城市最低生活保障制度中的政策性福利研究

喬 姍

摘要：自我國城市最低生活保障制度建立以來，城市低保制度取得了長足發展，在保障城市貧困居民基本生活方面發揮了重要作用。為了保障居民的基本生活水平和經濟發展相適應，我國在為城市低保對象提供最基本的救濟金之外，還給予一定的政策性福利支持，又稱附帶福利。這在提高貧困居民生活水平上具有積極作用。但是，另一方面，低保對象對于這種附帶福利的依賴也越來越普遍，這是值得我們深思的。

關鍵詞：城市最低生活保障；附帶福利；福利依賴；騙保

一、相關概念界定

（一）最低生活保障制度

本文對最低生活保障制度的概念界定如下：最低生活保障制度是指以保障全體公民的最低生活為目的，科學的確定最低生活保障標準，由政府對家庭實際人均收入低于最低生活標準的公民，給予差額補助的一項社會救助制度。

（二）附帶福利

所謂附帶福利是指因享受低保而帶來的其他補助。城市低保制度中的附帶福利主要包括糧油幫困、醫療救助、教育救助、廉租房以及其他優惠和幫助措施。

（三）福利依賴

一般認為，福利依賴是指有勞動能力的部分低保人員不愿意參加政府和社會提供的技術培訓、不愿意接受提供的就業機會，而是長期依賴政府提供的低保福利過日子的現象。

二、附帶福利政策實施中的問題——福利依賴和騙保

城市最低生活保障制度的目的在于幫助貧困居民維持最基本的生活需要，并在此基礎上，發展其各方面的能力，幫助他們適應社會，找到自我價值。可是，從現實的實施情況來看，制度的效果并不理想，甚至出現了反激勵作用。

從杭州市城市低保家庭所享受的26項附帶福利優惠政策來看，其涵蓋了日常生活、文化生活、教育援助、醫療援助、住房援助、法律援助等各個方面，使得低保的“含金量”大幅度增加。只要取得低保救助資格或者是納入杭州市“四級救助圈”的市級救助圈范圍，就可以享受這些優惠政策。正是因為附帶福利政策巨大的誘惑力，許多低保人員不愿意放棄自己已享有的優惠政策，他們不愿意改變自己依靠低保生活的現狀，或者是隱瞞自己的真實經濟情況騙保。這不僅使得城市低保制度的實施效果大打折扣，而且還不利于低保對象自我能力的提高，造成了人力資源的極大浪費。江淮晨報的記者在采訪居委會工作人員時得知，人們之所以要想法設法的違規占取低保，除了有每月200元左右的低保金外，更重要的是還可領取幫困補貼、醫療救助、申請廉租房，孩子上學申請減免學雜費等附帶福利。

由此可見，附帶福利漸漸成為城市低保制度有效運行的一大阻礙，可是，這并不能說明附帶福利政策沒有實施的必要性。相反，這恰恰說明了我國的低保制度和相關政策尚不完善，這就給人們的福利依賴和騙保行為提供了漏洞。如何完善我國的低保制度和相關政策，應是我們今后研究的重點。

三、解決福利依賴和騙保現象的建議

（一） 提高居民的道德境界

目前，我國在加強精神文化建設方面的努力是有目共睹的，例如，八榮八恥的宣傳和學習等。但是，我們也應注意到，在城市最低生活保障的知識宣傳上，我們做的還很不夠。有學者專門研究了某地區居民對低保制度的認知情況，結果發現很多居民對于貧困的界定并不與低保所確定的貧困線相吻合，而他們認為自己的貧困應該由國家來解決，這是他們的權利。這就直接導致不屬于低保所認定的貧困者也會想方設法的去申請低保。另外，道德素質欠缺也是導致之地外人員騙保的重要原因，而且是起決定性的影響因素，因為低保的申請是一種主動行為，在很大程度上取決于申請者自身的意識，所以，加強居民的道德意識很重要。

（二） 完善低保對象的篩選程序

低保對象的篩選工作尤為重要，因為它涉及到資源的合理配置和制度實施的有效性。對于低保申請者，我們應該有明確詳細的審核條件。這是我們審核工作有效開展的前提和基礎。其次，對于低保對象填寫的申請信息，我們應該積極的進行驗證。在具體操作上，可以借助個別訪談的形式向申請者的鄰里、朋友等了解情況，同時，也可以在居委會查閱申請者的相關信息，進一步確認信息的真實性。

（三）對已經享受低保的對象進行定期回訪

定期回訪和審查是城市低保制度必不可少的一個重要環節。對于已經享受城市低保的對象來說，低保可以給其帶來一系列的福利，這難免會使受保障者產生福利依賴性。所以，為了防止這種現象的產生，保障資源的有效配置，我們需要定期對受保障者進行家庭收入的審查。具體的審查工作可以通過訪問鄰里和社區工作者以及受保者自身的匯報進行。通過審查，對于受保者的生活現狀做一個評估，然后決定其是否需要繼續享受低保。

（四）建立與低保相配套的懲罰措施

城市低保制度給受保者帶來的一系列福利政策是具有很大吸引力的。這就使得很多不符合保障條件的城市居民通過各種不正當途徑進行騙保活動，這就使城市低保制度的實施效果大打折扣。目前，因為我國沒有針對騙保行為的懲罰措施，只一靠種單純的道德約束是不夠的，這就使得騙保行為屢見不鮮。從而使得應保障對象被拒之門外，公共性流失現象嚴重。因此，建立與我國城市低保制度相配套的懲罰措施是十分必要的。

參考文獻:

[1]時正新，廖鴻.中國社會救助體系研究[M].北京：中國社會科學出版社，2002：51.

（作者簡介：喬 姍，湖北荊門人，武漢大學社會保障中心社會保障專業。）