淺談劉二堡總體概念性規劃

楊玉琴 何綺嗣

摘要：為了加快城鎮化建設的進程，對于遼陽縣劉二堡進行了總體概念性規劃。通過分析劉二堡發展中的優勢及存在的不足，制定合理的發展模式，規劃總體布局結構，制定可持續發展的策略。

關鍵詞：遼陽縣 劉二堡 概念性規劃

1. 劉二堡現狀概況

1.1 區位交通

劉二堡鎮位于遼寧省中部，遼陽縣西南部，隸屬遼陽縣管轄。東北距遼陽縣政府駐地首山鎮13公里，距遼陽市區35公里，東南距鞍山市區15公里。北與黃泥洼鎮、沙嶺鎮隔柳壕河相望，西與唐馬寨鎮、柳壕鎮相鄰，南與穆家鎮、鞍山市接壤，東與興隆鎮毗連。劉二堡鎮區位于鎮域東部，由河南、河北、中心3個居委會和河南、河北、中心、山東、后堡、東堡6個村組成。

劉二堡鎮所在的沈遼鞍發展帶是沈陽經濟區的重要組成部分，沈大高速公路和202國道縱貫鎮域東部，在202國道、蘭唐線與沈大高速交匯處有兩個高速公路出入口。東北和東南毗鄰首山新城的興隆工業區和鞍山的達道灣工業區，并通過省道蘭唐線和縣道鞍蛤線連接與首山鎮、鞍山市相連，交通便捷。

1.2 自然條件

劉二堡鎮屬沿河沖擊平原地貌，地勢平坦，東部高、西南底，標高介于8.0-18.0米之間。

劉二堡鎮屬北溫帶大陸性氣候。冬季寒冷而長，多位西北風和北風；夏季炎熱而短，多位東南風和南風；春季雨少風大；秋季晴朗溫和。年平均氣溫7.8℃，年最高氣溫34℃，年最低氣溫-27℃。年最大風速19m/s,無霜期125天。凍結深度1.5米，地震基本烈度為7度。

劉二堡鎮境內有大小河流5條，分別是南沙河、北地河、柳壕河、運糧河、大溝河，總長49公里。南沙河由東堡村入境，經中心、河南、河北、西地、王家莊、孟賈、后杜、陸家等村，流入唐馬寨鎮，境內長14公里。北地河由高莊村入境，經后堡、河北、義和、朱家等村，流入唐馬寨鎮，境內長7公里。大溝河由大溝村入境，經大溝、王五道等村、匯入柳壕河，全長7公里。柳壕河屬太子河支流，發源于首山鎮北郊石橋子，全長33.9公里，總流域面積508.8km2，境內長9公里，平均河寬20米，河道平均比降4‰，年平均徑流量6664萬m2，多年平均流速21.1 m3/秒。

2. 劉二堡發展條件分析

2.1 發展優勢

1）區位交通優勢

所處的沈遼鞍經濟帶軸線為沈陽經濟區發展的主軸線，南部鄰近鞍山市、達道灣新城和騰鰲新城，北部鄰近遼陽市、首山新城。沈大高速公路自鎮域東側經過，南北有小張郎、鞍山兩個出入口，并有蘭唐、鞍蛤、203國道等跨高速道路聯系東部的鞍山、首山等城鎮。

2）經濟實力優勢

2009年地區生產總值31.7億元，占遼陽縣（151.8億元）的20%，為典型的工業鎮。2002年以來年均gdp增速為24.8%，一二三產業比例由10.8：53.9：35.3調整為4.7：82.3：13.0，處于快速工業化階段。

發展潛力評估表明，劉二堡在遼陽縣的綜合發展潛力僅次于由首山鎮、興隆鎮組成的中心城區，與后者共同組成遼陽縣的城鎮化發展核心地區。

3）商貿傳統

劉二堡為擁有300多年歷史的古鎮，為遼陽西部傳統商貿中心，對遼陽西部鄉鎮具有深厚的傳統影響力。

2.2 發展劣勢

1）產業結構單一

劉二堡經濟主要以金屬冶煉加工為主，在三次產業結構中第二產業占82.3%，在工業中冶金鑄造業占88%，過分單一的產業不利于經濟的穩定發展。

2）城鎮建設滯后

城鎮主要建立在多個村莊集合的基礎上，除商業以外的公共設施和給水、排水等基礎設施建設滯后，制約了城鎮的功能提升和進一步發展。

3. 職能和特色分析

3.1 沈遼鞍經濟帶重要的鋼鐵精深加工基地

利用緊鄰鞍山市的優良區位，加強與沈陽制造業基地的聯系，承接適合劉二堡的產業轉移，整合發展產業鏈。重點發展以金屬冶煉、加工和裝備制造配套產業為主導的鋼鐵精深加工制造業，形成與興隆、達道灣并接的鋼鐵精深加工基地

3.2 鞍遼地區西部的重要商貿物流中心

劉二堡商貿歷史悠久，是遼陽縣西部傳統的商貿中心，影響范圍包括鞍山、遼陽市高速公路以西以及遼中縣一帶，另一方面可依托交通優勢和產能優勢，建設以鋼材、金屬制品為主的加工物流產業園區。

3.3 富有特色的宜居城市

劉二堡歷史文化內涵深厚，見于記載的古建筑眾多，南沙河穿越鎮區，由眾多村莊組成的鎮區形成了富有特色的城鎮肌理，工業城市的定位對生態環境保護具有較強的要求，綜上原因，規劃應將劉二堡新市鎮建成富有特色的生態宜居城鎮。

