求解城市病
——城市讓生活更幸福

◎ 文/本刊記者 張義學 衛思宇

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾預言，21世紀對世界經濟影響最大的事——就是中國的城市化。中國城市化過程中，各地陸續暴露出的種種問題，使我們不得不反思，如何讓人們在城市里過上有尊嚴的生活？

對于前文闡述的10種城市病，許多城市已經出臺了許多救治的方案：設置政策障礙限制農民工進城務工、買房的“限進”；遇到交通擁堵對于汽車“限購”或者道路“限行”；拉閘“限電”；階段性“限水”；冬季居民用氣“限購”……甚至有餿主意設置考試門檻“限制孩子入學”，排長隊看病又怎么能保障居民的就醫質量？

這些破解城市病的策略僅僅只能救“表”，難以根治眾多的城市病。根治城市病是一個系統工程，做好先期的城市規劃是關鍵。正確認識中國城鎮化國策之科學并恪盡職守地執行，更是重中之重，各地決策者應該繃緊這根弦。

讓城市瘦身

在城鎮化進程的加速期，各大城市的人口增長過快，“人口苦惱”是個普遍的現象。世界許多大都市發展中都曾遇到過。

我國城市人口快速增長是從上個世紀90年代中期開始的，大體與糧食統購統銷體制的解體同步。計劃經濟時期我國控制城鎮人口增長的有效性，并不主要取決于戶籍制度本身，而是與戶籍制度緊密掛鉤的城鎮人口消費品計劃分配體制相關。那個時代，人口的發展規劃決定戶籍增減的指標；戶籍的數量決定政府配置城鎮消費品供應的總量。任何個人，若不能獲得政府分配的消費品供應指標，一般很難進入城鎮生存。但是改革開放后，這個體制被市場機制瓦解了。隨著糧食供給的全面市場化，我國原有控制城鎮人口發展的最后一個政策工具失效了。

如果還拿計劃體制控制和阻擋城市人口過快增長，無疑是歷史的退步。農村人口蜂擁般進入城市的根本原因是農村生產力的發展，解放出更多的剩余勞動力可以外流，而城市的快速發展帶來了更多的工作崗位，凹地似的吸引了這些勞動力進入城市。

讓城市瘦身，減緩大城市和特大城市的人口增長速度，消弱大城市人口壓力是一個系統工程，需要一個科學的規劃。但是，本刊記者認為釜底抽薪的措施是城鎮化的發展，國家和各省市的工業布局向城鎮快速推進，并且搞好城鎮的各項基礎設施建設，完善城居生活的各項保障措施，讓勞動者有事干，生活幸福。

疏通“腸梗阻”

交通擁堵不僅會導致經濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發城市生存環境的持續惡化，成為阻礙發展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日常活動，城市活力大打折扣，居民的生活質量也隨之下降。

要緩解擁堵現象，一方面國家必須大力發展公共交通，提高現有鐵路、公路、航空等交通工具的運送效率，讓人們在城市之間流動時，能有更多、更方便快捷的出行方式，在城市內部則要更加大力推行公交優先政策和發展軌道交通；另一方面必須提高包括中小城市在內的城市管理者水平，尤其是交警現場指揮應對能力，避免出現車輛嚴重擁堵。

調水解渴

北方城市普遍性缺水，城市水資源告急的形勢越發嚴峻。北京成為我國最為缺水的大城市之一。北京的缺水與自1999年以來的持續干旱有很大關系，而人口的快速膨脹更不容小覷。

“我們加大區域合作，從周邊省份調水爭取更多的補給空間。我們用資金支援水源地調整生產結構，讓密云水庫上游流域居民退稻還旱，因為水稻不光用水多，還使用大量化肥，對水質有影響。北京市財政出補貼資金是為了讓農民調結構、不減產，甚至收入逐年遞增。” 北京市水務局副局長畢小剛透露北京的調水方案時說，“我們還要利用農村、郊區一些低洼地、老窯坑、舊河洼、砂石坑，結合環境的整治、水系的溝通，盡可能蓄積雨水。這樣既可以改善用水，也可以和周邊的綠化灌溉用水結合起來，也是開源的一個很重要的措施。”

各大缺水城市都要嚴格管理水資源，大力推進節水型社會建設。“南水北調”是國家層面解決城市缺水的重要方略，加大水源地保護，則是保障所調水質的重要工作。

根治“城市便秘”

雨水排水系統作為保障城市安全和正常運轉的重要市政工程系統，其重要性不言而喻。暴雨除了對城市排水系統是一個巨大的考驗外，在專家看來，也暴露出城市內澇應急預案機制的不完善。

給排水專家、北京工業大學建筑工程學院副教授趙樹旗說，“很多老城區已經沒有可能去打造像國外那么先進的地下排水系統了，現在地面上的建筑越來越多，交通總是很繁忙，牽一發而動全身，重新規劃建設地下排水系統只能是空談。即使只是增加布設一些排水管網，或者擴寬排水管道的直徑這樣的舉措，也非常有難度。” 本刊記者觀察發現，解決這種歷史遺留性問題，只有增加一些臨時抽排設施，比如應用移動泵車是比較可行、也能立馬見效的方法。

