幼兒教育工作的人員，參加工作后從沒有接受過培訓的達62.7%，接受培訓的時間累計達10天以上的僅占0.5%。這說明目前縣域幼兒教師的職后培訓在很大程度上處于嚴重缺失狀態。出現這種情況的原因比較復雜：第一，從幼兒園的主辦方來說。由于多數幼兒園屬于民辦性質，受到社會經濟取向的影響，讓員工參加職后培訓會增加辦園成本；同時，考慮到幼兒教師因沒有編制產生的個體工作具有不穩定性，園方也不愿主動拿出資金讓幼兒教師去參加進修培訓；還由于教師數量嚴重不足，“一個蘿卜一個窩”，派出一個員工參加培訓，整個幼兒園的工作就會受到影響。第二，從員工方來看。由于每個教師擔任的教育教學任務異常繁重，工作時間長，即使教師想參加培訓也沒有時間；何況，教師本人微薄的工資收入，維持生計都顯艱難，也根本無力支撐自費培訓。可以說，是“經費”與“時間”使得幼兒園教師想通過參加培訓促成自己的專業成長的希望化為泡影。

(四)社會地位嚴重失落，權利訴求遭遇障礙

改革開放以來，我國頒布了一系列法律、法規來確立教師在我國政治經濟生活中的地位，并采取了一系列措施提高教師的待遇，教師的經濟狀況有了很大改善。但和其他學段的教師相比，幼兒教師的經濟地位和待遇還有很大差距。

經濟收入是影響教師社會地位的重要因素。調查顯示縣域幼兒教師月平均收入為728元(不含有正式事業編制的公辦教師)，扣除寒暑假后，收入更低。微薄的收入，與她們繁重而瑣碎的保教工作的負荷和專業化的身心付出是極不匹配的。此外，縣域幼兒園教師最基本的社會保障也無法落實，大多數老師沒有繳納任何保險。一位從教多年的教師說：“默默無聞地工作了30多年，被冠以老師的稱呼，卻一天老師待遇也沒享受到！掙那幾百塊錢，說達不到溫飽真的不夸張。”正是這種身份的模糊，讓絕大部分縣域幼兒教師徹底成為我國整個教師群體中的弱勢群體。

在調查中讓人感到沉重的不只是幼兒教師微薄的收入，低下的生存狀態，還有對這種現狀的“敢怒不敢言”。調查中遇到的最突出的問題是：對于自己的工資收入和社會保障情況，教師自己不敢按實際情況填寫。填不填？填多少？都必須是在征得領導授權后才敢下筆。反映真實情況，為改善自己的生存狀態而奔走呼吁，本是她們正當的權利，而正當的權利訴求卻遭遇到權力的阻擋。由此我們聯想到，盡管調查統計數據是走鄉串戶獲得的，但這些數據準確性要打幾個折扣，我們不得而知。

三、對策與建議

窺一斑而見全豹。在調查過程中我們的心情是沉重的，統計的數據和結果也是客觀的。針對縣域幼兒教師隊伍存在的主要問題，結合已有研究的缺陷和不足，在當前城市化建設運動的大背景下，應考慮從以下幾個方面入手解決幼兒園師資問題：

(一)改善幼兒教師的生存狀況，完善保障體系

資金短缺是制約縣域幼兒教育事業發展的關鍵因素，也是教師待遇低、缺乏培訓機會的根本原因。各級政府部門應考慮將幼兒教育納入財政統籌，加大對幼兒教育的投入，建立非公辦幼兒教師最低工資標準和財政補貼標準，建立非公辦幼兒教師社會保險制度，落實非公辦幼兒教師職稱評定制度，設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤。

(二)提高現有教師的專業素養

1.積極開展繼續教育工作。幼兒教師繼續教育是提高教師自身素質的需要，它為幼兒教育的均衡、可持續發展提供了必要的條件。如，通過城市示范幼兒園與鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮中心幼兒園和村幼兒園或民辦幼兒園的“手拉手”“結對子”等幫扶活動，通過跨園體驗交流、合作開展教科研活動等方式發揮示范幼兒園和中心幼兒園教育資源優勢和在辦園理念、教育管理、隊伍建設和教育教學等方面的示范引領及輻射作用。通過開展幼兒教師的全員培訓，構建多層次、多形式、多元化、立體交叉的職前職后一體化教育培訓體系。

2.加強骨干教師的培養。骨干教師作為教師中的典型和代表，幼兒園應該充分發揮他們的榜樣示范作用。調查中發現，很多幼兒園還沒有充分意識到骨干教師的這一作用。鑒于此，很有必要加大對幼兒園骨干教師的培養力度，把骨干教師良好的職業道德發揚光大，力求使“星星之火”達到“燎原之勢”。

3.注重園本培訓。園本培訓的內容非常靈活，可以對新來的教師進行進行各種形式的崗前、崗中培訓。如幼兒園規章制度的培訓、針對教師日常教育教學中遇到的問題進行討論研究的學習、強化教師終身學習意識使其不斷借助電視電腦報刊著作等進行自覺學習、建議參加了學前教育學歷班學習的教師將所學到知識再傳授給幼兒園其他教師的園本學習等。這樣既節約了學習成本，也使得在現實條件比較局促的情況下能實現縣域幼兒園教師的自我完善和豐富。

(三)加強教師隊伍的管理

優秀幼兒教育師資不斷流失是幼兒教師隊伍不穩定的重要原因。目前，師資流動主要特點為城鄉、區域、層級教師流動的不對稱性。城鄉教師流動主要是農村向城鎮流動、城鎮向區縣流動、區縣向主城區流動、主城區一般園所向重點園所流動、主城區重點園所向東部發達地區重點園所或幼兒教育系統外流動。這種教師流動，呈現單一方向性。解決城鄉幼兒教育師資的合理流動，有利于實現城鄉幼兒教育均衡發展。為此，教育主管部門應在充分調查的基礎上，實行城鄉幼兒教師的流動制度，每年從城市幼兒教育師資隊伍中選調一批優秀師資到農村進行為期1-3年的支教活動，變單向流動為雙向流動。

結語

總之，通過筆者深入YY、GQ兩縣進行縣域幼兒園師資情況的調查，我們發現，在這一范圍內的幼兒師資狀況還存在眾多亟待解決的問題。鑒于此，我們從三個方面提出了改善現狀的手段和策略，希望能引起有關部門的重視，并能夠不斷改善目前縣域幼兒園的師資狀況，進而促進我國學前教育事業的健康和諧發展。

參考文獻：

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