4.城鎮規模

1）現狀城鎮人口

現狀城鎮人口包括6村3居委會，常住人口3.7萬人，暫住人口約1萬人，合計4.7萬人。工業區所在的小張郎、高莊子、稠樹林三個村人口約0.38萬人，總計5.1萬人。

2）城鎮人口增長分析

村鎮建設年報僅統計三個居委會人口，未包括鎮區所在的6個村莊，因此其2008年鎮區人口僅2.0萬人，數據嚴重失實，由此導致缺乏歷年城鎮人口和城鎮化水平數據。規劃擬根據各村居委會人口構建鎮區歷年人口和城鎮化水平，其中鎮區包括河南、河北、中心三個居委會和河南、河北、中心、東堡、后堡、山東6個村莊。得到歷年城鎮人口和城鎮化水平如下：2000年鎮區人口3.5萬人，城鎮化水平52.2%，2009年與2000年相比，鎮區人口僅增加0.2萬人，年均增長率為6.2‰，略高于鎮域人口增長速度（5.6‰）。

上述分析表明，鎮區人口增長與鎮域人口增長呈現同質化現象嚴重，分村人口分析也表明，構成鎮區的村莊與其他村莊相比并不存在明顯差異。導致這一現象的原因在于，鎮區的發展主要建立在農村居民點的基礎上，受戶籍制度的影響，產業的集中并未帶來人口的轉移，因此導致城鎮發展動力不足。

遼陽縣域體系規劃確定為5~10萬人。隨著劉二堡工業經濟的發展和新市鎮地位的確立，將對西部周邊城鎮產生較大的吸引力，因此其發展規模將會有所增加。

3）城鎮人口預測

考慮工業區所在的村莊人口將納入新市鎮范圍統一考慮，因此現狀人口基數采用常住人口4.1萬人、暫住人口1.0萬人，總人口5.1萬人。

由于鎮域人口和鎮區人口增長呈現同質化現象，城鎮化發展動力不足，因此立足于過去發展趨勢基礎上的趨勢導向型方法如聯合國法、時間相關分析法、年均提高百分點法不適應于新形式下的發展預測。為此，規劃預測采取目標導向型預測方法，規劃采取綜合增長法、剩余勞動力轉化法進行預測。

5. 總體布局結構

5.1 用地布局結構——兩帶兩區

規劃采取鎮區和工業區相對獨立發展的布局結構，通過202國道交通帶聯系兩片，并以北地河生態隔離帶分隔，從而形成“兩帶兩區”的總體結構。其中兩帶為202國道發展帶，北地河生態隔離帶，兩區為劉二堡鎮區和工業區，其中鎮區14平方公里，工業區7.2平方公里，總用地面積21.2平方公里。

鎮區：中部、北部生活區依托原有良好的建設基礎及自然環境，形成鎮中心和生活居住區；南部產業區以一二類工業為主，發展對城鎮影響較小低污染、低能耗的高新技術產業。

工業區 ：北部產業區與主鎮區有一定隔離，主要依托原有廠園發展三類工業，并結合對外交通設置在沈大高速公路出入口附近的小張郎布置倉儲物流用地。

5.2 公共中心組織——一心雙軸

一心：復合中心——在鎮區形成由西部商業中心、東部行政文化中心、河南次級中心、北部次級中心構成的復合城鎮中心。

兩軸 ：依托劉柳路、劉中路規劃發展主要的公共服務設施，并形成城鎮主要發展軸與景觀軸，將幾大功能中心聯系起來。

6. 開發強度控制

6.1 高開發強度區域

是指城鎮中心商業商務區，主要位于兩條公共服務軸線的交點處。可開發高層商業商務大廈，結合綠化景觀，形成城鎮地標、城鎮核心區域。這一開發強度的區域較少。

6.2 中等開發強度區域

多層居住區、沿街商業帶、次級商業商務中心等。是村民住房改造區，集中居住的區域，包括村民回遷區、及吸引周邊村鎮人口及外來務工人口的居住區等。這一類型的區域占鎮區的大部分。

6.3 低開發強度區域

大部分的工業區以及村民住宅保留區。部分條件較好或者城鎮發展達不到的區域可以暫時保留。

7. 開發時序

7.1 近期建設

1）規劃年限和規模

近期建設規劃年限為2010—2012年。近期城市人口規模6萬人，用地14km2。

2）建設重點

以工業區建設為主，加強鎮區公共設施和基礎設施建設，解決目前城市建設中的主要矛盾。處理好近期建設與長遠發展，構建城市合理的空間結構，為城市長遠發展奠定良好的基礎。

7.2 遠期發展

以整體協調為重點，實現兩區的聯動發展，以高品質的城市環境，全面實現城市功能的提升和結構完善。提升鎮區城市功能，完善生活居住用地改造和鎮區綠地景觀建設。

7.3 遠景發展設想

在規劃期內城市整體布局與結構形成的基礎上，根據城市社會經濟的整體發展進程和相應的各類建設用地的合理需求出發，重點發展鎮區，適度發展工業區。

遠景鎮區居住用地將向北部拓展至興劉線，工業用地沿劉中路向南拓展，工業區工業用地跨興劉路向北拓展。建設用地面積擴大至25~30平方公里。

結論

在我國地區不均衡發展戰略背景及特定的歷史條件下，沈陽經濟區劉二堡新市鎮建設可充分借鑒省內優秀新城、新市鎮的發展經驗，以政府主導為發展路徑，以監管和后臺支撐只能為發展契機，充分體現沈陽經濟區的新特色，積極推動東北老工業基地創新，從而實現在產業帶動下，城市科技、文教、加工、物流等產業綜合發展。■

參考文獻

1、李德華：《城市規劃原理》中國建筑工業出版社

2、尹強：《城市規劃管理和法規》（全新版） 天津大學出版社

3、王翠萍、王宇新主編：《城市規劃相關知識》中國建筑工業出版社

4、邱岳主編：《城市規劃實務》中國建筑工業出版社