對于新建城市，地下排水管道網必須做好科學規劃，監督到位，施工到位，才能一勞永逸地做好“城市的良心”，徹底根治“城市便秘”。

節能與減耗

對于城市高耗能問題的破解，最好是建設生態型城市。生態城建設是解決城市溫室氣體排放高的一個很好的路徑。生態城就是用生態學的規律來指導建設，使人和自然能夠和諧共生。節能與減排，既能降低城市能耗，也可以減少城市污染，是一個系統的科學性工程。作為一個高效率的城市系統，就必須做到能源、資源消耗低，高效利用。

“低碳”是現代城市生活的要求，除了對新能源、煤炭的高效利用外，還涉及到城市建設的方方面面。比如，建筑節能，我國建筑能耗約占全社會能耗的30%～40%。其實建筑節能，除了建筑本身的改造之外，與之相關的供熱系統，如果做到分戶供熱，分戶計表，按供熱量收費，就能起到很好的效果。少用一些高排放高污染的能源，盡量用一些可再生能源，如太陽能、天然氣、電能等清潔能源。

控制“毒素淤積”

防污與治污，是美好城市生活的開始。中國未來的城市化進程需要城市的第二次轉型，這種轉型從目的上來說，就是從追求經濟效益的城市化轉變為使生活更美好的城市化，對自然干擾最小的城市化。

城市污水治理是一項長期且需大量投入的系統工程，其中涉及到城市基礎建設，例如污水處理廠和收集管網的建設；公眾環境意識的形成；技術手段的發展，乃至城市產業結構布局調整等諸多因素。

今年五月，國務院辦公廳印發了《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》。《規劃》提出，到2015年，全國所有設市城市和縣城具有污水集中處理能力，城市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%；直轄市、省會城市和計劃單列市污泥無害化處理處置率達80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮達到30%；城鎮污水處理設施再生水利用率達到15%以上。

國家已經給城市治污畫出了路線圖，也給出了時間表。當務之急，顯然是相關監管部門能夠協力合作。各級政府對于清除污染隱患要有壯士斷腕的決心與恒心，跳出“九龍治水水難清”的環保尷尬與困頓。

控制房價瘋漲“疫情”

房價瘋狂暴漲致使大多數城市居民買不起房，所謂的“剛需”成為助漲房價的主要因素。殊不知，更“剛需”的龐大人群，蝸居在“城中村”和“城鄉接合部”——他們是涌進城市謀生的農民工。中國的城市化，不僅僅是讓廣大農民工“進城”，而是讓其成為真正意義上的城里人。

最近幾年，國家出臺了一系列房價調控措施。但是，對于持續高攀的房價影響力很弱。本刊記者認為，國家應該大力調整產業結構，在城鎮和中小城市布局工業企業、商貿企業以及人口密集型產業，增加就業崗位，大量吸納農村勞動力和大學畢業生就業，同時，完善城鎮人居環境，提高城鎮生活質量。

提高城鎮生活質量，內容很多。首先是就業，維持一個人在城鎮過上有尊嚴的生活，要有一定的收入，就是說有一份相對穩定的工作。第二是讓“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通等，還要有配套的醫療和教育設施。第三是有安全感，如果城鎮的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合我國城鎮化發展的目的。

亡羊補牢，改變“睡城”

近年來，在不少大城市里出現了“睡城”式的新居民區。那里的居民每天上下班、接送孩子上下學苦于奔波。他們住在寬敞明亮的大房子里，卻不得不經常面對看病難、出行難、消費難、上學難等困惑。對于“居民就醫難，孩子上學不易”現在補救的辦法只能是“亡羊補牢”，見縫插針地填補建設一些中小學校和小醫院。

可是，許多麻木的主政者，還是對于“睡城”的現實視而不見，聽而不聞，頭腦里全是林立的高樓和寬闊的馬路，輝煌的政績。

警醒這類主政者，已經不重要了。國家應該出臺重典，追究城市規劃過程中遺忘了學校和醫院等公眾設施的規劃部門，嚴懲和重處那些搶占學校和醫院等公眾設施規劃用地的開發商，追究給這類開發商開綠燈或者睜只眼閉只眼的瀆職者，以警示和震懾繼任者！

另一方面，大城市周邊的一些地方把城鎮化簡單理解為賣地、蓋樓、建小區，推進城鎮化的動力主要來自于對“土地財政”的依賴。城鎮化被狹義地放大成了城鎮房地產業的發展，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢。

讓城市主政者和決策者認識到“功能完善是城市品質的重要內涵”。在城市規劃和建設中，應該注意城市的生產、消費、就業、醫療、教育等服務功能的全面配套，不僅滿足城市產業發展需要，而且要與提升城市居民生活質量的需求相適應，即把宜居、宜業、宜商三者統一起來，避免人為造成功能單一、生產生活割裂，增加交通壓力和生活成本。

城鎮化發展或者衛星城建設，是破解“睡城”的有效途徑，每座新城都應該科學合理布局行政區、商業區、住宅區、工業區、醫療教育服務區，既強調產業在城市發展中的基礎地位，又調整了簡單復制建筑的城市擴張模式，轉變了城市化只談城市建設和發展的傳統思路。而是突出了產業功能、城市功能、生態功能“三位一體”的要求，實現了產城一體科學發展。

只有遵循科學的城市規劃，遵循科學的中國城鎮化發展藍圖，才能少走城市發展的彎路，才能讓廣大人民在城市中幸福地生活。