地產(chǎn)調(diào)控兩個(gè)目標(biāo)不可偏廢

王葛

2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶連續(xù)召開座談會(huì)，聽取各界人士對(duì)即將在今年全國人大會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》的意見和建議。在座談會(huì)上，溫總理再一次談到了民眾所關(guān)心的房地產(chǎn)調(diào)控，并且談到了調(diào)控的具體目標(biāo)。他指出，房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)有兩個(gè)：一是促使房價(jià)合理回歸不動(dòng)搖，二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展。

相比于以往將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)歸結(jié)為促進(jìn)房價(jià)合理回歸，溫總理提出的這兩個(gè)目標(biāo)顯示了對(duì)市場(chǎng)調(diào)控更縝密的思考。我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的最大問題是長期以來地方政府不適當(dāng)?shù)胤糯笫袌?chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，導(dǎo)致市場(chǎng)被投資投機(jī)勢(shì)力所主導(dǎo)，偏高的房價(jià)對(duì)市場(chǎng)的居住型功能產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，從而積累了由住房而產(chǎn)生的民生問題。因此，調(diào)控的一個(gè)目標(biāo)確實(shí)是讓房價(jià)合理回歸，這個(gè)目標(biāo)就是讓普通的勞動(dòng)者能夠以其數(shù)年的勞動(dòng)收入買得起一套自住房。目前，很多城市的房價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，雖然離這個(gè)目標(biāo)還有很大距離，但只要做到了總理所要求的“不動(dòng)搖”，那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是可以期待的。

但是，房價(jià)的下跌終有盡頭，當(dāng)其回歸到一個(gè)公認(rèn)的合理價(jià)格的時(shí)候，還會(huì)面臨一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，即仍有相當(dāng)數(shù)量的中低收入者買不起自住房。因此，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控來說，更重要的是構(gòu)建起能夠保證房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的機(jī)制——讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購置高檔商品房的群體能夠安享優(yōu)越居住條件帶來的幸福，讓依靠自有財(cái)力買不起房的群體也能通過保障房等機(jī)制得到起碼的居住條件。

如果說促進(jìn)房價(jià)合理回歸是一個(gè)短期目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展則是一個(gè)必須長期堅(jiān)持的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府需要轉(zhuǎn)變以往那種借助房地產(chǎn)市場(chǎng)來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和增加地方財(cái)政收入的“掘金”欲望，需要政府有勇氣將更多的精力和財(cái)力傾注到困難群體，這顯然是一個(gè)不輕松的目標(biāo)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展，是一個(gè)遠(yuǎn)比控制房價(jià)困難得多的目標(biāo)。我們看到，就在溫總理召開座談會(huì)的同時(shí)，蕪湖市出臺(tái)了受到全國矚目的樓市新政，對(duì)購買住房者給予契稅優(yōu)惠和購房補(bǔ)貼。雖然這一新政已在日前被叫停，但它鮮明地顯示了地方政府已經(jīng)深感調(diào)控的壓力，并正在試圖改變調(diào)控方向。多年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，已經(jīng)使政府和房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，難以脫身。如果蕪湖新政被肯定，它必然會(huì)引起各地政府的群起仿效，從而使市場(chǎng)回到以往那種在地方政府推動(dòng)下房價(jià)快速上升的老路上去。這樣一來，一個(gè)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的市場(chǎng)就很難構(gòu)建起來。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的兩個(gè)目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能有所偏廢。就近期來說，推動(dòng)房價(jià)下跌是不可動(dòng)搖的目標(biāo)，也是深受高房價(jià)之困的廣大民眾的迫切愿望。但就長期來說，讓市場(chǎng)長期穩(wěn)定、健康發(fā)展，顯得更為重要。因此，未來的市場(chǎng)調(diào)控，在繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)房價(jià)合理回歸的同時(shí)，應(yīng)該把更多精力用在重新塑造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，使市場(chǎng)能夠向這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)。具體地說，由政府權(quán)力來推進(jìn)房價(jià)下降，能夠做的只能是確定一個(gè)價(jià)格，但這個(gè)價(jià)格是否切合市場(chǎng)特性，卻是難以把握的。日前，廣東中山市出臺(tái)了該市今年的房價(jià)控制目標(biāo)，因?yàn)楸热ツ暧蟹炔恍〉脑鲩L，受到了輿論的廣泛批評(píng)。但這個(gè)事件反過來告訴我們，由政府來管制包括住房在內(nèi)的所有商品的價(jià)格，常常是費(fèi)力不討好，也不可能產(chǎn)生好的效果。

當(dāng)然，在確定了市場(chǎng)調(diào)控的總體目標(biāo)后，并不是說對(duì)于調(diào)控中的一些微觀政策不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)控政策來自行政權(quán)力，難以與市場(chǎng)“嚴(yán)絲合縫”。因此，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化的時(shí)候，微觀政策作出適當(dāng)調(diào)整不僅是可以理解的，而且是必須的。但是，這種調(diào)整必須服從于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控的兩個(gè)目標(biāo)，而不是以其為幌子來夾帶其他目的，這是在市場(chǎng)調(diào)控走到目前的關(guān)鍵時(shí)刻必須充分注意的。